朱光耀：以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性

财政部原副部长 朱光耀

“面对全球经济下行的发展态势，我们要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性”，朱光耀在2023（第九届）国企管理年会上表示。

回顾2023年、展望2024年我国经济发展状况，可以说，我们处在一个历史发展的关键期。2023年全球经济增长3%，基本上已成定局。

2022年，全球经济总规模达到101万亿美元，是世界第一次经济总规模超过100万亿美元。我国全年国内生产总值达到18.1万亿美元，位列全球第二。美国仍旧是全球的第一大经济体，其经济总规模达到了25.46万亿美元。排名第三位的经济体仍然是日本，经济规模约4.3万亿美元。

我们注意到，全球第二大与第三大经济体间的差距在进一步拉大。

2023年，国际货币基金组织（IMF）强调，2024年全球增速将从2022年的3.4%、2023年的3%放缓至2.9%。大家可以看到，这三年的全球经济发展态势是下行的，同时与过去十年全球经济平均增长速度3.8%相比，是有很大差距的。

在这种情况下，我国经济保持健康可持续的发展是非常关键的。日前召开的中央经济工作会议明确提出，要把推进中国式现代化作为最大的政治，要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，强调要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形式变化的不确定性。

如何保持我国经济健康、可持续发展?

发展新型能源是重要的，因为这与我国提出的“双碳”目标是一致的。我国要在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，任务非常艰巨。其中，关键一点就是要发展新型能源，以新型能源的不断向前推进，作为我们实现“双碳”目标的一个重要政策抓手。

同时，我们也要看到，根据国家发展改革委的相关数据，要想实现2060年碳中和愿景，我国总资金需求规模要达到约139万亿元人民币；要想在2030年前实现碳达峰则每年需要3万亿元人民币的投资增加，目前只有1万亿元左右人民币投资，资金缺口是巨大的。

如何解决这个问题呢？

最重要的就是增加公共财政投资，以公共财政投资来带动民营资本对新型能源体系的投资。因为我国在过去十多年的全球能源转型竞赛中，已经领先一步。特别是再生能源的发展方面，我国已经具备了非常优越的条件，处于全球的领先地位。

目前，全球80%的光伏设备和50%的风电设备来自中国，这对于我国实现“双碳”目标是非常有利的。而且，2023年我国可再生能源装机总量第一次超过了煤电装机量，出现了历史性的变化。

在这种情况下，我们要继续扩展优势，同时也要积极应对挑战。

如何推动我国碳排放权交易市场建设?

目前，我们面对的一个直接挑战就是欧盟在2023年10月1日正式实施了碳边境调节机制（CBAM）。这使得欧盟成为全球第一个征收碳关税的经济体。虽然碳边境调节机制实施期是从10月1日开始，但到2026年1月1日才会正式征税，这期间作为缓冲阶段，只记录相关碳足迹数据不征税。

我国对欧盟现在每年大约有4000亿欧元的贸易顺差，虽然在逐步调整，但2022年的数据就是如此。在这种情况下，欧盟实施碳边境调节机制，从理论上可以说，它是违反《巴黎气候变化公约》共同但有区别原则的。虽然欧盟解释只对进口方征收，但只要是到了欧盟的商品，自然会由于碳关税的征收造成价格的上升。这是压力，但也是一种改革的倒逼，需要我们完善中国的碳市场交易。

在这个过程中，市场必须发挥重要作用。

第一，领域要扩大。数据显示，2022年全球碳排放366亿吨，中国碳排放占其1/3左右，约110亿吨。虽然我国电力市场已成为全球最大的碳交易市场，但就目前欧盟碳边境调节机制覆盖的6种产品（钢铁、水泥、铝、化肥、电力及氢）而言，我国现在只覆盖了电力。这就亟须我们将碳交易推广到钢铁、铝、化肥、氢以及其他可以覆盖的领域。

第二，碳交易价格要提高。现在欧盟碳交易每吨超过100欧元，而且是持续在100欧元以上。美国没有统一的碳价，但美国加利福尼亚州的碳价保持在70美元以上。而中国的碳交易价格在70元人民币左右，差距还是很大的。

总的来说，发展好新型能源，让碳交易市场活跃起来，对进一步推动中国经济的新一轮增长是非常有利的，这需要企业和政府的共同努力。