新疆粮油产业高质量发展下农村人才预测及开发

张运涛, 蒋晓琳

(新疆师范大学商学院, 乌鲁木齐 830017)

近些年来,全球粮油产业的发展面临困境,粮油产业要想实现发展不仅需要满足数量的需求,也要重视品质的提升,促进高质量发展是党中央“三农”工作的战略部署。粮油产业作为新疆重点扶持的“八大产业集群”之一,为促进新疆粮油产业的高质量发展,需制定相关高质量发展指标体系来评价当前的粮油产业发展现状。此外,党的十八大也对转变经济发展方式提出了新的要求,党的二十大也将建设现代化产业体系作为重大战略部署。

为更好地促进新疆新型战略产业的发展,需加快培育重点产业急需人才,因此自治区党委、政府相继出台“自治区‘十二五’ 发展纲要”“自治区中长期人才发展规划纲要”等政策内容。实现向创新型经济驱动的转型,必然离不开人力资本在其中发挥作用,虽然近些年新疆相继出台人才培养和引进政策,如“天池英才计划”“天山计划”等,但我国当前的人才开发规模仍然无法与经济社会发展相匹配,尤其是对于西部欠发达地区。因此,为实现新疆粮油产业的高质量发展,培养一批优质的农村实用人才,需要对涉农产业集群急需人才进行需求预测,以便更好地匹配产业发展需要,从而发挥人才对重点产业延链补链强链的作用。

1 文献综述

1.1 关于经济高质量发展指标体系的研究

国内外学者关于经济高质量发展指标体系的研究成果颇多,现有研究不仅涵盖了宏观研究,即从国家层面研究各省份的经济高质量发展情况[1];也有从中微观角度对某一区域进行研究,如对长江三角洲城市群[2]、京津冀区域[3]等经济高质量发展现状的评估。经济高质量发展自提出以来就是学术界研究的重点,近些年高质量发展评价指标体系也被应用于其他相关领域,用来研究某一经济领域或某一特定行业的高质量发展情况,徐璐等[4]通过构建海洋经济高质量发展评价指标体系来评价我国海洋经济发展的现状,并据此提出相关建议政策;付争江等[5]通过对数字经济高质量发展情况进行了测度;此外也有许多学者研究农业领域的发展,通过构建农业经济高质量发展指标体系,来助力我国农业的发展[6]。

1.2 关于人才与产业关系之间的研究

关于人才与产业关系之间的研究,早期文献多从人力资本角度出发,研究其对产业结构升级的影响和与区域经济增长之间的关系[7-8]。随着人才强国战略的提出,学者们更倾向于研究产业链与人才链融合问题,以此来助力产业结构的高质量发展。张开志和刘阳[9]在文中指出人才供给政策的调整应满足当地畜牧业产业的现实人才需求,才能更好地匹配畜牧产业链需要。也有学者从旅游产业[10]、食品加工产业[11]等方面探究二者的融合机制。赵晨和王戈菲[12]基于价值链视角探究人才链与产业链融合的动态协同模式。为更好实现产业链与人才链的融合,张婷婷等[13]从人工智能角度探索二者结合的路径。

1.3 关于人才需求预测的研究

我国关于人才需求的预测最早开始于20世纪50年代,改革开放之后,科学技术成为第一生产力,因此20世纪70年代关于人才需求预测的研究集中于科技人才研究,并随着我国学者对人才研究领域的不断深入,对人才需求预测逐渐细分到具体领域,如战略新兴产业人才需求预测[14]、高技术人才需求预测[15]、智能网联汽车产业人才的需求预测[16]等。我国早期研究人才需求预测的方法包括神经网络预测模型、趋势外推预测模型和马尔科夫链预测模型等。随着研究的不断深入,灰色预测模型成为我国学者研究人才需求的主要研究方法。例如,贺帆[17]权丽[18]学者运用灰色 GM(1,1)模型预测了未来人才的需求情况。

1.4 关于农村实用人才开发的研究

国内外对于农村实用人才开发的研究十分关注,党中央一直将“三农”问题放在首位,尤其是在乡村振兴背景下,如何促进农村实用人才的开发成为诸多学者关注的热点问题。胡永万[19]指出对农村实用人才的评定与开发,不应以受教育年限作为唯一评判标准,加强对新型职业农民的培养才是实现乡村振兴的关键;马涛[20]指出实现乡村振兴的关键,吸引人才是一方面,更重要的是要留住人才,因此应该加强对本土农村实用人才的开发力度;李娜和李文生[21]指出在农村实用人才的开发过程中不能忽视对其的思想教育[21],让农村实用人才扎根于基层,才能更好地助力乡村振兴。

通过对相关文献的梳理,发现以往学者多关注经济高质量发展指标体系的实证研究,且研究范围较广,涉及海洋经济、数字经济及具体行业(医学、农业等),但关于某一具体产业,尤其是立足于某省经济发展政策的研究较少。因此,本文着重于研究视角的创新,即基于新疆八大产业集群背景之下,以粮油产业为例,对其高质量现状进行评估,并以此作为新疆农村实用人才研究的依据,通过对农村实用人才需求的预测,提出人才开发战略,助力乡村振兴的发展。

2 新疆粮油产业集群和农村实用人才现状分析

2.1 新疆粮油产业集群现状

2.1.1 新疆粮油产业高质量发展现状

借鉴张玉玉等[22],参考新发展理念,结合新疆的地方特性,建立以安全保障、结构保障、基础设施保障、经济发展水平4个维度为基础的粮油产业高质量发展指标体系,共有4个一级指标、10个二级指标、21个三级指标构成(表1)。

表1 新疆粮油产业高质量发展指标体系

通过对新疆粮油产业高质量发展指标进行测算,发现安全保障中的生态安全是影响粮油产业高质量发展的重要因素。同时通过测算新疆粮油产量高质量发展的指标,可以看出2013—2021年,新疆粮油产业的综合得分呈倒“U”形分布。推测原因为新疆地处干旱、半干旱地区,生态环境脆弱,粮油产业的主要原料为农作物,因此耕地使用过程中所造成的生态破坏将直接影响新疆粮油产业的产量与质量,随着粮油产业的发展,以及化肥的不恰当使用,新疆粮油产业的综合得分呈现下降趋势。但是随着国家逐步重视粮食安全问题,近些年自治区对农作物的质量问题进行严格把关,确保农耕科学化、安全化,因此新疆粮油产业得分在2017年后又呈现上升趋势(表2)。

2.1.2 当前新疆粮油产业发展的瓶颈

2023年自治区党委十届七次会议、自治区党委十届八次会议都分别将发展“八大产业集群”放在重点工作领域,但由于新疆属于经济发展水平较为落后的地区,其工业基础和技术水平都远不及发达地区,因此粮油产业在发展过程中也面临许多困境。根据自治区政府工作报告显示,当前新疆粮油产业不仅总体规模发展较小,而且缺乏龙头企业的带动。一方面,自治区政府在科研支出投入较少,长此以往,导致企业的自主创新能力薄弱;另一方面,新疆粮油产业还存在体制僵化问题,亟须自治区政府以市场需求为导向,充分发挥价格机制、竞争机制的激励功能,来促进生产要素的流动,助力粮油产业的发展。

2.2 新疆农村实用人才现状分析

2.2.1 新疆农村实用人才总体现状

(1)人才总量现状。农村实用人才这一概念,在以往的统计年鉴中不易查找,八大产业集群涵盖工业与农业,为了使数据更加符合农村实用人才的概念,考虑到数据的可得性,选择2010—2017新疆从事第一产业的就业人数作为本文的研究数据。

如表3所示,新疆从事农业的就业人口整体规模较为稳定,且呈缓慢上升趋势,这与自治区政府近些年来实施的促进就业工作密不可分,同时西部大开发战略自实施以来也给农村劳动力提供了就业岗位,这也是第一产业就业人数不断增加的原因。

(2)人才结构现状。选取新疆第七次人口普查数据,分析不同受教育水平的新疆人力资本情况,以此来推测新疆农村实用人才的结构状况。

如图1所示,大专及以上占比仅为18%,新疆平均受教育水平多集中于初中和小学,受教育年限较短,多从事于简单加工制造业,而能从事科研管理的人才却少之又少,高学历人才的稀缺将成为制约新疆发展的关键因素。

(3)人才需求现状。根据自治区政府颁布的《新疆维吾尔自治区2023年度重点产业急需紧缺人才需求调查目录(预期)》中显示,新疆八大产业集群急需人才2 619名,其中优质畜产品产业集群、粮油产业集群需求较多,分别为849人和753人;新能源新材料等战略性新兴产业集群人才需求为367人;绿色矿业产业集群人才需求为365人;煤炭煤电煤化工产业集群人才需求为122人;绿色有机果蔬产业集群、棉花和纺织服装产业集群、油气生产加工产业集群则分别占需求人数的4%、1%和0.1%,如图2所示。

(4)人才培养现状。近些年,新疆正在全方位培养、引进、留住人才。“2+5”重点人才计划也在如火如荼地展开,不仅包括培养本土人才的“天山英才”计划,还包括“天池英才”人才引进计划。且自治区政府将继续加大人才工作的创新力度,用好人才发展基金,发挥重点人才计划整体牵引拉动作用,全方位培养、引进、留住人才,助力新疆八大产业集群的发展。

表2 新疆粮油产业高质量发展综合得分

表3 新疆2010-2017年第一产业年平均就业人数

数据来自2021年新疆统计年鉴图1 新疆人力资本学历结构

数据来自2023年自治区政府工作报告图2 八大产业集群人才需求占比

2.2.2 新疆农村实用人才开发存在的主要问题

(1)农村实用人才数量严重不足。新疆现有人才总量无法满足八大产业集群的需求,尤其是涉农产业集群的需求。如图5所示,粮油、棉花纺织、有机果蔬、畜产品4大涉农产业集群所需求的人才总量占比高达66.59%,涉农产业急需农村实用人才。其数量不足,将会在一定程度上阻碍八大产业集群向前发展的步伐,因此为促进新疆八大产业集群发展,需要加大农村实用人才供给,满足产业需求。

(2)农村实用人才结构不合理。农村实用人才大致来自三类产业:第一类为种植、养殖加工人才;第二类企业经营主、厂主及合作社带头人;第三类为经纪人、物流人。由此可知,新疆农村实用人才多为第一类、第二类人才,大多数分布在八大产业集群中的有机果蔬、粮油加工、棉花纺织及畜产品加工行业;而第三类人才,尤其是物流人才十分欠缺,这将不利于涉农产业集群实现高质量发展。

(3)农村实用人才外流现象严重。新疆相较于发达城市,经济发展水平较低,农村经济更是无法相比,收入差距及生活质量等,使得农村实用人才外流严重。同时人才服务机制也不够完善,人文关怀方面也有所欠缺。因此,完善人才服务机制,增强机构人员的服务意识,跟进服务理念,从而最大限度地留住人才。

(4)农村实用人才开发机制不健全。首先,在人才培养模式上,产学研供求严重脱节,高校培育的人才多重视理论知识的学习,但实际应用能力较为缺乏,因此需要校企双方加强实践应用能力的培养,同时与时俱进,借鉴先进地区的人才培养方案;其次,在人才激励机制上,企业重视人才使用,却忽视人才培养,不愿追加资金进行人才培育,不利于企业人力资源的积累;最后,在本土化人才开发路径方面,缺乏对农村群众的开发方式。

3 新疆农村实用人才的需求分析与预测

3.1 数据来源与分析

选用2010—2017年第一产业平均就业人数作为初始序列,数据来源于新疆统计年鉴。

3.2 人才预测方法

3.2.1 灰色系统理论概述

鉴于新疆农村实用人才数据未形成专门的统计体系,即数据的不易获取性,选择灰色预测模型对人才需求总量进行预测。灰色系统理论最早是由中国学者邓聚龙创立,其核心概念为结合数学思维,将一般系统论、信息论、控制论的观点和方法应用于灰系统,以此来解决信息不完备系统问题的理论和方法。灰色系统理论适用于时间序列数据较多且不易获得的情况,因此选择灰色系统理论作为主要研究方法,研究思路如图3所示。

图3 灰色理论研究思路与方法

3.2.2 建模基本原理

第一步：设有原始数据系列x(0)= {x(0)(1),x(0)(2),…,x(0)(n)}(n表示共有n年),其中x(0)(k)≥0,k=1,2,…,n。

第二步：对原始的序列x(0)作1-AGO生成新序列x(1)= {x(1)(1),x(1)(2),…,x(1)(n)}。

第七步：通过预测模型计算出预测值,将预测值与原始值比对进行误差检验。

3.2.3 运用灰色理论模型对人才需求进行预测

1)GM(1.1)预测模型

第一步：设定原始数据序列x(0)=(439.13,463.91,492.36,506.35,515.21,526.82,549.14,534.57),对x(0)进行累加处理生成x(1)=(439.13,903.04,1 395.4,1 901.75,2 416.96,2 943.78,3 492.92,4 027.49)。

第二步：对x(1)进行光滑性检验。

因此,当k>3时,ρ<0.5,准光滑条件满足。

第三步：检验x(1)是否具有准指数规律。

因此,当k>3时,有σ1(k)∈[1,1.5],满足指数要求,故可以建立GM(1.1)预测模型。

2)模型参数计算

式中:Y和B为已知量,用最小二乘法即可求得a和b的值。

[a,b]T=[BTB]-1BTY

得a=-0.023 8,b=460.611 8,将参数a与b代入微分方程可得到人才需求预测方程x(1)(k)=19 779.639 3e0.023 8(t-2 010)-19 340.509 3,k=1,2,…,n。

3)模型精读检验

根据灰色预测方法,参数-a为发展系数,表示一次累加生成数列及原始数列的发展趋势,当-a=-0.023 8≤0.3时,被认为适用于中长期测试模型,即可以用该模型对新疆预期第一产业劳动者需求量进行预测。

3.2.4 实证结果

原始数据拟合效果如表4和图4所示。由图4可知,运用灰色系统理论GM(1.1),预测的数值与原始数列差距较小,可用原始数据组预测2018—2026年的人才需求量走势。

表4 灰色理论GM(1.1)人力资本数据预测拟合

图4 新疆2010—2017年人才预测拟合数据

2018—2026年灰色预测人才数据结果如图5所示。由图5可知,新疆实用人才的需求量呈上升趋势,且从拟合效果来看,2010—2017年人才供给与预测的人才需求值也较为符合,一方面得益于新疆近些年人才工作取得效果,使得部分人才意愿投入新疆工作;另一方面也得益于自治区政府在经济发展方面做出的部署安排,从“十三五”规划到“十四五”规划,以及近些年八大产业集群的政策安排,新疆正在集中力量打造以“八大产业集群”为支撑的现代化产业体系,打造现代化体系离不开人才的支撑,尤其是对农村实用人才需求,因此该预测模型预计2023年后自治区对人才的需求量将呈现持续增长的态势。

图5 新疆2018—2026年人才预测走势

4 农村实用人才开发路径分析

4.1 提高人才自主开发能力,增加财政支出

当前国际国内竞争十分激烈,人才这一生产要素的地位逐步凸显,特别是乡村振兴背景下,农村实用人才的开发更应该被重视。且新疆农村实用人才存在着重实用轻培养的问题,为进一步补充本土化的农村实用人才,还应出台相关政策或进行财政支出投入,及时提高新疆本地企业自身培养实用型人才的能力。为应对人才培养经费不足的问题,自治区政府可借鉴国内外经验,根据自身情况设置项目资金或筹集社会资金的能力,为新疆农村实用人才的培养提供充足的财政保障。

4.2 完善人才培养机制,加快“产学研”推进

当前新疆的人才培养存在着“产学研”严重脱节的问题,农村实用人才的培养模式也不例外。为此应积极开展“产学研”合作模式的培训讲座,并借鉴其他省份将科研机构与高校相结合的培养模式,即学生在校阶段就进行专业技能培训和实习安排,使其毕业便可以直接投入到所需要的工作岗位中。此外,还应加强与当地科研院所的合作的力度,达成联合培养模式。这不仅解决了“产学研”脱节严重的问题,也提高了农村实用人才的综合能力。

4.3 拓展人才发展空间,选择多元化的培训理念

因材施教是当前主导的教育方向,农村实用人才的培训也应该遵循这样的原则。在培养农村实用人才时应从以下方面着手:首先,在授课目标上应该做到因需而异,应根据不同岗位选择与之匹配的理论内容教学。其次,在授课方式上应该更加灵活,课堂不应该局限于教室,也可以应用数字化教学技术,如沙盘实验以及企业实地调研等。同时,农村实用人才的培养,应以本土村民为主,学习和培训的时间应尽量避免农忙时期,以此更加有效地提高村民的参与度;最后,在培养理念方面,农村实用人才的培养与文化教育截然不同,教学原理不应该生搬硬套,应关注不同年龄阶段学生的学习与接受情况,重在思想教育和学习习惯的养成,以及信息技术的应用。

4.4 优化人才服务体系,做好人才引进工作

当前新疆人才服务机制不够完善,服务意识有所欠缺,即便颁布优惠的人才引进政策,仍然存在实用人才引进困难的现状。部分实用人才因为经济发展水平、居住环境、基础设施、医疗卫生等硬性条件不愿去边疆工作。因此,地方政府应进一步改善农村的居住环境,增加人文关怀,增强工作人员服务意识。在人才引进政策方面,地方政府应在原有优惠政策基础之上,进一步加大人才引进资金规模,以此提升对人才的吸引力。