“双碳”机制下国有新能源企业党组织作用发挥

谭旭欣

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央立足现阶段基本国情、为实现“两个一百年”奋斗目标做出的重大决策，也是解决当下资源环境约束突出问题、中华民族永续发展的现实需要。实现“双碳”目标，能源领域必然是深化体制机制改革创新的重点。发展新能源产业势在必行，国有新能源企业是节能减排的主力担当，有着无可推卸的责任。此过程中，国有企业党组织要充分发挥引领保障作用，带领新能源行业在“双碳”改革的浪潮中取得新突破，达到预期目标，构建起清洁优质、安全高效的能源体系。

一、“双碳”机制与国有新能源企业发展的关系

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上向世界宣布了中国的碳达峰目标和碳中和愿景。2021年，中央经济工作会议首次将“碳达峰碳中和”列入重点任务。党的二十大报告强调，“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。”随着“双碳”机制的深入推进，目前我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系已经形成，总体行动方案和各省（市、区）实施方案都已发布。国有能源领域企业均已制定落实战略措施、有力有序有效推进各项重点工作，正在引起一场深刻的社会变革。

1.“双碳”机制的实施，充分彰显了人民立场。党的十八大以来，面对系列生态环境问题，发展不平衡不充分的矛盾日益凸显，以习近平总书记为核心的党中央持续践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断，以前所未有的力度抓生态文明建设，像保护眼睛一样保护生态环境。国家像对待生命一样对待生态环境，从优化经济结构、减少源头上的碳排放来促进高质量发展，让天更蓝、山更绿、水更清，以更加优质的生态、生活环境来彰显新时代党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命。

2.“双碳”机制的实施，党的领导是最大优势。“双碳”目标的达成，必须举全党全国之力在所有行业、所有领域开展节能减排行动。只有坚持党的领导，发挥党统揽全局、协调各方的政治优势，发挥党统一思想、统一意志、统一行动的组织优势，确保各个层级心往一处想、劲往一处使，才能以社会主义集中力量干大事的制度优越性推动碳达峰碳中和按期实现。

3.“双碳”机制的实施，国有企业是赢得这场革命的决定性力量。目前我国降碳重点对象为石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、电力、航空等八大重点行业，大部分为国企，每年排放二氧化碳的总量约占全国碳排放总量的 70% 以上，电力行业碳排放占能源行业排放总量40%以上，因此国有电力企业的减排成效直接决定着“双碳”目标能否实现。与单纯追求利益最大化的民营企业相比，具有“商业功能”“战略功能”“公益功能”等多元价值属性的国有企业，在我国实现双碳目标过程中发挥着主力军和先锋队的作用，也只有国企才能放弃逐利的企业本质，从人民对美好生活的向往出发、从生态文明建设的高度、从可持续发展的角度来大力发展新能源企业，代替传统火电行业，做出系列改革。

二、“双碳”机制对国有新能源企业带来的影响

1.装机容量扩大。“双碳”政策的实施刺激新能源行业的大力发展。国家明确碳达峰与碳中和时间表后，我国风电年均新增装机容量保持在5500万千瓦左右。近10年来，风电、光伏等新能源设备设施价格大幅下降，新能源开发建设成本降低，海上风电规模化开发，新能源电能消纳向好，促进我国可再生能源发电总装机增长到11亿千瓦，增长了约90倍，装机规模稳居全球首位。十四五期间，我国可再生能源发电量增量在全社会用电量增量中的占比将超过50%，风电和太阳能发电量将实现翻倍。

2.多种新能源形式交叉。随着新能源的大规模发展，大部分企业一改原单一的能源生产运营模式，努力实现风力、太阳能、生物质能、海洋能、地热能发电和氢能、储能等多样性发展，出现集中式、分布式、渔光互补、农光互补等多种新能源形式交织，金风科技、远景能源、三一重能等风机厂家连续推出大容量风机设备，光伏设备更是多种多样，导致企业内多种能源、多种设备、多种机型同时存在，给生产经营能力提出更高要求。

3.安全生产风险增加。新能源新建项目实施大量工程建设，带来更大的施工安全风险；装机扩容期间基建和生产工作并存，两种不同的安全管理工作使得安全风险叠加；新能源新增装机带来更多的电力生产工作，要求更高风险预控能力，带来更多的安全生产隐患。

4.经营管理难度增大。随着“双碳”政策的实施，新能源上网电量占比逐渐扩大，竞价上网等方式更加普遍，市场营销难度加大。新能源领域创新能力逐渐增强，大容量机组更新迭代，超长叶片、超高塔架、抗冰冻材料、超声波温控等技术层出不穷，新能源项目数字化集中管控水平不断提升。早期的新能源发电项目，受补贴资金不足、发放周期长等因素影响，加之项目投资回收周期较长，资金本投入部分长期占用企业自有资金，而新项目开发建设需要大量工程资金，企业现金流压力持续增大。全国碳市场自2021年7月启动上线以来，碳交易愈加频繁，累计成交金额已超过百亿元，后期参与交易主体更多、品种更多、方式更加多样化，交易市场的金融属性越来越突出，企业保障碳收益的难度加大。

5.法律、廉潔风险短期内剧增。随着新能源项目大量开发建设，项目的前期审批备案过程与政府部门、设计单位等主体易产生廉洁风险，工程建设过程中的招投标、物资采购、隐蔽工程等环节也易滋生腐败因素，项目环评过程中对穿越生态保护红线影响的意见评审、农田及林地等占地补偿、拆迁等环节易产生法律风险。

三、“双碳”机制下国有新能源企业变化对党组织建设的需求

1.必须响应人民对美好生活的向往。根据马克思的资本理论，国有资本代表国有资产和劳动者相结合进行价值创造和资本增值的生产关系，因而要充分发挥国有资本的社会性作用，以发展生产力和满足国家人民的需要为目标。实现双碳目标，是对人民对美好生活向往的响应，而作为实现“双碳”目标主要载体的国有新能源企业的党组织必须承担起带领企业完成“双碳”目标的现实责任。

2.党委领导力势必满足企业发展需求。党组织作为党在国有企业全部工作和战斗力的基础，必须确保党和国家战略方针、重大部署在企业的全面贯彻执行。国有新能源企业党委在推动“双碳”目标在企业的落实过程中，要充分体现党委在企业中的领导核心作用，将“把方向、管大局、保落实”作用真正发挥出实效，促使企业朝着碳达峰碳中和的目标迈进。

3.党管人才工作势必跟上企业发展步伐。国有新能源企业党委要通过制定科学人才培养规划、加强培训力度、提高人才选聘的针对性等措施，培育一批掌握低碳绿色、清洁高效新能源发展所需的技术人才、管理人才、创新人才，满足企业“双碳”机制下大装机、重创新、强管理的发展需求，将党管干部、党管人才的主动权牢牢掌握在手里。

4.支部堡垒作用势必与企业中心工作深度契合。大量新项目、新工程的出现，要第一时间做到基层组织生活全覆盖、正常化、规范化；将基层党支部的设立与业务部门的划分科学结合，推動堡垒建设与新能源的开发、建设和生产工作既相对应又相融合；要制定有效的党建融入中心载体，发挥国有企业管理优势，杜绝党的建设与生产经营“两张皮”现象，才能在基层一线将“双碳”目标落实到位。

5.监督保障能力势必能够应对法律、廉洁风险。面对新能源大发展带来的法律、廉洁风险，企业要有足够的应对能力，在面对法律纠纷时，能够有专业的队伍维护自身合法权益；在抵御廉洁风险时，能够灵活运用“四种形态”对违纪违规的员工及时处理，也能将廉洁行为规范融入到企业制度、企业文化中，筑牢抵御侵蚀的堤坝防线。

四、“双碳”机制下充分发挥国有新能源企业党组织作用的思考与建议

1.强化党组织政治核心作用。坚持党对国有企业的领导，就是要发挥党的政治核心作用，把方向、管大局、保落实。把方向，就要坚持中国特色国有企业制度，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，厘清党委会、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，履行涉及绿色发展等“三重一大”决策的党委会前置研究程序，确保企业“双碳”方向发展不偏离；管大局，就是要以“双碳”时代命题统揽全局，协调各方力量以建设新型能源体系产业发展、技术革命为引擎，贯通资源获取、工程建设、生产经营各个环节，推动行业、企业发展；保落实，就是要将党中央精神和上级部署落到实处，把国有资本做强做优做大，以新能源高质量发展的实际行动来践行“两个确立”、做到“两个维护”。

2.强化党组织思想引领作用。通过“第一议题”、党委中心组学习、党支部政治理论学习等形式，认真学习习近平总书记关于碳达峰碳中和重要论述的核心要义与丰富内涵，教育引导党员干部充分认识实现“双碳”目标的紧迫性和艰巨性，准确把握全面贯彻新发展理念推进新能源发展的战略要求，研究各个领域落实推进的具体措施，明确各个时间节点，思想上统一认识、政治上清醒坚定、行动上团结一致，推动“双碳”目标在新能源领域落实落地。

3.强化党组织政治保障作用。要发挥党的人才保障优势，围绕电力新能源建设的前沿性和技术性，加大技术技能人才培养力度，紧跟新能源技术革新建立起推进碳达峰碳中和的高素质人才干部队伍。要发挥党的组织保障优势，切实做到新能源项目开发到哪里、党的组织建设到哪里，精准设立党支部，推动党小组、班组“双细胞”融合联创，提高党组织工作规范性。

4.强化党组织推动发展作用。用好考核“指挥棒”，将党建质量要求贯彻落实到企业决策落实的全过程，切实做到党建工作与生产经营工作同部署、同落实、同检查、同考核，合理设置党建工作在考核绩效中的兑现比例，促进党建工作与中心工作双融入。发挥党支部战斗堡垒作用，打造岗位建功行动和党员先锋队、示范岗、责任区等载体，积极开展党建实践活动，建立起新能源发展重难点任务党员干部包保机制，在准确把握党的建设与碳达峰碳中和的相互联系中找准党建与中心工作相结合的结合点、着力点，将党员先锋作用量化为企业低碳发展的实际成效。

5.强化党组织监督保障作用。要建立起强有力的法律、纪检队伍，加强生产经营活动合法性审查，层层落实党风廉政建设责任，提高企业治理能力。发挥纪检监督作用，以上级决策部署落实为重点开展政治监督，围绕权力运行开展自上而下的组织监督，围绕关键节点、薄弱环节开展专项监督，加强同级监督、党员干部日常监督力度，强化对法律审核的“大监督”力度，把权力关进制度的笼子。加强法纪教育，强化纪法观念，构建浓厚的遵法守纪工作氛围，为国有新能源企业“双碳”目标的达成提供坚强的纪律保障。

（作者单位：国电电力湖南新能源开发有限公司）