新政府会计制度下事业单位固定资产管理存在的问题及策略

文/甘肃省交通运输监测与应急调度中心 黄娥娥

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位的性质与企业单位、公司类组织不同，这也带来了管理方面的差异[1]。同时，事业单位在社会生产、生活中的作用比较突出，这又要求其加强固定资产管理，使其责任能够进一步得到履行。新政府会计制度以《政府会计准则制度》为中心，其包括《政府会计准则》和《政府会计制度》等内容，2019年1月1日起实施。该制度推行后，事业单位固定资产管理工作的优化尤为必要，应就其现有问题和应对策略进行分析。

一、新政府会计制度带来的变化

（一）固定资产标准和确认条件变化。新政府会计制度对固定资产标准提出了新要求，其确认条件也相应发生了改变。按此前规定，固定资产是指事业单位为满足自身业务需要持有的、使用期限在1年以上且能在使用过程中保持原有形态的设备和建筑物。此规定对固定资产的特点和内涵进行了描述，但没有就其价格进行详细规定。按照新政府会计制度，事业单位固定资产还应满足两个基本条件：使用年限在1年（不含1年）以上，单位价值在1000元以上，其中专用设备单位价值在1500元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态；单位价值虽未达到规定标准，但是使用年限超过1年（不含1年）的大批同类物资[2]。换言之，新政府会计制度要求固定资产的价格应达到一定标准，其主要着眼点在于事业单位财富积累带来的资产变化，原有价值不高的设备不再作为固定资产看待，确认条件也出现了改变。

（二）固定资产会计核算方式变化。新政府会计制度改变了固定资产会计核算方法。原有的会计制度下，固定资产的出售、报废等活动，一般需要纳入“待处理固定资产损益”范围（借方），或计入“非流动资产基金”范围（贷方），此模式下，固定资产的实际损益情况并不明朗，仅通过损益表进行表达，难以充分反映事业单位固定资产的变化。新政府会计制度要求在“资产处置费用”项目中列出固定资产的变化情况，使固定资产的出售、报废等活动带来的损益变化能够得到明确。需要注意的是，固定资产的出售价格与其出售前的账目价格可能并不相等，利用“资产处置费用”项目进行变动情况的表达，可以为核算工作提供服务，更客观地评估事业单位资产变化，分析其资产运行效率[3]。

（三）固定资产折旧要求变化。固定资产折旧是指其使用过程中因老化等因素导致的使用价值、市场价值下降的情况。此前的会计制度中，事业单位固定资产折旧管理工作并不完善，大部分事业单位采用的是虚提折旧模式，在其损益表等账目中，固定资产的价值与其实际价值已经不相符，不能妥善用于事业单位资产评估和管理。新政府会计制度下，要求事业单位采用与企业相同的计提折旧方法，原则上当月新增固定资产需要从当月开始折旧计提，年限管理则要求根据固定资产实现服务潜力或提供经济利益的年限确定，且确定过程中需要考虑其可能出现的损耗。这一变化使事业单位需要充分考虑固定资产的计提折旧工作方法，更客观地进行分析和记录，对优化会计工作和资产管理、监督具有一定的积极影响[4]。

二、优化事业单位固定资产管理的重要性

（一）提升会计工作水平。优化事业单位固定资产管理，可以提升会计工作水平。如上文所述的固定资产标准和确认条件变化，传统模式下，事业单位难以充分进行固定资产总价值的评估，新政府会计制度为其管理工作提供了新的机遇。例如，甘肃省交通运输监测与应急调度中心等单位拥有较多的办公设备，这些设备单台价值可能只有数百元，包括便携式设备、小型通信设施等，按原有规定不能算作固定资产，但在新规下，因设备数目较多且同类设备价值在1000元以上，可作为固定资产加以统计，提升了单位的固定资产管理效率，以此为纽带也能促进会计工作水平的提升。

（二）改善资产使用效率。事业单位资产使用效率受到多个因素影响，加强固定资产管理有助于优化该工作，使事业单位的资产使用效率得以改善。以甘肃省交通运输监测与应急调度中心为例，该单位业务内容较多，承担着厅综合交通运输数据和应急指挥平台建设、运维及信息采集分析、应用处理、信息服务等多项工作。为保证工作能力，中心配置了较多计算机，但这些计算机也存在折价外售的情况。新政府会计制度下，固定资产会计核算方式的变化有助于单位了解计算机折旧情况，根据实际需要选择出售部分计算机，并对出售后的信息进行详细记录，了解价格差异带来的财务影响，进而评估资产使用效率，并作为后续工作的依据，有助于积极改善管理质量和资产使用效率。

三、新政府会计制度下事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产总量不清。新政府会计制度下，事业单位资产管理工作仍存在一定的不足，如固定资产总量不清等。很多事业单位因规模较大，拥有较多的各类资产，在传统会计制度下，各类设备、工具等均可以纳入单位固定资产范围，而新政府会计制度下，价格在1000元以下的设备及价格在1500元以下的专用设备，并不纳入固定资产的统计范畴，此时单位出具的损益表只能反映当期其他高价值资产的总量，包括房屋、大型设备等，与此前单位的损益表内容不同。按照新方式统计时，需要考虑设备折旧带来的市场价格变化，如果相关人员不了解新规定，可能导致账目混乱不清，不利于事业单位确定资产总量。此外，部分事业单位没有充分重视新政府会计制度带来的变化，以致固定资产信息混乱[5]。

（二）固定资产管理机制不完善。固定资产管理机制不完善，是指单位在管理固定资产时，没有充分参照新政府会计制度的要求，或只在部分环节应用了新制度，致使资产管理工作存在较多疏漏，出现资产损失等问题。例如，部分事业单位此前拥有很多低价值的打印设备、通信设备、办公设备，这些设备在新政府会计制度下如果并非一类且价格在1000元以下，可不作为固定资产进行统计。事业单位内部工作人员可能基于非法占有的目的，将其低价售出或据为己有，按新政府会计制度进行统计、出具当期损益表时，账目内容也并无异常，单位对此难以察觉。

（三）固定资产运行效率不高。固定资产运行效率不高的问题在部分事业单位中长期存在。例如，一些交通管理相关的事业单位，可提供信息咨询等服务，并为此购置了较多计算机，构建了云计算体系。但在实际工作中，因单位业务开展不顺利，其计算机长期处于闲置状态，以新政府会计制度进行管理，固定资产持续折旧，运行效率并不高。此问题在其他类别的事业单位中也时常出现，这要求事业单位给予高度重视，设法提升自身的资产运行效率。

（四）固定资产折旧管理信息混乱。新政府会计制度下，部分事业单位暴露出固定资产折旧管理信息混乱的问题，部分事业单位对此关注度较低，没有及时进行调整，当固定资产管理出现问题时，信息混乱的局面已经形成，需要重新投入人力、物力进行修正，导致管理烦琐、浪费资源。此外，部分单位对新政府会计制度运用不完善，没有做好人事管理，人才队伍薄弱，导致了固定资产折旧管理信息不明晰、混乱等情况。

四、新政府会计制度下事业单位固定资产管理的优化策略

（一）确定固定资产总量。新政府会计制度下，为保证固定资产管理工作质量，事业单位应首先确定固定资产总量，并尽可能在较短时间内完成该工作，形成实时更新、实时记录的工作机制，始终了解本单位固定资产的总体规模和具体价值。以甘肃省交通运输监测与应急调度中心为例，中心选取财务工作人员和若干管理人员组成清查小组，由小组对本单位的各类固定资产进行统计，以当月固定资产的折旧情况为基准，一个月或两个月内完成所有固定资产的统计，按照新政府会计制度要求出具损益表。此后每年年末按照此模式进行固定资产情况分析和记录，并由专人负责跟踪和监督，生成客观的固定资产损益表，作为后续管理工作的依据。

（二）构建完善的固定资产管理机制。固定资产管理机制的建设，应以新政府会计制度为依据，主要考虑三个方向的内容：第一，加强对现有资产的管理，明确统计、归类；第二，重视固定资产和非固定资产的分别管理，并确定负责人；第三，加强对会计工作人员的管理，提升其职业素养和职业道德。现有资产的统计可以暂时不考虑其应用情况，仅按新政府会计制度要求，完成对所有设备、资产的归类和统计，并生成单独的报表或损益表。然后，结合统计过程中对折旧情况的分析结果，生成报告，罗列此前作为固定资产但当前不属于固定资产的各类物资。在后续管理工作中，可按照此次调查结果进行工作，只要清单明确，可以有效保证固定资产和其他资产的管理效果，避免单位损失财产。会计人员的管理工作则以单位为中心，要求单位根据新政府会计制度组织培训工作。在传递专业知识、会计工作技巧的同时，适当关注对会计工作人员思想素质、职业道德的管理，通过组织集体学习等方式，确保会计人员能自觉提升思想觉悟。条件允许的情况下，单位也可将会计人员管理、培训工作形成固定机制，作为固定资产管理机制的补充，从职业道德层面为固定资产管理工作提供保障。

（三）加强固定资产运行效率分析。新政府会计制度下，各事业单位可选取具备专业技能的人员对本单位固定资产的使用情况、运行效率进行分析。以上文所述的计算机设备为例，在固定资产核算方式不变的情况下，计算机的折旧情况往往是固定的，不会出现过多变化。但单位以计算机为基础提供的服务收益可能出现波动，如果收益不高，计算机折旧情况不变，单位的固定资产运行效率相对较低，反之，如果相关收益较高，在计算机折旧情况不变的情况下，单位固定资产效率相对较高。各单位也应借助此方法，从管理视角发挥新政府会计制度优势，客观评估本单位固定资产运行效率，采用合适的方式寻求改进。

（四）保证固定资产折旧管理信息清晰化。事业单位固定资产折旧管理工作需要以新政府会计制度为基础，这要求各单位加强对新规的研究，并据此进行管理，确保固定资产折旧管理信息清晰化。在实际工作中，各事业单位可暂停传统的固定资产折旧信息管理工作，先对所有会计工作人员进行培训，使其了解新政府会计制度，以及新制度下的固定资产折旧管理要求。

五、结语

综上所述，新政府会计制度下，事业单位固定资产管理存在一定问题，需要予以关注、尝试解决。从特点上看，新会计制度带来了固定资产标准和确认条件的变化，折旧管理和核算方式也存在差异，从提升会计工作水平、改善资产使用效率的角度出发，需要优化事业单位固定资产管理工作。目前来看，该工作的不足在于固定资产总量不清、管理机制不完善，且存在运行效率不高和信息混乱的情况。以新政府会计制度为着眼点，未来需要在事业单位工作中确定固定资产总量，构建完善的管理机制，加强固定资产运行效率分析，并以清晰的信息反映折旧情况，服务事业单位会计管理、财务管理活动。