图书馆重大突发事件应急管理体系建设研究

文/重庆图书馆 周丽娟

图书馆应急管理是指图书馆在面对各种突发事件和灾害时采取的一系列紧急应对措施和管理活动。这些事件可能包括自然灾害（地震、洪水、火灾等）、公共卫生突发事件（传染病暴发等）、社会安全事件（恐怖袭击、暴力事件等），以及其他突发事件。图书馆应急管理的主要目的是保障图书馆的安全、稳定运行和服务能力。一方面，图书馆作为公共文化设施，承担着保护文化遗产和知识资源的责任，必须采取措施确保图书馆的人员、财产、设施和文物安全，以避免文化资源的流失和损毁；另一方面，图书馆是提供信息服务的机构，必须保障读者的权益，应急管理措施能够帮助图书馆在突发事件中更好地进行读者服务，并最大限度地减少事故损失，维护良好的社会形象和信誉。图书馆是国家应急管理体系的重要组成部分，开展应急管理工作是图书馆义不容辞的社会责任[1]。

一、图书馆应急管理体系的核心原则和目标

图书馆应急管理体系的核心原则是预防为主、综合治理、分级负责、应急处置、持续改进。具体来说，其目标可以分为以下几个方面：预防和降低风险；指导和管理紧急情况；保护员工和用户的安全；保护财产；保障业务的连续性；定期评估应急管理体系的有效性，不断改进和完善体系。

二、突发事件分类和图书馆应对措施

（一）自然灾害。地震、台风、暴雨、洪水、泥石流、滑坡、雪灾、旱灾等自然灾害可能会导致设施和财产损失、员工和用户安全受到威胁、图书馆服务中断等问题。图书馆应建立应急响应机制，包括逃生路线和疏散指南，应在紧急情况下采取措施保护图书馆的财产和设施，如关闭水电和燃气等，并应尽快恢复服务。

（二）事故灾难。如交通事故、火灾、煤矿事故、化学泄漏、核辐射事故等，这些事故往往由人为因素或技术故障引起，可能导致人员伤亡、财产损失和社会动荡。应对事故灾难的措施包括加强安全管理、增强安全意识、落实事故应急预案的制定和实施等。同时，应定期检查和维护设备设施，避免故障和事故的发生；应加强安全管理，增强员工和用户的安全意识；应积极开展培训和演练，提高员工应对突发事件的能力。

（三）公共卫生事件。如传染病暴发、食品安全事件、环境污染等，公共卫生事件可能是自然病原体、人为污染、恶劣的环境条件等因素引起的，会对人们的生命安全和社会稳定产生重大影响。对图书馆来说，公共卫生事件可能导致图书馆的关闭、服务中断，以及员工和用户的身体健康受到威胁等问题。2019年突如其来的新型冠状病毒感染的肺炎疫情，再次为我们敲响了警钟[2]。图书馆应加强卫生防护措施，加强通风、消毒；应建立应急响应机制，建立防疫工作小组，制定应急预案；应加强信息宣传和服务，提供电子资源和在线服务，鼓励用户在家使用图书馆资源。此外，当公共卫生事件达到一定规模时，图书馆还可以配合政府和其他组织参与疫苗接种等防控措施。

（四）社会安全事件。如恐怖袭击、暴力犯罪、社会动荡等，社会安全事件是社会矛盾激化、恐怖主义活动、人员闲置等因素引起的，可能会造成人员伤亡、社会秩序混乱等严重后果。对图书馆来说，社会安全事件可能导致图书馆的关闭、服务中断，员工和用户安全受到威胁等问题。应加强安保措施，如增加巡逻人员、安装监控设备等；应建立应急响应机制，如制定应急预案、加强危机管理培训等；应加强对员工和用户的安全教育，增强其安全意识；应密切关注社会安全事件的发展，及时向用户提供相关信息和服务。当社会安全事件发生时，图书馆应配合政府和其他组织进行应急救援、提供紧急服务。

（五）其他突发事件。如金融风险、网络安全事件等，往往具有不确定性和复杂性。1.金融风险事件。其原因可能是市场波动、金融机构经营不善、金融监管不力等因素。对图书馆来说，可能会导致投资和拨款的减少、服务和资源的削减等问题。应密切关注金融市场变化，及时调整预算和资源分配计划，减少不必要的支出；应加强财务管理，确保预算和资金使用的安全性和透明性；应加强投资风险管理，降低金融风险对图书馆的影响。2.网络安全事件。网络安全事件大多是由黑客攻击、病毒传播、系统漏洞等因素引起的，会导致系统瘫痪、信息泄露等问题，进而对图书馆的业务和声誉造成损失。应加强网络安全管理，包括数据备份、系统更新、密码管理等措施；应增强员工和用户的网络安全意识，加强培训和宣传；应采取防御措施，如防火墙、入侵检测等技术手段。

三、图书馆应急管理体系建设

（一）图书馆应急预案制定。1.应急预案的作用。图书馆应急预案是指为应对突发事件而制定的一系列应急措施和应对方案，其主要作用包括：第一，提高相关人员应对突发事件的能力和效率，在事故发生时提供有效的指导，使员工能够快速做出反应，从而提高其应对突发事件的能力和效率；第二，保障员工和用户的安全，确保员工和用户在突发事件中能得到适当的保护；第三，保障图书馆正常运营；第四，提高应急管理的规范性和科学性，应急预案是在科学和规范的基础上制定的，它可以为应急管理提供统一的标准和流程，使应急管理工作更加科学化和规范化；第五，提高应急管理的可持续性，应急预案是一个长期有效的制度，可以对突发事件进行不断地分析、总结和改进，从而提高应急管理的可持续性和适应性。2009年佛罗里达州的公共图书馆与佛罗里达州立大学信息学院合作创建“利用佛罗里达州公共图书馆进行飓风/灾害准备和应对”项目，该项目旨在确定公共图书馆在灾害期间的服务角色、最佳做法、工具资源及图书馆员在灾难时可以采取的步骤清单等内容[3]。2.图书馆应急预案的要素和步骤。（1）应急组织结构。明确应急组织结构，包括应急领导小组、应急指挥部等，明确各组织及个体的职责和任务。例如，澳大利亚国家图书馆应急管理组织体系主要由理事会、机构管理集团、应急预案委员会、安全管理者/安全小组、部门管理者和员工等构成[4]。（2）应急预警机制。制定应急预警机制，建立灾害信息收集、分析、预警和发布系统。精准掌握各种类型读者的多元化需求，提供有针对性的信息化服务[5]。（3）应急资源保障。保障应急资源，包括物资储备、人员组织、应急设备等。（4）应急工作流程。制定应急工作流程，包括突发事件应急响应、救援和处置程序。（5）应急演练和培训。定期组织应急演练和培训，加强相关人员的应急响应能力和处置能力。（6）审查和评估。了解图书馆的应急资源、应急需求和应急风险等情况，对应急预案进行审查和评估，评估事件造成的影响，特别是造成人员伤亡的突发事件，对突发事件应急处置过程中的舆情监测进行综述[6]，不断完善和改进应急预案。

（二）图书馆应急资源准备和管理。图书馆应急资源是指在应急情况下能够提供支持和保障的各种资源，包括人员、设备、物资、信息等。第一，人员资源包括内部人员和外部专家，内部人员主要包括图书馆工作人员和应急小组成员，外部专家包括应急救援人员、医疗救援人员、安全专家等，图书馆应制定人员调度计划，定期进行应急演练；第二，设备资源包括通信设备、应急灯具、应急电源、防护设备等，图书馆应做好设备的采购、储备、定期维护和检修；第三，物资资源包括应急物资、医疗物资、食品饮水等，图书馆应制定物资采购计划，并定期检查物资质量、更新物资储备；第四，信息资源包括应急预警信息、应急指挥信息、应急通信信息等，图书馆应建立信息收集和传递机制，建立信息管理和共享平台，加强信息安全保障。在准备过程中要按照不同应急事件的特点和要求，对应急资源进行分类管理，制定储备计划和管理流程，明确应急资源的种类、规格、数量和储备期限等。同时，要建立应急资源信息系统，对应急资源的储备、使用、更新、维护和管理进行信息化管理，提高应急资源的利用效率和管理水平。《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》明确提出要推进应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化[7]。

（三）图书馆应急演练和评估。应急演练是指模拟突发事件的情况，组织相关人员进行演练，考验应急预案的可行性和有效性。应急演练包括桌面演练、模拟演练和现场演练等形式。演练内容可以是各种可能出现的突发事件，如火灾、地震等。应急演练的目的是发现应急预案中的不足，使相关人员熟悉应急流程，提高应急响应和处置的能力。在进行应急演练和评估时，需要注意以下几点：第一，合理设置演练方案，包括演练目标、演练场景、演练时间和演练流程等；第二，组织好演练人员，包括应急小组成员、应急指挥人员和其他应急人员；第三，安排好演练设备和资源，包括灭火器、应急通信设备等；第四，在演练过程中及时发现问题，并进行记录和反馈，制定相应的改进措施；第五，对演练结果进行评估，总结经验和教训，完善应急预案和应急管理措施。

（四）图书馆应急培训和教育。通过应急培训和教育，让工作人员了解应急工作的重要性和必要性，增强其应急意识；掌握应急知识和技能，提高应急响应能力和应对突发事件的能力；了解应急情况下的自我保护措施，确保人员安全；了解藏书保护的重要性和方法，提高保障藏书安全的能力。具体内容和方式如下：第一，突发事件处理培训，通过模拟各种突发事件，让工作人员掌握处理突发事件的方法和技巧；第二，藏书保护和防范培训，如环境控制、防潮、防盗等；第三，应急心理疏导和心理保健培训，让工作人员了解应急事件可能带来的心理影响和应对方法，提高其心理调适和心理抗压能力，并帮助广大读者减轻思想压力, 减少对突发公共安全事件的心理恐慌[8]。

在培训和教育结束后，应向参与者发送一份反馈问卷，让他们评价培训教育的质量、内容和方式，以及他们对应急知识的掌握程度和对未来应急事件的应对能力。同时，也可以通过观察参与者在培训和教育中的表现来评估教育效果。需要注意的是，图书馆应急培训和教育的评估应该是持续、定期和有针对性的，应不断改进和优化培训和教育的内容和方式，提高相关人员的应急能力和应对水平。

四、结语

图书馆作为公共场所，往往是突发事件的重要现场和应急处置单位。因此，建立完善的应急管理体系具有非常重要的意义。未来，应当进一步加强对图书馆应急管理的研究和探索，从多个角度分析图书馆应急管理的机制、模式、方法和工具，探讨如何优化和改进现有的应急管理体系，提高图书馆应急管理的科学性、先进性和实效性。