江苏省装备制造业可持续发展对策研究

李 宁

(南京财经大学红山学院，江苏 南京 210003)

0 引言

江苏工业经济发展在全国处于相对领先地位，其装备制造业也是中国装备制造业最发达的区域之一，装备制造业一直是推动江苏经济发展的核心力量。 多年来，装备制造业的发展多以高耗能、高污染作为代价，随着经济高质量发展提上日程，装备制造业如何实现可持续发展成为关注领域。 《江苏省“十四五”制造业高质量发展规划》明确提出到2025年，江苏要率先建成“全国制造业高质量发展示范区”，聚焦自主创新、融合赋能、绿色集约、提质增效，推动制造业高质量发展争当表率。 在环境和资源承载适度的前提下，促进绿色技术创新，推动装备制造业绿色发展，实现可持续发展。

1 江苏省装备制造业可持续发展概况

1.1 江苏省装备制造业发展现状

2023 年上半年，江苏省工业经济运行稳中提质，规模以上工业增加值同比增长8.3%，其中制造业同比增长8.6%，其中被誉为“制造业脊梁”的装备制造业表现尤为亮眼。 江苏省装备制造业增加值同比增长9.1%，高于全省规模以上工业增加值平均水平0.8 个百分点，装备制造业对全省规模以上工业增加值增长贡献率超过半成，达到55.6%，相比2022 年同期提升1.9 个百分点。 其创造的利润占规模以上工业创造利润的54.8%，拉动全省经济增长4.6 个百分点，有力支撑了江苏经济高质量发展。

1.2 江苏省装备制造业可持续发展现状

江苏省装备制造业的起步发展走的是“跟随与模仿”的发展模式，容易陷入路径依赖，欠缺核心发展力量。 长时间以来，也一直呈现出“大而不强”的发展态势。 技术上缺乏自主创新，核心技术依赖性强，容易被排斥和打压；模式上发展粗放，付出了较大的资源和环境代价，资源与环境的约束已成为进一步发展的瓶颈。

正因如此，近些年江苏省装备制造业发展坚持产业转型，2023 年上半年全省高新技术产业、工业战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别为49.6%和41.1%，相比2022 年同期分别提升了0.7和1.3 个百分点，高端装备制造业已成为产业新动能。 与此同时，各企业积极促进绿色发展转型，加强能耗控制，大力推进生产技术改造，发展价值链高端产业，通过生态技术创新，推动绿色低碳发展。

2 江苏省装备制造业可持续发展存在的问题分析

江苏省装备制造业近些年一直坚持推进实现可持续发展，取得了显著的成效，但工业绿色发展水平与发达国家还存在一定差距，在法律法规保障、能源消费结构、循环经济运作模式等方面仍存在一些问题。

2.1 环境保护法律法规不健全

随着发展理念的转变，为促进经济社会可持续发展，推进生态文明建设，自20 世纪70 年代至今，环境保护法律法规持续不断完善。 我国现行的环境保护方面的法律主要有《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《节约能源法》等。 现行主要的环境保护法规主要有《水污染防治法实施细则》《排污费征收使用管理条例》《环境保护行政处罚办法》等。 江苏省也有相应的法规条例，如《江苏省大气污染防治条例》《江苏省水污染防治条例》《江苏省固体废物污染环境防治条例》等。 尽管如此，目前还是存在已有法律法规覆盖面不足、某些方面法律法规质量不高、法律法规完善速度跟不上生态环境新形势变化、生态环境保护行政执法力度不足等问题。 法律法规层面的问题，导致江苏省装备制造业转变产业发展模式时出现无法可依、执法不严的现象。 装备制造业实现可持续发展需要完善的环境保护法律法规作为基本保障。

2.2 能源消费结构不合理

江苏省工业产业结构偏重，高耗能行业比重偏大，其能耗占规模以上工业能耗的80%以上。 另外，能源消费中煤炭消费占比超过50%，导致碳排放居高不下，给环境带来的压力较大。 装备制造业中偏工业型的传统装备占比较高，这些行业往往能耗大、污染重。

2.3 缺乏绿色生产运作模式

江苏省装备制造业在绿色生产水平上还比较落后，数字化、智能化、绿色化应用面不广，能源利用效率与世界先进水平还存在较大差距。 尚未建立完善的循环经济运作模式，企业缺乏主动意识，缺少顶层设计和规划，在一些工业园区已经尝试建立的循环经济模式实际运作效果不佳，脱离产业发展实际，对绿色生产水平提升没有实际效果。

2.4 绿色技术创新能力不足

江苏省装备制造业中绿色核心技术装备突破不多，先进绿色技术尚未得到广泛应用，装备制造业产业链总体上处于中低端，绿色制造高端装备对外依赖程度较高。 绿色创新要素、资源集聚不强，关键绿色核心技术有待突破，绿色科技成果转化政策和服务不够完善，绿色战略新兴产业发展尚未形成引领，装备制造业整体发展需要向中高端、绿色化持续迈进。

2.5 绿色制度及创新氛围尚未形成

政府出台倡导绿色的政策制度、法律法规缺乏，而且在执法过程中相关法规协调机制不健全，执法可操作性不足，无法起到监督约束作用，企业绿色发展的主动意识偏弱。 绿色宣传教育及活动偏少，企业面临的绿色技术创新环境和氛围有待进一步改善。 绿色消费引领绿色生产的格局尚未形成，绿色产品供应不足，企业绿色理念有待增强。

3 江苏省装备制造业可持续发展的对策

3.1 完善基本保障

扩大环境保护法律法规的覆盖面。 已有相关法律法规在环境保护、污染防治方面比较健全，但在生态和资源保护、生物多样性保护、气候变化应对等方面的立法还有待进一步完善。 由于生态、资源保护关联到多个管理部门，法律法规条文相对分散，不利于执行，完善生态、资源保护立法是健全环境保护法制的重要内容。

提高环境保护法律法规质量，构建应对气候变化、海洋生态环境保护、农业农村污染防治等领域标准体系，完善土壤、水、固体废弃物、化学物质等领域标准体系建设。 通过完善国家生态环境标准体系，提高法律法规质量，加快环境保护法律法规更新速度。

加大环境保护法律法规执法力度。 加大生态环境执法力度从短期来看，可能会影响地方经济增长和企业的经济效益。 但从长远来看，探索生态修复、连带赔偿等新型法律责任承担机制，严格执法，违法必究，不断完善生态环境保护主体责任和生态环境违法行为的法律责任，是实现可持续发展的必然要求[1]。

3.2 提升内源动能

增强自主创新能力。 技术创新与进步往往是突破装备制造业发展受资源环境约束的重要途径。 通过技术创新，开发高新技术产品，改变传统的依赖高消耗、高污染的生产模式，使得技术创新成为增加经济效益和推动可持续发展的主要动力。 尤其对江苏省装备制造业而言，一方面，企业应继续加大对江苏省装备制造业的创新研发投入力度，具备战略眼光，坚持长期创新投资理念，提高企业自主研发能力。另一方面，加大产学研合作力度，企业是创新主体，高校和研究所是创新技术的重要来源，三者加强合作及交流，是推动技术创新的良好路径。

提升绿色生产技术水平。 装备制造业应注重产品创新、工艺创新，通过提升生产技术水平，引领生产运作过程绿色化，加强源头能耗控制和过程污染控制，实现绿色生产全过程，将传统经济模式转变为循环经济模式。

3.3 拓展外源动能

制定科学的产业发展政策。 产业政策作为装备制造业发展的外部推动力，是推动装备制造业实现可持续发展的外源动力。 近些年，政府陆续发布了若干个产业发展的政策性文件，大力支持装备制造业的发展。 加强产业引导，建立健全财税、金融、外贸等与装备制造业产业政策相配套的支持体系，通过财政拨款、减免税等方法，加快发展装备制造业薄弱环节。 鼓励企业自主创新，支持绿色发展技术创新，引导装备制造业可持续发展[2]。

继续优化产业结构。 传统产业结构的高耗能、低效率、重污染，给资源环境带来了巨大的压力。 优化产业结构可以从源头上减少资源消耗和环境污染，推动可持续发展。 江苏省应加强对装备制造业新兴产业的扶持，实现资源优化配置，新兴产业的技术升级和绿色生产模式，可以在保证装备制造业推动经济增长的同时，减少对环境的污染，实现可持续发展。

合理布局产业集聚绿色空间。 做强新兴产业集群，是建设现代化产业体系的有效路径。 江苏作为制造业大省，需加快新旧动能转换，新兴产业链加速“成群”，形成先进装备制造业产业集聚，成为带动江苏高质量发展的强力引擎。 要坚持错位发展，因地制宜特色谋划，从地理空间和要素禀赋上合理进行产业分工和集聚，重点打造先进装备制造业集群，推动江苏经济高质量发展继续走在全国前列。 如，南京锚定新一代人工智能、第三代半导体、基因与细胞等新兴产业；常州继续推进新能源之都建设；连云港加快布局万亿级石化产业集。 另外，产业布局要从整体和空间布局上凸显绿色发展理念，形成的空间集聚要实现绿色生态产业链条动态互补。

3.4 创造新动能

大力发展战略新兴产业。 2023 年上半年，江苏省工业战略性新兴产业产值占规模以上工业产值的比重为41.1%，同比增长1.3 个百分点，战略新兴产业增长在第二产业中处于领先地位。 战略新兴产业的持续快速发展已经成为江苏省高质量发展的新动能，尤其是以科技创新、新能源、新技术为代表的新兴产业，对江苏经济增长的贡献尤为明显。 装备制造业与战略新兴产业高度关联，应推动江苏装备制造业与数字经济、现代服务、节能环保等新兴产业的深度融合，大力推进企业自主创新能力的提高，引领装备制造业可持续健康发展[3]。

构建立体化创新体系。 江苏省装备制造业应在引进、消化基础上逐步进行自主创新，形成创新驱动氛围，瞄准重点领域，完善创新模式，构建集创新资源、研发载体、产业需求于一体的创新体系，包含绿色生产技术创新、节能低耗环保技术创新，打造立体化绿色生态产业创新体系，为全省高质量发展提供增长动力。

坚持发展低碳经济产业。 2023 年以来，在“双碳”目标引领下，江苏省新能源相关产业保持快速增长态势。 锂离子电池、光伏设备及元器件、新能源车整车3 个细分行业增加值同比分别增长28.8%、36.9%和86.5%，增速远高于全省平均水平，对规模以上工业增加值合计贡献率达到了21.5%，这些新能源产业不仅带来了经济增长效应，而且实现了产业结构的调整，促进了制造业从粗放型发展向集约型转型升级[4]。 江苏省装备制造业应积极运用新能源开发和技术创新等方式，推动低排放，形成环保型发展模式，以较低的能源消耗和环境污染代价，实现产值增长，达成环境保护与经济发展的双赢模式，实现经济与环境的协调发展。

4 结语

经过多年的发展，江苏省装备制造业已经成为江苏经济发展的主力军，是推动江苏经济高质量发展的引擎，无论是其规模还是技术水平，在全国也处于较为领先的位置。 但与此同时，伴随着装备制造业的长期高速发展，也产生了许多生态问题，资源环境问题开始成为装备制造业发展的约束和瓶颈，亟待转型升级，实现可持续发展。 文章正是基于江苏省装备制造业的概况和可持续发展现状，从法律法规建设、绿色生产模式、技术创新能力、创新制度与模式等角度分析其在可持续发展中存在的主要障碍和问题，提出在装备制造业基本保障、内源动力、外源动力和创新动能四个方面应采取的相应具体措施，推动其实现可持续健康发展。