新型工业化背景下如何深度优化高科技园区营商环境

■文/曹方 何颖 张鹏 姬少宇（中国电子信息产业发展研究院）

高科技园区通过聚焦战略性新兴产业和前瞻布局未来产业发展，成为我国区域发展重要增长极，是推动新型工业化进程的有生力量。当前，我国高科技园区正在通过优化产业政策环境、创新创业环境以及人才资源环境等营商环境，持续提升高质量发展水平，助推新型工业化。但是，我国高科技园区仍然存在政策落地性不强、创新成果转化效率不高、产业人才培育不足等问题，亟须通过增强政策落地性可执行性、提高创新成果转化效率、加大产业人才培育力度等方式进一步优化高科技园区营商环境，更好支撑新型工业化发展。

一、主要机构和学者对新型工业化背景下高科技园区营商环境的认识与概念界定

党的二十大报告指出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化”。赵敏和朱铎先（2023）发现，当前的新型工业化与20年前的新型工业化相比，在内涵、要素、发展路径和约束条件上发生巨大改变，“两化”融合、以数据为代表的新生产要素、面向可持续发展的绿色制造等，成为当今新型工业化的主要特征。史丹和邓洲（2023）认为，新型工业化是数字智能的工业化，低碳发展是新型工业化与传统工业化的本质区别。

国内外相关报告对高科技园区营商环境内涵或评价体系进行了研究（见表1）。根据世界银行发布的《营商环境报告》，营商环境是指企业主体在开办企业、金融信贷、保护投资者、纳税等覆盖企业整个生命周期重要领域内需要花费的时间和成本等的总和。国家发展和改革委员会按照《优化营商环境条例》有关要求，牵头构建了我国营商环境评价体系，发布《中国营商环境报告2021》，在企业全生命周期链条视角设置开办企业、劳动力市场监管等15个指标，在城市高质量发展视角设置市场监管、政务服务、包容普惠创新3个指标，共计18个指标综合反映各地营商环境建设成效。中华国际科学交流基金会和中科营商大数据科技（北京）有限公司联合编著的《中国营商环境指数蓝皮书2022》认为，高新区营商环境评价不仅包括产业基础、基础设施等常规指标，而且包括要素成本、科技创新等能够体现高新区特色的指标。成都高新区发布的《成都高新区营商环境指数报告（2022）》选取政务环境、法治环境、创新环境、融资环境、市场环境、社会环境6个一级指标对成都高新区营商环境进行评价。赛迪顾问在《2023园区高质量发展百强》中选择产城融合和企业服务两大维度作为园区营商环境发展状况的衡量指标。马宗国和赵倩倩（2022）通过对国际高科技园区的典型案例分析，认为营商环境系统共享模式是高科技园区创新生态系统的重要组成，营商环境系统共享模式是指高科技园区创新环境推动园区内创新主体产生创新成果，进而对园区创新环境产生反馈，从而形成良性循环。

表1 相关报告对新型工业化背景下高科技园区营商环境包含要素界定

综合以上分析，国内外相关机构和学者主要是根据营商环境包含的传统要素结合高科技园区自身发展定位与特点，对高科技园区营商环境进行阐释和评价，主要包括政务环境、产业基础、创新环境等内容，但未结合新型工业化背景对高科技园区营商环境进行研究。

本文根据新型工业化的内涵及要求，创新性提出新型工业化背景下高科技园区营商环境内涵要素，主要包括促进产业转型升级及合理布局的产业政策环境、提高新型工业化产业创新能力的创新创业环境、充分发挥人力资源优势的人才资源环境等三个方面的要素，丰富了高科技园区营商环境的研究视角和评价维度，为推动高科技园区进一步优化营商环境从而更好促进新型工业化发展做出一定贡献。

二、高科技园区通过优化营商环境助推新型工业化的实践及存在问题

园区是实体经济的聚集区，高科技园区更是“发展实体经济，推进新型工业化”的重要力量。优化高科技园区营商环境，有助于增强企业市场主体地位和科技创新主体地位，有助于抢占新领域新赛道，有助于支撑建设现代化产业体系，加快实现新型工业化。

（一）高科技园区持续优化营商环境助推新型工业化的实践探索

一是高科技园区通过调整产业结构促进产业转型升级、引导产业合理布局优化产业政策环境，提高新型工业化新质生产力。高科技园区加强政策引导，大力引进培育生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业和未来产业，加快产业转型升级，例如上海张江高新区重点培育生物医药产业，位居2023年生物医药园区百强榜榜首，并加快生物医药产业的智能化、高端化、绿色化发展。政府政策引导高科技园区根据自身资源禀赋聚焦优势产业，初步形成产业分布格局，例如苏州吴江高新区依托自身纺织产业集群优势，重点扶持新材料产业，成功落户国内首个以地区冠名的全国性先进材料发展指数“吴江指数”。

二是高科技园区通过畅通成果转移转化渠道、积极培育新企业优化创新创业环境，提高新型工业化产业创新能力。高科技园区集聚创新资源要素，加快创新成果产出，通过建立科技服务平台、提供创新成果供需对接渠道等方式提高成果转移转化效率，例如苏州工业园区建立产业集群融合发展服务平台“园易联”，为科技成果与企业、投资机构、技术转移机构的高效精准对接提供渠道。高科技园区采取创新成果孵化、园区院所共建等方式积极培育新企业，补足产业链供应链短板，完善产业生态，例如位于保定高新区的保定·中关村创新中心着力构筑“类中关村”创新生态系统，加快创新成果孵化，已累计培育72家国家级科技企业。

三是高科技园区通过吸引集聚高端人才、充分发挥人力资源优势优化人才资源环境，提高新型工业化发展效能。高科技园区利用产业优势、技术优势不断吸引人才，为园区发展提供坚实的人才智力支撑，例如苏州工业园区以“人才第一资源”引领产业创新集群发展，截至2022年底园区人才资源总量已突破51万人。高科技园区不断加强与高校、科研院所人才交流合作，通过共同参与技术攻关等方式发挥人才优势，例如中关村科技园与北京航空航天大学共建空天科技未来产业科技园，探索“学科+产业”创新模式。

（二）新型工业化背景下我国高科技园区营商环境建设亟待破解的若干问题

一是高科技园区存在政策落地性不强、过度重视规模忽视社会效益等问题。高科技园区制定了大量产业政策，但存在配套措施不足、可操作性不强等问题，导致实际落地效果欠佳，以之前的风电国补为例，虽然各级政府制定了众多政策，但由于风电国补资金列入政府财政预算，导致补贴资金到位时间较长，影响企业现金流和投资积极性。园区在招商引资方面过于注重企业规模、投资金额，忽视了社会效益问题，设置的入园门槛拒绝了一批社会价值高的项目，园区受绩效考核影响过度关注产业规模，对周期长、风险大但社会效益显著的项目重视程度不足。

二是高科技园区创新成果转化效率不高，企业融资环境欠佳，链主型龙头企业不多。高科技园区所在区域拥有大量论文专利等创新成果，但其向实际应用环节转化效率偏低，科创优势未充分转化为产业优势。园区企业融资环境有待完善，融资渠道过于单一，中小企业融资困难，社会资本对生物医药等项目周期长、市场风险高的项目投资意愿较低，影响企业发展。高科技园区对链主型龙头企业吸引培育力度不足，对行业上下游中小企业辐射带动作用不强，导致企业关联度不高，产业生态不完善。

三是高科技园区内高端人才集聚不足、产业人才培育欠缺、人才使用效率不高。高科技园区对科学家等顶尖人才吸引不足，高技能人才、工程师、工匠等产业人才培育欠缺，无法有效满足园区产业高质量发展需要。高端人才集聚方面，我国园区与世界一流园区存在较大差距，例如美国硅谷拥有40多位诺贝尔奖获得者、上千名国家工程院和科学院院士、几万名工程师。产业人才培育方面，我国高级技工人才缺口已达2000多万，预计2025年制造业重点领域人才缺口将近3000万。高科技园区已建成众多科研基础设施、中试平台等产业创新载体，但各平台之间开放共享程度不高，导致人才优势潜力无法充分发挥释放。

三、新型工业化背景下深度优化高科技园区营商环境的思考

（一）优化园区产业政策环境，突出新型工业化要求导向，增强政策落地性与可执行性

梳理我国园区现有产业政策，对不完全符合园区发展实际的政策进行甄别和统筹处理，在基地、集群等载体评价指标中进一步突出体现提升产业链供应链韧性和安全水平、落实企业科技创新主体地位等新型工业化要求导向。通过企业家座谈会、实地调查研究等方式切实听取企业关于政策具体执行层面存在的问题，为各项政策制定相应配套措施，增强政策可执行性与落地性。在园区发展考核指标中提高社会效益权重，引导园区加大对规模较小但资源环境友好、科技含量高的项目的引进力度，提升园区绿色化可持续发展能力。

（二）优化园区创新创业环境，提高创新成果转化效率，改善企业融资条件，加快龙头企业引进培育

加强园区与高校院所合作，吸引高校院所在园区设立研究中心，通过引导其与企业开展联合研究、技术合作等方式提升基础研究与应用研究衔接水平，提高科技创新成果转化效率。鼓励金融机构等社会资本开展中小企业专项金融服务，引导社会资本投早投小投硬科技、关注长周期投资项目，通过“投贷联动”等方式丰富融资渠道，优化科创板上市条件为处于起步阶段但发展潜力大的中小企业创造上市机会。立足园区发展实际，引进重点产业龙头企业落户，通过引进培育链主型龙头企业进一步集聚行业上下游企业，建立大中小企业协同创新发展机制，持续健全产业发展生态。

（三）优化园区人才资源环境，引育用留高端人才，加大产业人才培育力度，充分释放人才红利

加大园区对顶尖科学家、高端创新人才引培力度，通过建立院士工作站、“一人一策”引进等方式吸引人才到园区创新创业。建立与高校院所人才交流合作常态化机制，通过人才定向培养、校企联合培养等方式提高园区人才吸引力和适配性。加大高技能人才、工程师、工匠等产业人才培育力度，瞄准产业需求制定产业人才培养清单，通过提升产业人才薪资待遇、提供定期学习培训等方式提高产业人才数量质量供给水平。扩大园区已有科研基础设施、中试平台等创新平台开放共享水平，为创新人才能力发挥提供机会，充分释放人才潜能。