商业银行基层党风廉政建设存在的问题及对策

韦宏托

商业银行加强基层党风廉政建设对于落实全面从严治党责任、加强国有资产监管、做强做优做大金融国企具有重要的意义。贯彻落实新时代全面从严治党战略部署要求，商业银行要坚持党要管党、从严治党，聚焦银行中心任务，强化党风廉政建设领导，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，将党风廉政责任融入到业务经营管理各环节；进一步完善党风廉政教育体系，营造崇廉拒腐的清廉金融文化氛围，以风清气正的从业环境保障金融国企健康稳定发展。本文结合工作实践，分析商业银行基层党风廉政建设存在的问题，在落实党风廉政建设责任制、明确纪委职能定位、完善党风廉政建设教育体系、提升清廉金融品牌内涵等方面提出对策建议。

一、商业银行基层党风廉政建设存在的问题

1.落实党风廉政建设责任制不够到位，党委履行全面从严治党主体责任有待增强。商业银行对抓基层党风廉政建设的重要性认识不足，思想重视不够、主动性不强，压力传导存在层层递减现象，大多停留于开会、发文、签订责任状上，在抓任务分解、检查考核、成果运用等方面流于形式、缺乏实效。有的基层党委书记对抓党风廉政建设主体责任的责任意识不强，存在“重业务轻党廉、重形式轻内容、重部署轻落实”的情况，党风廉政建设工作处于被动应付状态，有时认为党风廉政建设主要是纪委书记的工作，党委支持纪委工作就可以了，积极主动履行主体责任的意识、能力和措施有待加强。一些基层党委班子成员对履行党风廉政建设“一岗双责”认识不清，侧重对分管条线业务的工作指导，对分管部门的党风廉政建设工作抓得不够实，对联系的党支部指导检查也不多，存在年度述责述廉报告未提及党风廉政建设内容的情况。党风廉政建设责任的检查考核机制不够完善，大多情况在年前开会部署、年中交叉检查、年底考核评定，经常性检查督导比较欠缺，纳入绩效考核指标的权重占比相对较低，党廉绩效考核的指挥棒作用没有很好发挥出来。

2.纪委职责定位不够清晰，开展监督执纪问责工作不够有力。商业银行基层纪委党风廉政建设履行监督责任存在偏差，落实转职能、转方式、转作风“三转”要求不够到位；基层纪委聚焦中心强化主责主业的力度还需加强，开展监督执纪问责有思想顾虑，有时担心影响经营稳定，监督宽松软现象不同程度存在。随着业务的发展、规模的扩大，基层纪委大多是新成立，存在对自身的职责定位把握认识不清的情况，纪检工作运行机制尚未有效建立起来，综合运用监督执纪“四种形态”加强党内监督的能力还不够强。纪委书记一般由分管中后台的副行长兼任，由于纪委书记身份和职责双重叠加，一方面管人财物和业务营销风险防控，另一方面又负责监督人财物和业务的依法合规开展，存在运动员和裁判员角色串位、左手监督右手的困境，纪委履行监督执纪问责的力度出现弱化。基于人力成本考虑，一些基层纪委未成立专门的纪检工作部门，而是将纪检职能划与办公室或人力资源部（党建工作部）合并。紀检工作岗也基本上由党建人力岗兼任，其花在纪检工作的时间和精力有限，加上纪检知识储备不够、专业能力不强，工作起来底气显得不足，不会监督、不善监督、不敢监督的问题时有发生。

3.党风廉政教育体系不够完善，廉洁从业教育的效果还不够理想。商业银行对开展党风廉政教育缺乏系统思考、整体谋划，对公司、个金、小微等不同业务条线和前中后台新员工、经理级管理人员、中层干部等不同层级对象开展党风廉政教育研究不够，教育内容缺乏针对性，形式和载体比较单一，党风廉政教育的警示功能没有充分发挥出来。员工日常教育浮于表面，有时抓廉政教育随意性比较大，开展廉政教育大多是传达学习党内法规、开展廉政党课、集中观看警示教育片、节假日发文提醒等任务式灌输教育，难以在员工中形成共鸣。员工行为管理不够到位，员工异常行为排查、问责机制尚未完全形成，关注了解员工“8小时”以外的情况较少，创新方式了解员工违规经商办企业、涉讼涉案情况不多。员工谈话制度执行不够有力，大多被动落实“五必谈”要求，基层党委班子与员工谈话内容偏重业务，讲工作要求的多，谈廉洁从业的少，正向激励教育作用有待加强。廉洁风险防控机制不够健全，对重点领域、重要部门、关键岗位监督乏力，廉政风险点排查不够精准，防控措施针对性不够强，流程银行管理还需进一步优化。

4.清廉金融品牌引领作用不够凸显，党廉融入业务发展的成效有待提升。商业银行抓清廉金融品牌建设的意识不够强，清廉金融品牌建设尚处于探索实践阶段，清廉金融品牌的标识、内涵和文创产品与金融行业特色融合不够紧密，没有很好将清廉金融品牌建设与促进业务发展、防范金融风险、案件防控、合规文化建设等工作结合起来，发挥清廉金融品牌引领方向、防范风险、促进发展、塑造形象的作用还有一定的差距，清廉金融品牌在员工中的影响力有待加强。基层党委对创建清廉金融品牌重视不够，没有深入思考如何创新思路、突出个性、抓出亮点，推动党廉与业务深度融合的抓手不多、创新性不够、吸引力不强，存在党廉与业务“两张皮”现象，“一分行一特色”“一支部一品牌”的品牌体系没有真正建立起来，可学可看、可复制可推广的清廉金融品牌没有实质性形成，清廉金融品牌引领作用还不够明显。党风廉政教育阵地不够健全，在建设清廉文化墙、廉洁示范点上，与打造党建阵地、党建示范点缺乏统筹规划，未能有效整合资源、一体化推进实施，党廉宣传阵地没有形成系统规范。

二、加强商业银行基层党风廉政建设的对策建议

1.严格落实党风廉政建设责任制，压实全面从严治党主体责任。商业银行要加强顶层设计，明确基层党委管党治行的政治责任，制定党风廉政建设工作指导意见，强化责任落实的刚性要求，推进党风廉政建设主体责任落实与促进金融国企改革发展同谋划、同部署、同推进、同考核，做到机构铺设、业务发展、权力职责到哪里，党风廉政建设主体责任就延伸到哪里。出台落实全面从严治党主体责任“明白卡”，压实全面从严治党党委主体责任、党委书记第一责任、党委副书记直接责任、纪检责任人监督责任、班子成员“一岗双责”、党组织职能部门职能责任、专兼职党务工作人员岗位责任，形成分工明确、各尽其责的强大合力。制定全面从严治党主体责任“负面清单”，对以往党建考核、巡视巡察、党组织书记述职评议中发现的不规范性问题，举一反三，抓好整改规范，进一步提升党风廉政建设的质量和水平。层层落实全面从严治党主体责任，坚持“抓书记、书记抓”，党委书记履行第一责任人责任，以上率下、一级抓一级，综合运用谈心谈话、走访调研、检查督办、指导民主生活会、督促以案促改等方法传导责任和压力。推动基层党委班子成员严格落实“一岗双责”，抓好分管部门和联系党支部党风廉政建设的检查、督促和管理，种好自己的“责任田”。健全季度党廉例会、年度述责述廉制度，切实把全面从严治党要求落实到各方面各环节，实现压力传导“横向到边、纵向到底”。发挥党廉绩效考核指挥棒作用，完善党廉述职评议考核办法，实行业绩“经营+党廉”双维度考核，采取党廉和经营业绩相融合的考核计分模式，增加党廉绩效考核权重占比，推动党廉责任与经营责任有效联动，促进党廉与业务“两手抓、两手硬”。

2.明确纪委职责定位，提高监督执纪问责的履职能力。商业银行要加强对基层纪委工作的领导，明确纪委职责定位，全力支持纪委围绕中心聚焦主责主业履行监督责任，做到监督主体、客体分离，有效发挥纪委监督专责机关作用，集中精力协助党委推进党风廉政建设工作。出台深化纪委“三转”指导意见，保障基层纪委独立履行党风廉政建设监督责任，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位，使监督工作更加规范有力。加大对基层纪委的指导，编印基层纪委工作指导范例，对纪委会召开、违纪案件办理、信访件办理、谈话开展等工作进行规范，推动基层纪委按章办事，提高履职能力，促使基层纪委建起来、抓起来、亮起来。加强对监督执纪“四种形态”的运用，紧盯“关键少数”，出台对“一把手”和领导班子监督的意见，强化对主体责任、“一岗双责”、执行民主集中制、履职用权等情况的监督。组织开展金融领域腐败和作风专项治理，紧盯重点部门、重点岗位、重点人员，聚焦贷款发放、不良资产处置、财务开支、采购招标、选人用人等重点领域，及时教育提醒，狠抓执纪问责，堵塞风险漏洞，不断完善“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进机制。增强基层纪委监督力量，设置独立的纪检工作部门，配置专门的纪检工作岗，以更高标准强化纪检干部队伍建设，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强法治意识、程序意识、证据意识，推进纪委工作规范化、法治化、正规化。

3.创新党风廉政教育的形式和载体，增强廉洁从业教育的效果。商业银行要深入研究党风廉政教育的特点和规律，积极创新廉洁教育方式，构建起培训教育、员工管理、廉政谈话、廉洁风险防控“四大体系”，不断增强廉洁教育的针对性和效果。充分发挥内训师作用，开发一系列分层级、分条线、分类型的廉洁教育课程，把党风廉政教育纳入全员培训计划，系统推进党性教育、合规教育、警示教育和职业道德教育，在全行上下营造“以人为本、崇廉尚洁”的良好氛围。深化廉洁教育内容，实施上一堂廉政专题党课、参观一次廉政教育基地、观看一次警示教育片、组织一次典型案例剖析、开展一次廉政家访、举行一次廉洁合规知識测试“六个一”活动，创新开展合规情景剧、合规脱口秀、合规顺口溜、旁听庭审、参观监狱等活动，举办清廉演讲比赛、文化主题展，推动清廉金融文化走深走实。加强员工行为管理，制定员工行为排查办法及规范处理员工异常行为指导意见，采取家访、查阅征信等形式了解员工“8小时之外”的情况，利用国家企业信用公示系统、中国裁判文书网、中国执行信息公开网等查询了解员工违规经商办企业、涉讼涉案情况，及时发现和防范员工的道德风险行为。做好员工日常监督提醒，完善廉政谈话工作制度，严格落实“五必谈”要求，对存在廉政风险点、思想认识偏差的员工，及时进行谈话提醒、警示纠错。制定廉洁风险防控工作手册，完善“一把手”负总责、常态排查、动态抽查、专项排查相结合的廉洁风险排查责任机制，围绕权力运行关键点、内部管理薄弱点、问题易发风险点全面排查廉洁风险隐患。加快推进流程银行建设，植入清廉理念，完善内控、信贷、财会等基础制度，实现“制度管人、流程管事、标准做事”。

4.提升清廉金融品牌内涵，促进党廉与业务深度融合发展。商业银行要增强清廉金融品牌建设的重要性认识，紧扣金融行业特色，对全行清廉金融品牌建设作系统谋划，打造深入人心、有影响力的清廉金融品牌。出台清廉金融文化建设实施方案，以打造清明政治生态、清正员工队伍、晴朗干事氛围、清廉企业文化“四个清”为主题内容，将廉洁从业要求植入员工从业全过程、融入经营管理全流程、嵌入企业文化建设全领域，加大对清廉金融文化宣传标识、动漫人物、表情包、文创产品的开发使用，不断提升清廉金融品牌的引领力、传播力、感染力。不断丰富清廉金融品牌的内涵，提升清廉金融品牌的深度和广度，在基层党组织中开展“一分行一特色”“一支部一品牌”创建活动，推出系列清廉金融子品牌，形成“1+N”清廉金融品牌矩阵，充分发挥清廉金融品牌的引领方向、防范风险、促进发展、塑造形象的作用。创建一批清廉金融文化示范点，结合基层特色网点和党支部建设情况，将清廉金融文化融入业务发展、风险防范、案件防控、合规管理等工作创建示范点，通过以点带面，提升清廉金融文化示范点的覆盖面。健全完善党风廉政教育阵地，将党廉宣传阵地与党建阵地一体化推进实施，在打造上加强统筹规划、整合资源、合理布局，制作党廉阵地标准化规范化建设手册，不断扩大清廉金融品牌在党员群众中的知晓率和影响力，充分发挥清廉金融文化的教育、引导和熏陶作用。

在新时代全面从严治党的新形势下，加强基层党风廉政建设是落实全面从严治党要求、推动金融国企深化改革的重要保障。商业银行要深入把握全面从严治党的规律，扭住党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”，压实党委党风廉政建设主体责任，把严的要求贯彻到管党治行全过程；强化纪委监督责任，精准运用“四种形态”做实做细经常性监督；创新廉政教育方式，深入开展廉洁教育、警示教育和纪律教育，让清廉思想深入人心；打造人人知晓的清廉金融品牌，推动清廉建设与业务发展有机融合，为全行高质量发展营造风清气正的政治生态环境。

（作者单位：广西北部湾银行 ）