小型水利工程建设质量存在的问题及对策

赵学艳

（甘肃省疏勒河流域水资源利用中心，甘肃酒泉 735211）

1 引言

为进一步促进我国社会经济发展，国家制定了大量的政策，鼓励支持水利工程建设，明确了众多小型水利工程的建设目标，旨在通过小型水利工程的建设，推动农业生产向可持续方向发展。当前，小型水利工程建设中存在若干质量问题，如工程设计不合理、施工现场管理不到位等，各参建方需高度重视工程建设过程中的质量问题，健全小型水利工程质量管理体系，为小型水利工程的建设提供强有力的制度保障，全方位、动态化管控小型水利工程建设过程中的质量情况，及时对质量问题进行整改，保证工程建设质量符合标准规范。

2 水利工程概述

水利工程是一种集成防洪、灌溉、发电、航运等多种目标的工程，其基本组成是各种水工建筑物，包括挡水建筑物、泄水建筑物、进水建筑物和输水建筑物等。一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响，水利工程不仅通过其建设任务对所在地区的经济和社会发生影响，而且对江河、湖泊以及附近地区的自然面貌、生态环境、自然景观，甚至对区域气候，都将产生不同程度的影响。此外，水利工程也存在淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面。水利工程一般规模大、技术复杂、工期较长、投资多，兴建时必须按照基本建设程序和有关标准进行，以保证水利工程的施工质量以及后续运行成效。

3 小型水利工程质量管理的意义

3.1 有效防止安全事故发生

小型水利工程具有规模小、空间分散等特点，整体施工作业中存在着众多不便之处。此外，由于所建设的小型水利工程种类齐全、工期相对较短、施工设备较少，部分施工队伍施工水平相对不高，因质量问题所导致的安全隐患和事故时常发生。如果相关管理人员在工程建设期间不加强监督，认真落实工程中需要注意的事项，不仅会影响工程建设的质量，也会诱发安全事故，威胁施工人员的身体健康，严重者甚至会造成施工人员的生命危险，给国家、人民造成较大程度的经济与生命损失。

3.2 保证小型水利工程的价值发挥

随着我国社会经济的不断发展，农业产业进入了新的发展阶段。在建设农业基础设施方面，国家政策支持与资金投入力度较大，在一定程度上推动了我国小型水利工程项目的快速发展。为保证工程建设的效率和质量，需要在工程建设中加强质量监控与管理。需要相关管理人员明确的是，在水利工程建设期间，任何一项环节和细节都有可能影响整体工程建设的质量。因此，为了避免工程质量不达标所带来的经济损失，需要将水利工程建设质量看作是工程建设的生命线，结合质量管理策略，充分发挥出小型水利工程建设的功能与作用。

4 小型水利工程建设质量管理中的常见问题

4.1 工程设计不合理

目前，大多小型水利工程规模都不大，投资金额也比较小，因此，参建单位对于这些小型水利工程的施工设计往往重视程度不高。在小型水利工程施工过程中，经常会出现施工设计与实际不符的现象，导致施工过程中出现质量问题，甚至影响水利工程正常功能。虽然国家层面已对小型水利工程施工设计做出了一定要求，但是这些要求在基层水管单位及农民个人中实施效果并不好，主要体现在以下几个方面：首先，许多小型水利工程没有进行科学的选址，造成工程实用性大打折扣。其次，对工程的概预算过于简单，准确性不高。与普通水利工程项目不同，小型水利工程由于投资金额普遍不大，投资单位对于工程概预算也比较粗略，概预算对工程造价的管控力度有限。最后，施工设计不详细。由于工程规模小，施工者往往会忽略施工设计，完全依照自身经验进行施工，从而导致施工过程发生问题的概率大大提高。

4.2 工程施工现场管理不到位

小型水利工程由于规模小、投资小，加上工程主要为当地农民的生产服务，工程施工现场管理精细化程度不高。当前，我国大多数小型水利工程都是由当地基层水管单位负责建设管理，但是由于当地基层水管单位并非专业的建设单位，在工程质量管理方面经验不足，专业性不强，加上当地基层水管单位在管理工程质量的同时，需兼顾其他方面的职能，在工程质量管理方面投入精力远远不够，导致小型水利工程质量管理力度与精度不足。施工人员在施工的过程中，很容易因为项目小而忽略工程项目质量把控。

4.3 工程后续维护工作不到位

小型水利工程建成后，需时常对工程进行维护，确保水利工程能够正常运行。但是，目前小型水利工程维护责任没有落实到位，许多小微型水利工程因为常年缺乏维护管理，严重影响汽使用功能。“谁来管？管什么？怎么管？”是困扰着基层水管单位3 个重要问题。由于水管单位人手不够，职能分配不明确，小型水利工程建成后维修管理难成为当前的棘手问题。

4.4 相关人员专业素质不高

施工管理人员以及施工作业人员专业技能与专业素养不高，没有做好相应的沟通工作，极易盲目跟风，忽视小型水利工程施工期间各工序间的联系，诱发工程施工安全隐患。有的建设单位想要节省成本，就会选用低成本的施工队伍，施工人员实践技能水平不高、操作不当，施工的时候无法根据设计图纸的要求开展作业。具体施工时，若是存在质量问题，各部门相互推诿、规避责任，导致质量问题得不到快速整改，水利工程功能受损[1]。

5 加强小型水利工程建设质量管理的具体对策

5.1 制订合理的施工设计方案

施工设计方案是水利工程施工的重要依据，对工程质量的好坏起着决定性作用[2]。因此，施工单位不能因为工程规模小而忽略工程施工设计方案，在开展小型水利工程施工前，应该严格按照规范要求，编制施工设计方案，保证水利工程工程施工质量[3]。具体可分为以下几个方面：首先，对设计单位的筛选要严格，确保设计单位拥有相关的资质，保证施工设计方案的质量。其次，利用基层人手多的优势，提高工程基础资料收集的效率。小型水利工程大多在农村，建设单位可以充分利用农村人口优势，调动大众的力量对工程施工现场进行勘察，收集工程基础资料，完善设计素材。再次，组织专业讨论，弥补设计不足。施工设计初稿完成后，建设单位可召集相关专家共同研究施工设计方案，弥补其中的不足之处。最后，根据收集的基础情况以及专业意见，优化施工设计方案[4]。

5.2 完善工程施工管理制度

施工管理是项目正常、有序实施的重要保证，目前我国大部分小型水利工程对施工管理的重视程度偏低。参建单位认为小型水利工程规模小、工期短，仅需凭借施工人员的自我调控也能很好地完成施工任务。然而，在实际施工过程中，由于缺乏良好的施工管理，施工现场问题频出，影响水利工程的正常使用。因此，建设单位应提高对施工管理的重视程度，不断完善工程施工管理制度，细化与明确施工管理职责与内容，助力小型水利工程质量提高。

5.3 加大工程后续维护管理力度

小型水利工程建成后的维护管理工作一直是困难基层水管单位的难题。由于专业技能的缺乏加上职能分配不当，工程项目维护管理工作普遍滞后。基层水管单位应该明确分工，将维护管理的责任落实到每一个人身上。因此，需要对相关人员进行专业培训，让其明白维护管理到底需要做些什么、怎么做，改善和优化小型水利工程运行状态，只有这样才能真正解决维护管理难的问题，提高水资源利用效率，推动经济发展进程，更好地满足社会经济发展战略要求。管理人员的业务能力高低对水利工程顺利运行具有极为重要的影响，相关部门应定期开展相关知识培训与技能提升活动，提高管理人员专业能力和综合素养，让其在小型水利工程建设质量管理工作中充分发挥自身专业优势。此外，要构建科学、有效的考核奖励机制，对优秀管理人员给予适当的精神和物质奖励，以此来提高其工作的积极性与主动性，为提升小型水利工程质量奠定基础。

5.4 优选施工技术

小型水利工程建设以人力资源为基础，以先进技术为支撑，通过人力资源与技术的融合，提升工程的建设质量与管理质量。但是传统的质量管理模式多采用人盯人方式，既没有有效的考核标准与措施，也没有阶段性抽样评估规范，难以保障整体施工建设的质量。从未来小型水利工程建设的发展来看，优化施工阶段的技术管理能够全面促进整体施工质量的提升[5]。在具体的管理中，相关单位需要建立小型水利工程施工质量检验小组，不定期检查工程的建设成果，遇到质量问题迅速整改，严格落实“回头看”。同时，施工管理人员需加强对先进技术的学习，学会利用计算机技术处理工程数据，分析存在的实际问题；施工人员需加强对先进施工技术的学习，在工程建设过程中引入新型施工技术、机械设备与施工工艺，提高小型水利工程的施工质量。

5.5 充分利用质量监管技术

小型水利项目的质量监督管理技术是保证工程质量的关键。为了防止技术落后、设备陈旧等方面的原因带来的质量监管不到位问题，小型水利工程质量监督小组要保证必要的工作经费，引进先进的技术和仪器。在引进技术时，必须全面、切实地引进先进的质量监管技术，并要求工作人员了解施工技术、监管程序和相关检测知识。有条件的参建单位可组织责任心与学习能力较强的青年施工人员到其他地区学习质量监管技术的经验做法，同时还可以邀请有关专家、科研人员开展学术讲座，强化先进质量监管技术在施工层面的渗透。参建单位应积极推广先进的质量监管技术，与其他优秀的同行进行沟通交流，通过定期教学、相互学习逐步提升质量监督队伍的技术水平。在设备引进方面，要按有关检验规范规定，从正规的设备市场购买，或者直接与设备厂家联系采购，保证质量检验仪器的精准性。

5.6 加大人才与资金投入

打破人才招引的局限性，除一些知名高校之外，也需吸收一些国外的专业人才，丰富人才体系，促进人才队伍多元化发展。加强内部员工的培训，不断提升专业人员的综合素质和技能水平。对于当前众多施工人员水利工程知识不丰富的问题，应积极引入高素质人才，强化尖端人才带动与引领，提升施工队伍的专业知识和专业技能，搭建完整的知识体系。在小型水利工程建设前和建设期间，需加强员工思想水平教育，增强员工的责任意识，端正员工的工作态度，让员工以积极向上的心态投入到自身的工作岗位中，全面提升自身的工作效率和工作质量，达到事半功倍的效果。

6 结语

国内小型水利工程建设虽然已有大量成功的案例，但是仍然存在不少质量管理方面的问题。为促进社会经济发展，需强化小型水利工程的质量管理制度建设，加大小型水利工程建设的资金投入，提升小型水利工程建设人员的综合素质，严格落实质量管理责任制，切实提高小型水利工程的建设质量。