烟草基层企业构建“大监督大规范”工作格局实践探索

文/广州市白云区烟草专卖局 郭倩瑶

党的二十大报告对国资国企改革发展和党的建设作出了系列新的重大部署，为新的历史起点做好国资国企各项工作指明了方向，提供了根本遵循。习近平总书记在十九届中纪委五次全会上指出，要增强法治意识、程序意识、证据意识，不断提高纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平。要完善内控机制，自觉接受各方面监督，对纪检监察干部从严管理，对系统内的腐败分子从严惩治，坚决防治“灯下黑”。[1]2022年，烟草省局（公司）、市局（公司）的工作会议精神提到，纪检监察工作要严格落实构建“大监督大规范”工作格局的要求，要按照“业务谁主管、监督谁负责”的原则，把“严”的主基调长期坚持下去，是推动行业构建“职责明确、协调畅通、防治一体、全面覆盖”监督体系的首要准则，也是推进全面从严治党和从严治企的重要举措。对烟草基层企业而言，构建“大监督大规范”工作格局，要对企业各部门、各工作模块进行严格的监督管理，全面落实监督责任，遵循“业务谁主管，监督谁负责”原则，避免违规违纪行为的发生，打造风清气正的良好政治生态，落实全面从严治党、从严治企。总之，构建大监督体系，推动各类监督有机贯通，形成监督合力，是推动国有企业高质量发展的重要手段[2]。

一、烟草基层企业监督管理工作存在的问题

（一）纪检监察任务加重，监察人员力量不足。

随着国家监察体制改革的逐步深入和《中华人民共和国监察法》的出台，对所有行使公权力的公职人员（以下称公职人员）进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。烟草企业是国有企业的一员，又是专卖专营的中央企业，企业内部政治监督和经济监督的任务也越来越重。烟草企业掌握的国有资源较为集中，自身存在较大的廉洁风险。目前，基层烟草企业专职纪检监察人员只设一人，监督监管力量不足，监督工作的开展也相对受限。

（二）监督体系运行不畅，受到多方制约。一是烟草基层企业纪检监察范围不全面，纪检监察工作开展深度和广度不够，纪检监督工作在实际开展时浮于表面，未切实发挥出纪检监督的“探头”效用；二是纪检监察体系建立不够完善，纪检监察工作未形成一套行之有效的理论体系，无法高效地指导基层纪检监察工作人员开展落实监察工作；三是由于烟草基层企业各部门开展工作相对独立，信息不对称的问题较普遍，容易出现遗漏、交叉、重复、多头监督的现象，既浪费监督资源，又容易形成监督工作盲区，导致监督工作开展不畅。

（三）监督人员专业素养不高，监督效果不明显。

一是基层烟草企业的纪检监察工作人员大多是非专业人员，内部监督队伍建设欠缺，自身专业素质不高，对生产经营的业务不熟，对监督的业务不精[3]；二是具备综合能力素养的“复合型”人才较少，对安全、物资、财务、审计等业务模块的纪检监察工作欠缺专业的培训指导，致使开展监督工作中抓不住关键问题，使得纪检监察工作开展效果不明显；三是纪检监察工作人员开展工作时带着“怕得罪人”的顾虑，容易造成“不主动、不作为”，不敢进行更深入的监督监管，或者发现了问题“睁一只眼闭一只眼”，不敢真正指出存在的问题。

二、烟草基层企业构建“大监督大规范”工作格局的重要作用

（一）推动全面从严治党向纵深发展。当前，我国的反腐败斗争形势依然严峻复杂，在推动基层企业改革发展过程中，要抓住关键少数，紧盯权力集中、资金密集的重点领域和关键环节，着力构建长效监督机制，进一步加强监管，强化内部控制，实现“不敢腐、不能腐、不想腐”，建立起烟草基层企业“大监督大规范”的工作格局，将其融入企业管理的全过程。

（二）推动烟草基层企业高质量发展。市场经济的飞速发展为烟草企业带来了新的发展机遇，但是风险也随之而来。当前烟草基层企业的重大风险防范化解能力有待提升，监督工作缺乏一定的针对性和实效性，这些不足都亟须改变。构建“大监督大规范”工作格局，能进一步增强监督工作的全面性、实效性和精准性，有效防范和化解各类风险，补齐短板，有效提升管理水平，推动企业向高质量发展目标迈进。

（三）提高烟草基层企业风险防控管理水平。依法依规治企是对全面依法治国基本方略的贯彻落实。“大监督大规范”作为烟草基层企业落实全面风险防控的有效载体，与依法依规治企方向一致、步调统一。构建“大监督大规范”工作格局，就是要进一步明确职责、落实责任、严格监察。通过开展严格监督，强化刚性约束，通过调动各类监督资源，灵活运用监督手段，围绕重点“人、事、物”，防范、化解、规避各类风险，确保基层企业持续稳定健康发展。

三、构建“大监督大规范”工作格局的实践途径

（一）树立“大监督大规范”思想意识，夯实监督管理观念基础。思想指导行动，正确的思想意识是开展落实工作的前提。烟草基层企业构建“大监督大规范”工作格局，必须树牢“大监督大规范”的思想意识。一是要理解“大监督大规范”的内涵，进一步落实各层级、各岗位人员的监督责任，促使每位员工都清楚自己工作职责中也包含监督责任；二是烟草基层企业要将“大监督大规范”纳入全局工作，对各项业务工作所需要进行的监督职责和责任做好细化分工，将监督工作真正纳入日常管理；三是要坚持“严管就是厚爱”的管理原则，要让全体员工认识到，监督是促进企业健康发展的一种保护机制，同时要充分调动全体员工参与“大监督大规范”工作格局建设的积极性，实现监督工作的广泛覆盖，实现从“要我监督”到“我要监督”的转变。

（二）强化制度和信息“两项支撑”，明确监督管理方式方法。1.制度是构建烟草基层企业“大监督大规范”工作格局的基石和保障，要搭建完善制度框架，把制度“笼子”织起来，明确权力的运行范围。烟草基层企业要把制度体系建设的工作重视起来，坚持以问题为导向，及时找准短板、填补漏洞，促使监督管理更聚焦、更精准、更有力。要强化制度刚性，通过组织员工开展学习讨论、培训宣贯等教育形式，强调制度的执行力和严肃性，以定期检查、暗访、抽查等方式，对重要制度出台后的宣贯执行情况进行监督检查，切实做到“用制度管事、管人、管权”。2.强化信息支撑，助力“大监督大规范”数字赋能。烟草基层企业要顺应数字化新形势，积极探索和运用“互联网+”“大数据”等先进技术，创新监督管理方式，以数字赋能、智慧监督的形式推动监督管理数字化，实现监督管理方式的多样化发展。

（三）突出政治自觉、创新方式与能力建设“三个重点”。1.烟草基层企业开展监督工作，要将政治自觉摆在第一位，找准政治监督的切入点和着力点，把“两个维护”作为首要任务，紧紧围绕党中央决策部署履行监督职责，紧紧抓住关键少数、关键环节的监督重点，定向监督，定期对企业整体政治生态状况进行分析研判，把握监督工作的政治方向。2.突出创新方式，落实日常监督，显现监督工作实效。一是创新日常监督形式，把监督融入日常工作中。通过调研、访谈、会议等方式及时发现问题、纠正偏差；二是精准开展监督工作，聚焦被监督部门的主责主业，强化对领导班子、重点岗位、关键环节以及员工“八小时以外”行为规范的监督；三是规范监督处置力度，用好用准监督执纪“四种形态”，推动监督工作往深处走、往细处落、往实里做。3.突出能力建设，认真履行职责，进一步提升基层企业监督管理能力。一方面，烟草基层企业要重视监督人员的培养，建立学习培训制度，以政治思想、廉洁从业、规章制度、企业内控、监督机制等为重点内容，采取学习培训与实践锻炼相结合的方式，选送纪检监察骨干参与专案调查，将学习实践成果运用到实际工作中去；另一方面，纪检监察干部要强化担当，敢于监督，要始终把工作放在首位，在监督过程中敢于碰硬，不断完善、改进工作方法，能精准有效开展监督，实现政治效果、法纪效果和社会效果的有机统一。

（四）完善联席会议、监督工作与考评问责“三个机制”。1.烟草基层企业要结合实际，适时组织工作联席会议。一方面，要总结现阶段监督工作，通报工作进展情况，分析纪检监察发现的问题，研究加强和改进监督工作的措施；另一方面，要对当前监督工作重点及主要问题进行预判和分析，有针对性地部署下一阶段的监督工作任务，逐步形成一套监督检查、发现问题、督促整改、整改完善、研判分析、风险评估、健全制度的有机闭环监督机制。2.完善监督工作制度，形成监督工作长效机制。烟草基层公司各级监督主体要坚持问题导向，立足制度的实操性、科学性，协调各部门共同建立联合检查监督、共享信息、移交线索等工作机制，逐步完善职责分明、流程有序、措施得力的长效工作机制，实现监督管理的规范化和制度化。3.完善考评问责机制，促进监督工作落实到位。烟草基层企业要依据监督工作重点，建立健全考评问责机制，围绕人员配备、协作联动、监督质效等方面制定可量化、易操作的考评办法，将考核考评结果与绩效考核、评优评先挂钩，确保监督责任落实到位。

四、形成“大监督大规范”工作格局过程需注意的问题

（一）监督数据难以整合。在“大监督大规范”工作格局下，烟草基层企业的各项监督数据具有不可替代性、排他性以及保密性。监督部门一般是根据专业性、独立性及自身监督范畴进行分工，各监督部门获得的信息渠道比较窄，信息内容片面，监督工作存在重叠交叉，既浪费人力物力，也浪费时间，监督效果大打折扣[4]。由于各种监督数据的属性，在监督数据融合分析、统计汇总时，就容易出现较难整合的情形，难以将有限的监督数据有效归纳出有用的信息，部门间未能有效沟通和协调，从而弱化了部门间监督管理工作的合力。

（二）监督环节存在欠缺。“大监督大规范”工作格局的构建实施，离不开相应配套制度机制的支持。在工作格局构建之初，因监督体系未健全，使得在工作开展中容易出现主体监督职责不清晰、内部监督管理不顺畅，监督环节不连贯，致使检查工作未能深入开展等问题。这些问题需要基层企业在落实监督工作中，结合实际，对监督机制作出修订与完善，补全监督环节，完成工作闭环，进一步健全监督体制机制，理顺运行流程，堵塞制度漏洞，使得监督环节更全面，监督工作更扎实。

（三）监督体系有待完善，监督环节不够全面。“大监督大规范”工作格局的构建实施离不开配套制度机制的支持。在工作格局构建之初，因监督体系未健全，使得在工作开展中容易出现部门监督职责不够清晰、内部监督管理不顺畅、监督检查工作未能深入等问题。需要基层企业在落实监督工作中充分结合实际，分析把握问题属性，对照现时的监督机制作出修订与完善，从而进一步健全监督体制机制，理顺运行流程，堵塞制度漏洞，使得监督环节更全面，监督工作更扎实。

五、结语

在推动实现烟草基层企业高质量发展战略目标过程中，构建“大监督大规范”工作格局能进一步保障基层企业各重点环节、关键岗位的履职尽责更加规范，不断开创基层烟草纪检监察工作新局面，有力推动烟草基层企业各项工作的提质增效。