房屋建筑工程招投标管理提升对策研究

杨洁

西安市城中村（棚户区）改造建设工程监管中心 陕西 西安 710000

引言

招投标作为房屋建筑工程项目实施过程中的重要环节，具有一定的法制性、组织性和规范性，能最大限度地维护“公开、公平、公正”的市场竞争环境。面临复杂多变的房地产市场形势和城市化建设的需要，今年7月21日，国家按下了“城改”的启动键，各地纷纷出台了相应的政策，这些政策对于改善民生、推动城市高质量发展具有重大意义。房屋建筑工程的招投标管理也要适应新的发展需要，对招投标管理方式进行创新和完善，最大限度地发挥自身优势，为国有资金投资项目提供前期保障，助力高质量发展。

1 招投标在工程建设领域中的作用

政府投资项目就是由政府投资兴建的市政工程或者是公共建筑工程，它是用纳税人的钱，服务于纳税人，此类工程与地方经济发展、地方就业环境存在着密切的联系。按照《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目必须采用招标的方式。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。基于对投资主体及出资情况的研究，在进行招投标管理过程中，如果存在国有主导、财政出资、发行债券等情况，那么就意味着招投标管理工作必须要顺应社会主义经济发展的趋势，以市场公平竞争的方式参与，并确保操作的合法性、合理性。实施主体依照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等文件，结合自身建设需要，制定招投标文件，并对设计、勘察、施工、监理等企业进行筛选。另外，合格的参建方和完善的合同管理能够确保市场健康发展，改善当前的营商环境。总之，招投标能够在营造公平竞争的市场中发挥推动作用，突出企业在市场中的竞争优势，同时对企业进行约束和监督，避免企业故意用超低价参与竞标，严厉打击企业恶意竞标等不规范的行为[1]。

2 房屋建筑工程招投标现状分析

2.1 政策改革力度不大

招投标实施过程需要严格依照法律法规来进行，《招标投标法》及《招投标法实施条例》明确了招投标的程序和具体要求，指出了招投标管理工作中的违法行为，能够有效保证招投标实施过程的规范性以及科学性。随着政府法律制度的不断完善，先后出台了《必须招标的工程项目规定》，以望各地在开展房屋工程建设的过程中严格遵照规章制度。但是就我国目前建筑行业的发展情况来看，部分条款已经不能适应我国工程建设项目的实际情况。而且随着房屋工程建设招投标市场竞争日渐激烈，施工单位之间实力的差距逐渐缩小，使得现行的招投标管理制度暴露出一定问题，难以满足工程建设的实际需要。另外，在机构改革等因素的影响下，各地管理部门对于招投标管理工作规定有不一致的情况，无形中增加了企业招标投标的难度。

2.2 监管措施不够有力

在房屋建筑工程招投标工作的开展过程中，需要对各项工作进行监管，如果监管不够严格，将无法保证招投标工作的规范性。从监管者的角度看，部分监管人员没有严格按照制度规定进行监督和管理，导致招投标行为不规范，无法保证招投标的公正性，不利于维护市场秩序。在监管工作中，监管的方式方法也会对监管效果产生影响，如果监管手段不够先进，将无法保证监管的全面性和有效性。部分监管人员对技术的研究不够深入，无法在监管过程中灵活运用先进的技术手段，不能及时发现招投标过程中存在的问题，遇到问题时没有采取正确的措施，导致监管措施形同虚设。部分企业为了成功获得工程项目，有可能会故意隐瞒真实信息，或者提供虚假信息。如果监管者经验不足，就无法准确辨别信息的真伪，导致监管工作失去作用。高效的监督管理体系是招投标管理工作有序开展的根本保障，如果监管体系不够健全，将无法为监管者提供指导，也无法为监管工作提供保障。因此，应当加强制度体系建设，完善监管体系，为监管人员提供科学的指导，进一步加强管理。

2.3 市场行为不规范

市场不规范的行为形形色色，也涉及多方参建主体，比如：建设单位为了自身的目的肢解项目，规避招标，这对于安置房、保障房等公益项目影响极其严重，无法实现项目建设的目标，也无法满足人民群众的合理诉求；实施主体早已经内定了合作企业，故意在招标文件中设置一些隐含的条件，将一些真正有实力的企业拒之门外；在办理手续的过程中，存在资料不规范、不完整的情况，企业只是在走过场，致使招投标环节失去意义；在激烈的市场竞争环境下，部分参建企业为了得到项目，组织围标、串标，相互串通，谋求私利，严重破坏了公平健康的建筑市场环境[2]；招标代理公司业务能力参差不齐，服务水平有限，有时也会完全站在招标人的立场，缺乏工作的规范性、严谨性。

3 房屋建筑工程招投标管理提升的有效措施

3.1 完善优化各项制度

为保证房屋建筑工程招投标的合法性，科学开展招投标管理工作，进一步优化、完善各项制度规定，根据房地产市场情况弥补漏洞，为招投标活动提供强有力的保障，规范各方市场行为。完善配套制度时，应当明确地区差异，地方政府要根据当地情况完善相应规定和配套措施，加强各部门的合作，在招投标管理中严格落实监督管控机制，加大惩处力度，发现招投标过程违规、参加企业行为违规等情况后，按照法律规定和制度规定进行处理，避免个别单位弄虚作假，扰乱市场秩序，为保障房、公租房、其他国有投资项目等民生工程建设质量提供保障，确保法律法规的有效落地。

为保证房屋建筑工程招投标的公平性，应当完善落实市场准入及清出机制，严格审查各单位的能力、信誉、资质等，如果单位出现违法乱纪行为，就必须在地方信用平台进行公示，限制参建项目数量和时间，如果情节比较严重，可以立即进行处罚，并按照规定清出建筑市场。

为保证房屋建筑工程招投标的公正性，严格落实回避机制，招标方不可以与投标方存在利益关系，以免因为招标方与投标单位之间的不正当关系影响招投标结果。要想切实保障招投标公开、公正、透明，需要加强招投标监管体制建设，对招投标过程进行严格监管，完善招投标市场机制，扩大市场管理范围，将房屋建筑工程招投标管理当成市场管理的重要内容[3]。

3.2 提升政府管理效果

首先，监管部门应当保证招投标过程的合法性，保证参建企业选择的合理性，确保整个实施环节都是在法律部法规的指导下开展的。办理手续时，严格审查资料，保证资料的完整性和真实性。根据项目情况，合理确定参建企业资质，为后续工作打下基础。在评标环节，要求专家做好资质审查工作，确保投标单位的资质符合要求。在此基础上，关注投标单位的经营状况，查看投标单位的证照信息，分析投标单位的整体实力和施工水平，还要关注投标单位的信誉，并对业绩成果进行调查，了解与项目相关的一些情况。

其次，监管部门应当强化专业技术人才队伍建设，有计划地开展业务培训活动，结合业务工作特点，加强国家大法和地方规定的学习，通过夯实自身业务水平，不断提升监管能力。

最后，应当加强执法监督，促进房屋建筑市场法制化发展。执法监督部门应当全程监督，避免招投标过程出现违法违规行为，为避免执法人员收受贿赂，还要加强内部监督，关注执法人员的执法行为，充分发挥执法监督的作用。另一方面，从法律法规和市场机制中的薄弱处入手，开展专项整治活动，有针对性地进行管理，避免个别企业钻法律的空子。同时需要采用动态化的监管方式，根据房屋建筑工程招投标的实际情况进行管理，及时关注市场的变化情况，紧盯责任落实情况，形成良好的行业氛围。

3.3 规范各方市场行为

参建企业的行为会直接影响国有资金使用效果和项目建设进度，必须加强行为约束。在监管过程中一是提供定点培训、送教上门等服务，采取集中学习、专家讲授、专题研讨等措施，定期组织建设单位、施工监理单位、招标代理机构等企业学习法律法规及各项文件，主动靠前跟踪服务，指导企业开展工作，督促项目加快进度；二是加强流程管控，严格手续办理要求，规范开展招投标活动，落实现场登记制度，全程记录开标和评标过程。为避免评标委员出现违规行为，需要在评标之前收集评标委员的手机，以免评标受到影响。落实异议答复机制，投标方提出异议后，招标方应当按照招标文件规定的时间及时答复；三是遵循市场机制，按照公共资源交易中心的要求开展评标工作，避免产生违法违规行为，保证房屋建筑工程招投标的公开性和公正性，使招投标工作更加规范，如果在招投标管理过程中发现不正当行为，需要严格维护市场秩序，保证招投标的公平[4]；四是严格审查企业的资质和业绩，以免企业在后期施工中出现违约的问题，确保建设项目能够顺利推进；五是以营造“诚实守信”的社会主义市场为目标，着力增强企业的社会责任和信用观念，增强政府的行政监管和法规约束。全面落实企业的主体责任，让企业将社会责任和企业信用真正融入企业发展的血脉，实现全国联网，一处失信，处处受制。

3.4 统一信息化平台建设

在信息技术高速发展的时代背景下，各行业领域开始积极推进信息化建设，通过信息化发展实现信息共享，掌握更加全面的信息，为决策和管理提供参考依据。在房屋建筑工程招投标管理工作中，应当引入先进的信息化技术，完善各地交易平台建设，形成全国统一的建设工程信息化平台，将各个方面的信息汇总到一起，把项目招投情况及企业行为、履约信息等展现在阳光之下，接受全社会监督。同时，为了更好地发挥信息技术在建筑工程招投标活动中的作用，招标方和投标方也可以在交易平台中检索、发布信息，根据自身情况选择合适的项目。为了加强信誉管理，可将交易平台与信用平台相链接，强化企业诚信意识、履约意识，确保项目建设顺利进行。通过公开、透明的信息化平台，为企业提供一个公正的竞争环境，加快招标进度，降低不必要的时间、资金成本投入，提高国有资金的利用率[5]。

4 结束语

招投标作为房屋建筑工程管理的重要环节，对国有资金使用情况、参建单位的选择、项目建设质量十分重要，随着房地产市场的多元化发展及经济社会的进步，各项政策、管理理念及管理手段都应与时俱进、不断创新。未来，保障性住房、国有资金主导项目招投标制度的市场化转变还面临着严峻的挑战，招投标如何对这些项目带来积极的影响等问题，还需要我们不断的探索。