充分发挥第三次分配主渠道作用 不断强化助力共同富裕时代功能

上海市慈善基金会闵行区代表处（以下简称“闵行慈善”）在区委、区政府和市会的关心支持下，在社会各界的积极参与下，多年来一直坚持“精准慈善、慈善百姓”理念，聚焦各类困难群众的实际需求，认真抓好资金募集、帮困救助、赈灾救灾、对口帮扶等工作，大兴调研之风，疏通难点堵点，做小事、干实事、成美事，2023年实现慈善总收入6437.36万元，募集各类物资价值约615.77万元（含市物资中心调拨），救助总支出5831.95万元，受益群众共计10.8万人次；年末甘肃青海抗震救灾募捐147.58万元，并迅速发往灾区，有效发挥了慈善帮扶济困，参与第三次分配，促进共同富裕的作用。

一、切实提高政治站位，主动承担起慈善事业的时代使命

慈善事业作为第三次分配的“主力军”，被时代赋予新的使命。要深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，准确把握新发展阶段慈善事业的新定位，以人民为中心，助力扶弱济困，促进共同富裕。

1.慈善事业在多层次社会保障体系中有重要作用。早在2003年，党在十六届四中全会上，就正式提出，“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。党的二十大又进一步强调，“构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与慈善公益事业”，进一步明确了慈善事业在党和国家发展全局，特别是在多层次社会保障体系中的重要地位。当前，全社会对慈善事业的重视程度与中央的定位和期待仍有较大差距，慈善事业发展的社会环境有待进一步优化，慈善事业高质量发展的体制机制都需要进一步完善和创新。我们各级各单位要深刻认识慈善事业作为国家社保体系的重要组成部分，在国计民生中的重大作用，把促进慈善事业作为民生保障的一项重点工作，纳入本地经济社会发展规划中；树立起推动慈善事业发展，就是促进自己工作的思想认识，切实支持和推进本地域慈善事业持续健康快速发展。

2.坚持全心全意为困难群众服务宗旨。这是我们党的根本宗旨，也是慈善的根本宗旨。“以人民为中心”就要聚焦低收入人口，为绝大多数群众服务。我们参与“第三次分配”，实现共同富裕，不能偏离这个尺度，必须把绝大多数人的利益捧在手上、放在心上、举过头顶。拾遗补缺、雪中送炭，面向的是各类困难群体，要统筹兼顾、动态掌控、精准帮扶。在慈善募捐和救助工作中，要以社会主义核心价值观为引领，守住底线，以对党、对人民高度负责的态度开展慈善募捐、慈善救助，实施慈善项目。

3.察实情出实招做实事讲实效。从困难群众的实际需求出发，重点关注低保对象、困难人员、易返贫监测对象、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员以及其他困难人员，他们的助困、助医、助学需求是实实在在的，慈善救助，不管是款还是物，都要实实在在地拿出真品实物、真金白银，来不得半点虚假。无论募捐、救助，项目实施，还是慈善宣传，都要察实情、出实招、办实事、求实效，不断挖掘慈善资源，扩大基金规模，积累厚实的物资基础，带着感情来做事，扛着责任做工作，切实解决困难群众的多层次救助需求，为民造福。同时，也要多为爱心企业着想，为区域经济社会高质量发展添砖加瓦、保驾护航。

二、践行“人民城市”理念，不断丰富慈善事业的精神内涵

慈善事业体现爱心，要将爱心像种子一样慢慢孵化、蔓延开来，才能汇聚成“爱的暖流”，真正去呼应“人民城市人民建”，将“人民城市为人民”落到实处。

1.进一步完善慈善分类救助体系，促进社会性慈善联动发展。要聚焦分层分类慈善救助，实施动态监测管理，未贫先防、助力共富。市区、街镇、社区、各级各类企事业单位、社会组织、广大市民，不同层级的人、财、物各种慈善资源都很丰富，要立足本区、争取市级、聚焦街镇、发动社区，形成多层级全方位浓厚的慈善氛围。市里的“生命之桥”白血病骨髓移植、“生命之光”肝肾移植；中华、解放助学；孝亲敬老等项目资金，我们要积极争取；区级的和街镇的各类群体帮扶要挖掘和调配资源、协调同步进行。

困难群众遭遇的困境各不相同，有处于政策边缘的群体、有救助后仍困难的、有遭遇天灾人祸的、有因病致困的、有失独失能无业残疾的，还有精神心理上的。我们慈善救助“向特别需要救助的人倾斜、向特别需要帮助的人倾斜、向特别需要关爱的人倾斜”，就是分层分类救助，就是根据群众需求开展应急救助、困难救助、心理关怀等，我们过去开展的“老年优抚对象社区关爱”、慈善家床、“情系国防”退役军人关爱项目，就有定期上门帮扶和精神抚慰，效果很好。闵行慈善梳理的四大分类的四十四项管理制度，针对不同类型、不同层次、不同程度的困难群众帮扶救助，均做了界定。

完善分层分类慈善救助体系，要提高我们慈善工作的系统性和协同性，引领慈善组织开展优势互补的项目合作，改变目前虽得到些支持，但主要还是靠慈善单干，各方面力量关心、帮助得还不够的状况；要鼓励在居民群众层面、街镇社区层面、企业单位层面、行业组织层面、区级机构层面建立起爱心社区、椿萱堂、慈善工作组、志愿服务队、爱心联盟等，实现慈善参与的大众化、募集方式的社会化、慈善功能的多元化、慈善项目的高效化、服务领域的广泛化、慈善行为的日常化。

2.进一步加大慈善募捐规模。近十年来，闵行慈善发展很快，募捐由每年两三千万元增加到六七千万元，2020年和2022年更是超亿元，救助人数由每年几千人增加到十多万人，在全市各区慈善中，各项工作均名列前茅。目前，虽工作上了规模，管理提了档次，但总体上看，闵行区主动投身慈善的人数还是偏少、服务的人数也不多。《中国慈善事业发展指导纲要》明确要求：政府要加大对慈善事业的投入，扩大政府购买服务规模。区属国有企业应将责任扛在肩上、把担当落到行动，积极投身新时代慈善事业。

3.进一步健全完善应急慈善救助体系。应急慈善已作为一个重要议题，在全国人大对《中华人民共和国慈善法》的修法中被重点提出，新的《中华人民共和国慈善法》已增设了“应急慈善”专章。三年前，闵行慈善开始建立应对突发事件的专项，2021年我们专门预算1000万元，作为应对突发事件的救助基金。这三年来，已摸索出了自己的应急慈善的路径和工作模式，设立了应急预算和专项基金，形成了一套市、区、街镇多层联动，较为成熟的应急慈善模式。经几次应急专项行动的考验，证明是行之有效的，也受到了市、区领导的肯定。

今后我们还要继续摸索，结合实际把我们应急救助专项行动的通道和路径进一步完善起来。

三、优化完善长效机制，持续激活慈善事业的内生动力

我们参与调节社会财富的分配，必须充分发动群众、依靠群众，团结一切可以团结的人，调动一切积极因素，进一步加大宣传，从群众中来，到群众中去，守护好慈善事业生命线，让“爱的暖流”持续涌动。

1.传播慈善理念，积极弘扬慈善文化。做好慈善文化建设，形成人人可慈善的社会氛围，客观上就营造了发挥慈善第三次分配主渠道作用的社会氛围，强化了促进共同富裕的社会基础。今后，我们要注意挖掘和选树基层社区的百姓“社区好人”，讲好社区慈善故事；爱心365，天天一块钱，日行一善，鼓励社区志愿服务，贴近群众、贴近社区、贴近生活，形成闵行社区浓厚的慈善氛围。

2.完善慈善帮扶协调互动机制。我们将进一步完善“政府推动、慈善运作、企业主导、社会参与、多方协作”的慈善发展机制，在工作中始终强调务实高效、雪中送炭，注意和民政救助及其他机构救助协调配合，拾遗补缺、助力补台。建立健全文化、教育、媒体、财政、工商、税务、房地产、工青妇共同参与的协调发展机制，形成政府救助机制和慈善救助机制互补、社会济困功能和慈善帮扶功能互动、社团帮扶网络和慈善工作网络互助的社会协作体系。

3.挖掘和整合各类慈善力量。近几年，民间慈善发展很快，领域也很广，扶弱济困、爱心助学、孤独症援助、心理咨询、为老服务也都有声有色。新的一年，我们要广泛动员和联合社会力量，深入推进孤独症社会援助体系建设，开展孤独症音乐干预谱系改善的课题研究；要接轨国内外最新研究动态，开展孤独症疗愈干预的国际研讨；完善孤独症群体社会关爱援助体系1+6+X构架。我们和北京儿福会、市书协、朵云轩、拍卖行、法律援助、闵房集团、各类慈善公益组织，以及区内敬老院、民办学校合作多年，通过信息共享、资源共用、活动联手、项目联动等多种方式，整合社会各方慈善力量，推进实施丰富多彩的慈善项目和活动，广泛汇聚社会慈善资源，为慈善助力赋能，发挥好慈善主渠道作用。

新时代，慈善事业肩负着参与社会治理、社会保障，改善收入和财富分配格局，促进共同富裕的历史重任，我们要坚持扶弱济困，聚力开拓创新，全心全意为困难群众服务，推动慈善事业新质生产力的不断生成和发展。◎