吉林省科技创新政策落实情况及对策建议

■文/王戴尊 毛刚 吴哲 于美佳（吉林省科学技术信息研究所）

本文通过调查问卷对吉林省科技创新政策的落实情况进行分析，针对问卷反馈的问题，提出优化吉林省科技创新政策落实的对策建议，不仅有利于更清晰地看待吉林省科技创新政策发展的经验，对未来政策制定也有借鉴意义。

一、吉林省科技创新政策发挥作用基本情况

（一）服务创新主体情况

吉林省在提升创新主体地位方面，一是出台了《创新型省份建设的意见》《吉林省企业R&D投入引导计划实施办法（试行）》等政策，科学统筹企业力量，积极引领形成以企业为中心的创新体系，激励企业成为技术创新研发投入主体。二是通过《吉林省科技创新生态优化工程实施方案》《吉林省科技成果转化“双千工程”实施方案》等政策，激励企业成为技术创新决策主体和技术创新科研组织主体。在实施龙头骨干企业创新引领计划方面，推动一汽集团、中车长客、中油吉化、吉林化纤、通化东宝、百克生物、长光卫星等重点企业承担国家重大科技项目；在实施科技型中小企业培育计划方面，实施“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育工程，全省高新技术企业数量和“专精特新”中小企业数量增长迅猛。三是通过《吉林省促进科技成果转化条例》《吉林省技术转移体系建设方案》《关于完善科技成果评价机制的实施意见》等政策，提出“十四五”期间，推动不少于1 000项科技成果在吉林落地转化，支持不少于1 000家科技企业通过实施技术攻关或成果转化实现高质量发展等一系列目标，旨在激励企业成为成果转化的主体。

（二）科技创新政策要素支撑情况

吉林省在科技人才队伍建设方面，先后出台了《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（2.0版）》《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0版）》，指导全省人才队伍建设工作落地落实；通过《吉林省科研院所引进高层次科技创新人才资助计划实施办法（暂行）》等政策，加快科研院所引进科技创新领军人才和创新团队步伐。

在科研经费方面，出台《吉林省企业R&D投入引导计划实施办法（试行）》，对符合条件的企业R&D（研究与试验发展）投入给予财政补助资金，推动企业研发投入实现“跃升”；通过《吉林省人民政府办公厅关于改革完善省财政科研经费管理的实施意见》扩大科研项目经费管理自主权，完善了科研项目经费拨付机制。

在科技人员增加收入方面，出台《关于激发科研人才活力支持科研人才创新创业的若干政策措施》，优化绩效分配方式，提高转化收益分成，鼓励科研人才兼职创新或在职创办企业，与兼职企业职工同等享有获取报酬、奖金、股权激励的权利。

在促进科技成果转化方面，通过《关于进一步激发人才活力服务创新驱动发展战略的若干意见》，提高科研人员成果转化收益比例；出台《吉林省赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》，赋予职务科技成果所有权或长期使用权；通过《关于完善科技成果评价机制的实施意见》政策完善科技成果评价。

（三）科技创新政策环境优化情况

吉林省在优化科技创新生态方面，相继出台了《吉林省科技创新生态优化工程实施方案》《科技创新支撑生态强省建设行动方案》等政策，打造一流的创新环境，从人才、资金等各类要素着手，全力优化科技创新生态；出台《关于支持长春国家自主创新示范区建设的若干意见》《关于“十四五”期间加快县域创新驱动发展的实施方案》支持示范区建设，加快营造县域创新驱动发展新格局。

在创新创业方面，相继出台了企业孵化器、众创空间、科技园等认定与管理办法，营造良好的创新创业生态环境，加快推动吉林省科技型企业快速成长。出台了《吉林省重点产业科技创新联盟实施方案》，围绕全面实施“一主六双”（即突出发挥长春辐射主导作用，建设“双廊”“双带”“双线”“双通道”“双基地”“双协同”）高质量发展战略，发展“六新产业”（即新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商）、建设“四新设施”（即新基建、新环境、新生活、新消费），引导产业健康发展，提升产业创新能力。

二、吉林省科技创新政策调查问卷

（一）调研内容

本次调查采用调查问卷的形式，根据吉林省科技创新政策体系，以及创新主体的不同，将问卷分为高校院所版和企业版两个版本。高校院所版问卷主要包括7个部分，分别是基本信息、政策总体评价、科技投入政策、科技人才政策、平台（基地）政策、科技成果转化政策、区域创新政策，共设计了45个问题；企业版问卷在高校院所问卷基础上增加企业技术创新政策部分，设计了63个问题。

（二）调研方法

一是发放调查问卷。本次问卷设计采用电子邮件、微信等形式发放给企业和科研院所相关的技术人员，通过问卷星平台进行问卷的回收。二是实地访谈。通过座谈、实地调查等方式，充分了解科技管理部门、企业及高校院所对吉林省科技创新政策的宣传、落实情况。

（三）样本特征

通过上述调研方式共发放问卷851份，回收问卷851份，回收率100.00%，对回收问卷经过仔细筛选，最终确定819份有效问卷，有效率为96.24%。问卷调研的单位主要是吉林省内的行政机关、高等学校、科研院所和企业等，本次调研对象涉及科技政策各要素主体，覆盖全面。调研对象所属行业广泛，信息源较为全面可靠。

三、吉林省重点科技创新政策落实情况分析

（一）政策了解及满意程度

通过问卷对吉林省科技创新政策宣传工作的总体满意度进行统计，约有77%的被调查者表示“非常满意”或“比较满意”，20%表示“一般满意”，剩下3%表示“不满意”。同时问卷选取了党的十九大以来吉林省出台的具有较强实用性的21条科技政策（见表1），进行了解程度调查，约有40%以上的被调查者“非常了解”或“比较了解”这些政策，30%左右表示“一般了解”，20%左右表示“不太了解”，10%表示“不了解”。

表1 党的十九大以来吉林省出台的主要政策

（二）科技人才政策方面

在吉林省人才政策的落实程度方面，19.5%认为“效果很好”，39.2%认为“效果较好”。影响吉林省吸引和留住高层次科技人才的关键因素主要包括人才引进政策力度大、政府大力度支持科技创新、拥有完善的产业配套、经济发展水平高和区位优势。其中，最关键的影响因素也是综合平均分最高的是人才引进政策力度大，平均分为4.45分；影响因素相对较小的、综合平均分较低的是区位优势，平均分为3.04分。在高层次人才引进政策实施过程中还需再改进方面，选择最多的是：“加大政策宣传，将现行政策落实到位”，占比56.04%；“加大政策扶持力度”，占比54.33%；“整合完善现行的高层次人才政策”，占比53.11%；“鼓励人才承担政府科技项目”，占比48.23%；“支持高技术人才创业基地建设，鼓励科研人员投身科技创业”，占比41.51%。

（三）科技投入政策方面

在科技投入政策中，对于吉林省项目预算编制和使用方面，74.97%的受访者选择“了解相关政策”，25.03%选择“不太了解相关政策”；在科研经费管理方面，希望科技管理部门在政策引导方面（占比73.38%）、业务指导方面（占比70.09%）、人员培训方面（占比57.51%）和信息服务方面（占比55.43%）给予支持；在省级科技计划项目经费管理的方面，需要从项目经费拨付的及时性和项目经费使用的灵活性方面进行改善。

（四）科技成果转化政策方面

在科技成果转化政策中，有31.87%的被调查者“很熟悉”或“比较熟悉”科技成果相关政策，“了解较少”或“不知道”的占25.88%。在现行的促进科技成果转化政策落实中主要存在以下问题：一是“政策操作程序烦琐，缺少本单位落实的内部制度”，占比64.47%；二是“缺少针对性的政策宣传指导，容错、免责机制尚未真正建立”，占比66.67%；三是“相关法律法规不完善，科技成果转移转化服务体系不健全”，占比51.53%。

对进一步落实和完善科技成果政策，选择最多的是：“加大科技成果转化的资金支持”，占比约为60%；“加强对企业的政策宣传、培训和辅导”，占比约为55%；“加快建设科技成果转化共享及交易平台”，占比约为50%；“加快精简科技成果转化申请程序”，占比约为40%；“健全科技成果转化机制及评价体制”，占比约为30%；“加强科技成果转化服务社会功能”，占比约为25%。

（五）企业技术创新政策方面

在企业技术创新政策中，企业的技术来源主要为自主研发，这就表明企业需要更多的资金支持，问卷中显示，被调查者认为企业创新政策在拓宽中小企业融资渠道，降低融资成本，有力支持企业创新活动方面应进一步强化，同时对放宽中小企业参与大型企业创新活动的制约条件和加强对中小企业吸引高端人才的政策支持需求也较大。

在351份企业问卷中，有82家企业未享受企业研发费用加计扣除政策。在落实和完善科技税收优惠政策方面，选择最多的：一是“加强政策宣传、培训和辅导”，占比59.26%；二是“进一步明确部分指标的归集口径”，占比47.58%；三是“修改完善不合理的门槛条件或打分指标”，占比41.88%。

四、吉林省科技创新政策落实存在问题

（一）政策宣传方式有待创新

从政策落实层面看，政策的整体满意度比较高，政策的知晓度、落实度和享受度差强人意，仍有一小部分人员不太了解政策要点。从问卷的反馈来看，约有83.27%的被调查者主要通过政府网站、政府宣传、微信和微博等途径知晓政策，这是目前比较普遍的宣传途径，政策宣传方式有待创新。

（二）科技支撑力度待加大

通过问卷，了解到在吉林省科技投入支撑方面，对科研经费政策的引导和使用力度不够。一是管理部门对科研经费政策的引导不够频繁，往往多集中在项目申报前期进行政策引导，其他时间也需加强政策的指导、人员的培训；二是项目经费拨付的及时性仍需改善，尤其是对县级地区的承担单位，经费拨付往往需要逐层拨付，存在影响项目研究进展的情况。在科技人才支撑方面，吉林省虽然出台了“人才政策3.0”，但是缺少更细化可落地的政策，人才激励措施等不能够吸引高端人才留在本地；只有14.16%的被调查者享受过科技人才优惠政策，但其中享受过子女入学、医疗保障、落户、住房和租房等方面政策的占比不高；人才培养基地的作用尚未得到完全发挥。

（三）科技成果转化体系待完善

在科技成果转化方面，还没有形成比较完善的技术交易以及技术转移市场平台，对转化过程不了解，有的企业侧重市场，从而忽略了对技术的保护。主要表现在缺少相关的实施细则和专业人士的引导，导致企业或科研院所缺少本单位落实的内部制度，尤其是在知识产权的权益分配方面，科研人员对成果权属、分配等政策了解不清晰，影响了科技成果的转移转化。此外，通过提取享受过科技成果转化的被调查者数据，有29%认为科技成果转化程序过于烦琐，有33.96%的认为评估标准过高。

（四）企业创新活力待激发

资金是企业科技创新的基础，企业除了从政府申请相关专项科技创新资金，更多地需要自筹资金投入科技创新当中，从调查问卷中发现，企业的资金来源除了自有资金以外，更多的是从银行借贷、政府创新基金中获取，获取渠道仍需进一步拓宽，尤其是中小型科技企业，对资金的需求更大。在享受企业税收优惠政策方面，有23.36%的被调查者没有享受过相关政策，主要表现在对政策不了解、没有申请动力等方面。

五、对策建议

（一）建立健全科技创新政策工作机制

借鉴先进省份经验，找准自身定位，实现科技创新政策主体多元化发展。应健全科技创新政策工作机制，成立科技创新政策工作专班，设立专项工作经费，发挥好政府部门的组织作用。完善科技政策快速响应机制、预警机制、反馈机制等，持续监督全省科技创新政策落地、执行、反馈等情况。同时，探索科技创新政策工作新模式，提升吉林省科技创新政策治理能力，助推吉林省科技创新高质量发展。

（二）采用多维的政策宣传方式

采用灵活多样的科技政策宣传方式，提高科技政策的知晓度，破解政策宣传落实不到位的问题，真正发挥政策的实质性作用。除了利用政府网站等官方渠道，可充分利用新媒体、小视频等形式与渠道，以及举办大型科技活动，开展政策的宣传活动。通过制作“政策直达”“政策工具包”“一图读懂”“可视化动态展示”等具有较强创新性的宣传形式，进一步拉近科技政策与受众之间的距离，增强群众的获得感。

（三）加大对创新主体的政策支持力度

从创新主体上看，要探索现代科技创新主体的有效运行机制，激发创新主体和科技人才活力，应将激发和调动科研人员的创造力和积极性作为主要目标，赋予科研人员最大的创新条件，科技投入要更具连续性和及时性，配套政策应更加具有可操作性；在人才结构、培养、引进、评价方面，尤其是人才激励和保障等方面的政策措施应进一步完善。

（四）实施成果转化加速工程

经济高质量发展离不开科技成果政策的推动作用。首先，政策的激励保障机制是必不可少的，应扩大政策的宣传力度，让更多的科研人员了解科技成果转化所能带来的益处，单位也应制定自身的科技成果管理办法，明确收益比例，鼓励更多的科技成果产业化。其次，应加快完善技术交易对接平台，搭建起科技创新服务平台，简化转化过程，制定细致化的评估标准，促进科技成果市场化。最后，可由政府引导推进重点项目进一步在本地实现落地转化。

（五）多途径激发企业创新活力

科技型企业是推动经济高质量发展和解决就业的重要力量，应正确引导企业增强创新能力，充分运用科技政策，突破创新。一是拓宽政策宣传渠道，引导企业利用好科技政策，通过网站、服务平台等为企业提供良好的科技创新环境；二是建立与企业相关的金融支持细则，让政策落地，拓宽企业的资金来源，搭建企业和金融机构合作平台；三是简化税收优惠流程，让更多企业享受到税收优惠政策，为企业创新提供支撑。