党支部领办合作社发展模式分析——以山东省莱阳市沐浴店镇为例

彭国坤

（山东省莱阳市沐浴店镇人民政府）

近年来，随着农业现代化的持续发展，以合作社为基础，将分散的资源、人力等进行有机结合，已成为破解农村人多地少、小农生产方式与社会化大市场之间矛盾的有效举措。同时，在合作社中强化党建引领作用，能够更好地贯彻执行党的路线方针政策和法律法规，党组织和党员骨干对推动合作社的发展能够更好地发挥作用。

山东省莱阳市自1995年开始探索推行农民专业合作社，取得了一定成效，时称“莱阳试验”。但在合作社数量不断增多、规模不断扩大的同时，有党员无组织、有组织无作为等现象比较普遍。沐浴店镇地处莱阳市东北部，地势北高南低，最高点老寨山海拔374.6米。由于四季分明、光照充足，非常适宜果树栽植。全镇产业以果蔬种植为主，现有苹果园5.7万亩，主要分布在榆科顶和石河头区域，树龄在20年以上的果树有1.4万亩。但由于品种老旧、土壤板结、果树密度大、人力投入不足等原因，为苹果产业的发展带来了不小冲击。2019年以来，沐浴店镇紧密结合辖区产业发展实际，大力推行党支部领办合作社模式，将以苹果种植为代表的产业改造提升，走出了一条强村富民的新路子。

一、问题导向

沐浴店镇在村级发展方面的问题，主要表现在以下4个方面。

一是村集体经济发展程度有待提高。胶东是一个工业经济相对发达的区域，但是农村集体经济薄弱的问题依然存在，有集体收入的村大多靠资源吃饭，简单地租赁承包，增收渠道单一，导致村级集体收入较低，发展后劲欠缺。二是基层党组织影响力有待提高。由于村级集体经济比较薄弱，村庄“无钱办事”的现象比较普遍。在需要村集体开展环境卫生整治、值班值守等临时性工作时，村党组织缺少组织动员的抓手，导致党员群众参与集体事务的意愿降低，“各过各的日子”现象普遍存在。三是后备人才储备量有待提高。据国家统计局数据，截至2022年年底，我国60岁及以上人口占全国人口的19.8%。沐浴店镇靠近城区，“空心化”“老龄化”趋势明显，后备人才储备量明显不足。四是农村发展活力有待提高。胶东苹果享誉全国，但是苹果的结果期只有30年。目前，首批栽植的苹果树已逐渐进入树龄老化、产量下降、品质降低的时间节点。如果对果园进行改造，则需面对每亩3万元的果园改造费用和改造后头3年不能挂果的现实问题，部分果农“无力改”“不想改”，成为摆在发展面前的严峻问题。

二、推进措施

基于对以上问题的认识和思考，沐浴店镇从实际出发，探索了党支部领办合作社的办法，统筹考虑农村政治和经济、集体和群众，一揽子、系统性解决问题。

（一）全局性谋划推动

一是转变观念思想破冰。沐浴店镇将习近平总书记关于乡村振兴重要论述汇编成册，组织辖区村党支部书记、骨干企业、能人乡贤针对关键部分开展研讨，从2019年开始，连续3年组织相关人员赴省内外先进地区观摩学习，确保辖区村的党员、经营骨干首先学深悟透党支部领办合作社的意义、路径和方法，凝聚思想共识。二是组织力量推进实施。集中抽调区片长、包村干部组成调研组，跑遍全镇所有村庄，摸清村庄现状，并将村庄划分为5个类别，由村党支部书记担负起引领产业发展、带领群众致富的责任，引导形成“带着群众干、跟着支部走”的良好局面。三是从严督导狠抓落实。出台党支部领办合作社工作考核和评选制度，设置以村集体经济贡献率、经营规模及利润率等11个指标为核心的考核方案，考核结果与村级运转经费、村干部绩效补贴直接挂钩；逐月制定辖区擂台比武“红黄蓝”榜单，结果在镇公开栏、LED屏幕滚动播放，连续3个月考核为“红榜”的，由镇党委警示谈话。

（二）全领域推进实施

沐浴店镇是传统的农业大镇，有84个村，资源禀赋、产业基础、村情民意各不相同。在推进党支部领办合作社时，因地制宜、因村而宜，形成百花齐放、百家争鸣局面。目前，沐浴店镇村党支部领办合作社主要有以下几种形式。

一是以劳动力入股。这种模式主要针对村集体无钱、受自然环境制约因素较大、群众发展困难的村，在党组织带领下成立合作社，采取劳动力入股方式，让群众“抱团发展”。比如，山东绿源唯品乳业有限公司是沐浴店镇骨干企业，主要从事乳制品生产。2023年年初，企业1 500亩现代循环农业产业示范园建设即将投产，周边5个村庄成立劳动力合作社，按照员工年龄、学历、工作时长等要求招聘合作社社员，并组织业务技能及岗位安全培训，凡到企业参加劳动的，按天记工资账；作为回馈，企业在村里开展修路、护桥等基础设施建设。

二是以土地入股。积极扩大土地资源整合覆盖面，由村集体牵头，收取、储备连片土地，科学布局高标准农田、小农水项目7个，有效提升土地类级和单位产出率。在具体实践中，引进种植大户、强村公司等主体，群众以土地入股，村集体提供管理及服务；创新思路，打破村庄地域限制，整片流转、统一整理，仅此一项就为全镇增加可种植土地850亩。截至2023年年底，全镇已有34个村庄共流转土地4 000余亩，发展烟薯25、秋月梨等规模化、集约化种植，每年可为村集体增收180余万元，带动群众增收500万元以上。

三是以实物入股。这种模式主要针对有一定农业种植基础，但土地产出率和产品附加值不高的村，鼓励村集体发展现代高效农业、农业产业强链延链等，深度探索土地立体开发模式。比如，钟家院村对166亩老旧果园进行改造，通过招引推介，撬动社会资本2 000余万元，建设高标准葡萄大棚28个，种植“妮娜皇后”“阳光玫瑰”等优质品种，打造“海莱栖”（海阳、莱阳、栖霞）交界地最大的高端鲜食葡萄基地，带动村集体增收40万元以上。迟家沟村充分发挥红薯种植历史悠久、技术成熟的优势，流转土地960亩，与本地企业龙德农业进行深度合作，形成“生产—深加工—销售”的产销一体化全产业链模式，生产“冰蜜薯”“倒蒸红薯干”等高附加值产品，每年可为村集体增收35万元。

四是以闲置低效设施入股。这种模式主要针对历史遗留下来的办公用房、老校舍、老厂房、老仓库等，采用打包整合、二次开发等方式提升容积率、扩充资产量，进一步丰富村集体的“家底”。2020年，沐浴店镇成立集体资产盘活工作领导小组，逐村清算，找准盘活方向，对外进行精准招商推介，争取闲置资源“应用尽用”。目前全镇30处集体闲置厂房全部对外租赁，每年为村集体增收150万元，成功变“闲”为“钱”。尤其是在204国道与209省道交会点这一位置优越区域，村集体将30余亩废弃场院改造平整，精准招引到总投资2.6亿元的东浩泰物流园项目，村集体通过土地入股，与企业共同打造“共富物流园”，每年可增收30万元。

五是以村集体“三资”入股。这种模式主要是针对自身无实力发展的村，由镇里牵头成立合作社，将各村集体“三资”折价入股，统一经营管理，收益按股分配到村。比如，2022年以来，沐浴店镇整合水利移民、乡村振兴衔接资金和软弱涣散基层党组织整治专项资金等，入股茂芝场村党支部领办合作社，建设高端鲜食葡萄大棚16个，相关的10个村庄年平均增收4万元。

（三）全要素服务保障

一是强化人才引领。围绕合作社的运营及规范管理、农产品规模化品牌化经营等方面，定期邀请上级农业农村局、商贸市场发展服务中心干部登台授课、现场答疑。注重发挥包村部门、第一书记和联户干部的帮扶指导作用，在政策信息、实用技术等方面提供运营服务，直接指导2～3个村完成示范村打造。二是争取政策支持。抢抓政策窗口期，争取到总投资1.85亿元的沐浴店镇特色农业产业示范园项目专项债券项目，以迟家沟村为中心、209省道两边村庄为依托，打造以红薯为主题，集体验、采摘、垂钓、观光等为一体的特色农业产业示范园，带动周边村庄发展。三是构筑资金保障。为推动有限资金效益最大化，探索公积金制度，即市财政惠农项目及部门帮扶资金，凡是与合作社相关的，均以村集体的名义折股后入社，根据经营及收益情况，集体拿7成、乡镇公积金留3成，以此扶持更多党支部领办合作社放大收益、做大做强。

三、取得成效

（一）农民实现富民增收

党支部领办合作社主要从5个方面保障了农民增收。一是土地流转增加收入。加入合作社后，大量闲置土地被盘活利用，农民每年可获得一定土地流转费，老旧废弃的果园平均每亩1 000元。二是相应的支出减少增加收入。合作社有规模效益，买化肥、农具可以按批发价格，比一家一户采购节省很多。三是抱团取暖增加收入。之前农户卖苹果没有定价权，收入不稳定，而合作社统一销售具有品牌效应，可以保证售价基本稳定，精心包装后卖到大超市，增值不少。四是分红增加收入。按合作社规定，每年的生产收入，提取5%的公积金用于发展，提取3%的公益金用于社员培训、公益事业、困难救助等，剩下的92%按股分红。五是就地打工增加收入。有劳动能力的人在合作社务工，实现在家门口就业。

（二）产业实现转型换代

有了合作社的整体带动和合理规划，乡村产业较好地实现了转型换代。对土壤板结、酸化的果园，合作社统一进行深翻扩穴，增施有机肥、土杂肥，少施化肥，帮助解决土壤的板结、酸化和有机质含量低的问题；对老龄劣质园则分批伐掉，重新种植优系红富士；对树体密植郁闭的果园采取隔行去行、割大枝的方法；对品种较差、果实品质不高的果园，采取高接换头的方式进行更新。在产业体系上，分别在南旺村和东石河头村建成200亩以上集中连片高标准示范园，更新品种，采用新技术后每亩增收万元以上。

（三）村庄有了发展动力

通过党支部领办合作社，基层组织的引领作用得到了有效发挥，短时间内把群众组织起来、把分散的土地集中起来，实现了果业生产的规模化、集约化、标准化、品牌化，提升了果业生产的产业层次，增加了果业的综合效益。同时，伴随着这个过程，一批优秀的村党支部书记深耕农业经济发展，探索新型栽培、管理的技术，成为发展“领头雁”，培育了一批新型职业农民成为“农二代”，在他们的带领下，逐渐带来了村庄发展的新思路、新理念，促进村庄面貌持续向好。

四、经验启示

一要充分发挥“领头雁”的示范作用。习近平总书记指出，“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的最后一公里”。特别是基层党组织书记作为“领头雁”，只有他们担当作为、狠抓落实，才能扛起发展的大旗。在工作推进过程中，不少党支部书记在培训后思想触动很大，主动想办法研究产业项目，开启了“二次创业”，他们铆足劲头谋发展的干事状态感动了村民，赢得了群众的信任和支持，群众愿意跟着他们干，党支部领办合作社的路子才得以顺利推进。二要充分尊重农民群众首创精神。十里不同风，百里不同俗。每个村的规模大小、发展程度不一样，必须坚持从实际出发，因地制宜，不搞行政命令，不搞“一刀切”，鼓励各村根据发展实际，积极探索出土地入股、“三资”入股、实物入股等各种类型的合作社，形成多种形式齐头并进、竞相发展的良好局面。三要建立紧密利益联结机制。老百姓讲“手里没把米，叫鸡鸡不来”，农民群众最讲实际、最注重现实利益。社会资本下乡参与乡村振兴，一般都是强强联合的“精英社”，不会联合老弱病残等弱势群体，党支部领办合作社充分考虑群众入社率、分红机制、扶危济困、风险防范等因素，将农民利益与集体利益紧密地捆绑在一起，老百姓的凝聚力、向心力明显增强，谋发展的积极性得到全方位调动，为农村发展注入不竭动力。