内参如何在地方社会治理中构筑话语体系——以温报集团内参工作实践为例

文_陈博盛

内参是各级领导干部了解民意、掌握社情的重要渠道。党媒记者是党委政府的“耳目”和“喉舌”，能够及时捕捉社会舆情，并通过内参报道向地方党委政府决策者发出预警和提示，就重要动态和敏感问题，如民生难题解决、突发事件处置、营商环境打造等，提出核心观点与重要建议，有力促进党的理念方针的贯彻落实，促进政府机关的工作作风改进，促进人民群众实际问题的妥善解决——这也是媒体参与地方社会治理的有效实践。实践证明，内参报道有着公开报道不可替代的特殊作用。

一、围绕中心大局，校准导向准星

做好内参报道，要有读者思维，更要有决策者的站位，要学会从党政领导的所想所思出发，提高站位意识。能否获得特殊读者的认可，从而推动相关工作的开展，促进反映问题的解决，是衡量一篇内参质量的重要标准。

例如，据温州网络问政平台统计，自2021年以来已接到教育“双减”政策投诉咨询件超上千件，教育类相关投诉咨询呈进一步上升趋势，亟需化解。针对部分学生和家长的焦虑情绪，记者进行梳理，采写了《“双减”政策下，我市教育类投诉咨询“双增”》新闻内参，切实反映了“双减”政策的落地情况及产生的社会问题，获温州市委主要领导批示关注，为进一步缓解教育“双减”所带来的社会矛盾提供了有力的信息参考。

舆论引导工作一定要有利于全局，有利于稳定，有利于问题的解决。内参作者用笔头镜头“为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担”，新闻内参的选题范围十分广泛，可围绕突发事件、社会现象、经济发展、民生时事等各领域的问题进行内部反映，问题切中肯綮，建议科学理性，如《温医一院新院区停车难，谁来破题？》内参报送后，相关部门编制完成《温州市区大型医院及周边停车情况调研报告》《温州市区医院就医停车问题解决实施方案》等解决方案，温州市政府副市长在医院召开由多部门负责人参加的现场会，解决看病停车难问题。医院负责人坦承，这是困扰医院和群众多年的顽疾，没有媒体的关注，医院自身是无力解决的。

二、遵循传播规律，确保客观真实

真实性是新闻报道的生命所在，同样适用于内参。内参一旦失实，不仅影响媒体的公信力和声誉，更会影响到决策者的决策和判断。在采写内参时，须全面了解情况，掌握事实依据，客观报道事实，切不可捕风捉影、凭空想象。这就要求媒体从业者对内参报道所提供的建议保持专业性。作为对所报道的事件了解最深入的记录者，记者往往能看到与旁观者不一样的深层问题，因此其提出处理问题的建议也具有很高的参考价值。如内参《法拍房“腾退难”不能成为损害营商环境的绊脚石》一文，最初的线索来自读者投诉。记者对此作了详细的调查取证，在廓清事实真相的基础上，写了内参上报，并附上建议：经记者梳理后发现，针对法拍房“腾空难”，北京、广东、江苏等地的人民法院，都是先腾空后拍卖或是在交付前予以清空——这些做法都值得温州借鉴。

内参报道同样追求新闻时效性。当前一些重大突发性事件或社会舆情一旦触网，就呈几何级数传播，随之产生许多碎片化的信息和博眼球的内容，容易诱发不稳定的舆论因素。对于这些新事件、新问题、新情况，内参报道要尽早敏锐察觉，迅速反映，在重大舆情的萌芽阶段，及时将事件的来龙去脉以及可能产生的不良影响结合解决思路、建议编写成内参材料，呈递至党政领导，助力其快速了解情况，第一时间做出决策判断。

三、强化议题设置，做好舆论监督

媒体内参的议题设置有针对性，提供的决策参考才能精准。

如2023年11月，在杭州亚运会温州赛事分指挥部总结会上，温州市委书记提出打造“世界龙舟名城”目标。12月5日，亚洲龙舟运动交流中心、中国龙舟运动中心、中国龙舟文化博物馆三块“金字招牌”在温州挂牌。温州这座“中国龙舟名城”要想成为“世界龙舟名城”，已具备哪些条件？还有哪些欠缺与不足？还需要做哪些努力？针对这个议题，记者就温州龙舟运动的发展现状、存在问题和破解之策等进行了深入调查，并报送了《温州打造“世界龙舟名城”恰逢其时》的内参，市委书记和市长先后作出批示，表示相关建议值得认真研究吸收，体育局等有关部门就“温州打造‘世界龙舟名城’”这个议题，很快行动起来。

再如杭州第19届亚运会，温州作为协办城市，属地媒体在亚运会进入倒计时之际，如何围绕这一热点设置内参议题？2023年8月26日至28日，温州日报派出16组记者，分赴4个核心景区及12条温州亚运外媒采访线路进行暗访，并对市区部分亚运会指定酒店进行了走访。其中4组前往核心景区的小分队均由记者和资深旅行社专家组成。记者以普通游客身份深入体验景区，并以外地游客、国际友人的视角体验酒店，从暗访情况来看，基本情况良好。但秉持亚运高标准，拿着“放大镜”找差距，结合部分游客采访，还是发现了一些问题。由此，温州日报梳理出核心景区及12条线路、接待酒店当前存在的主要问题，提出针对性对策举措。温州市委主要领导对该内参作出批示后，被“点名”的各有关地方和单位迅速行动起来，有的放矢地进行了整改，争取以最佳的面貌，迎接亚运会的到来。

内参是新闻媒体开展舆论监督的一种途径。新闻内参之所以能成为我国社会治理中不可忽视的一环，是因为它在反映基层群众心声、促进矛盾解决方面发挥了积极的作用。面对一些阻碍发展的社会敏感问题，及危害党和政府形象的现状，记者采访调查后的内容一旦公开报道，很可能带来次生舆情，滋生不良言论并造成认知错觉，从而令公众对党委政府产生不信任感。因此，新闻内能有着公开报道不可替代的特殊作用。

四、升级技术应用，创新形式内容

过去，新闻内参多以文字报道的形式呈现。当前，新闻传播的形式也发生了翻天覆地的变化。随着AI、VR、AR、5G等新兴技术的发展，新闻产品出现了图文、视频、互动H5等多种传播形式，并获得受众的喜爱。随着传播形态的日益多元化，在做内参报道时，也需要充分利用媒体融合技术，进一步强化内容设置，做好素材展现。近年来，我们开始尝试在内参文本页面中附上二维码，相关领导拿到内参文本后，通过手机扫一扫该二维码，就可以进入温州新闻客户端的专用通道，看到相关短视频、电子表单以及现场访谈等全媒体内容，使内参所涉议题，更加客观、真实、直接。这在一定程度上促进了新闻内参的信息传输，丰富了其形式与内涵，提高问题处理以及决策执行的效率。