优化营商环境 “护航”高质量发展

文/ 图 张璐璐 晓 君

省人大常委会副主任叶贞琴率队视察省法院

“从建议的办理效果上看，省法院对所需要解决的问题，给出的应对措施无论在广度、深度和力度上都比较充分。这无疑有助于提振我们民营企业家的信心。”省人大代表王秀娥提到的这个建议，是由王秀娥、刘涛、肖文三位省人大代表分别领衔提出的建议合并而成的《关于多措并举强化审判职能，进一步优化营商环境的建议》。

推进高质量发展，需要提供更加有力的司法服务和保障，不断优化营商环境。2023年初省十四届人大一次会议期间，多名省人大代表对此建言献策。对于如何优化营商环境，来自企业界的王秀娥代表其切入点是民商事纠纷案件审理的全过程探索优化措施，刘涛、肖文两位有执业律师身份的代表更看重提升破产案件的审理及执行质效。合并后的建议既有涉及各类民商事纠纷案件的广度，也有对破产案件审理等专业法律问题的深度，需要督办单位和承办单位拿出有力有效的措施。

建议被列为省人大常委会重点督办的代表建议后，交由省法院组织办理，省人大监察司法委负责具体督办。

做足调研功夫 提升督办质量

这次建议在督办和办理过程中最大亮点就是在深入调研方面下了更深的功夫。

省人大常委会副主任叶贞琴亲自审定督办工作方案，多次就督办工作作出指示、提出要求。2023年7-9月，叶贞琴副主任带领省人大监察司法委有关人员、省人大代表先后到珠海、中山等市开展调研、听取意见，并专门赴省法院、广州互联网法院调研和检查省法院重点督办建议办理情况。

省人大监察司法委将督办工作列入工作重要日程，及时研究制定督办工作方案，明确目标任务、督办方式、督办重点和工作安排，抓实抓细各项督办工作。通过加强沟通协调，强化调研力度，提升督办质量。一方面，遵循寓支持于监督之中的理念，主动加强与省法院的沟通协调，实时掌握办理工作进展；另一方面，牢固树立服务代表理念，切实加强与领衔代表的联系，准确把握代表建议的目的和重点，及时通报督办工作进展，积极邀请代表参加督办调研、座谈活动，认真听取代表意见。“省人大司法监察委对我们代表在办理工作中的要求都能做到及时响应、有求必应。”刘涛代表如是评价。

省人大监察司法委还将督办工作与听取审议专项工作报告有机结合，在协助常委会开展听取和审议省法院关于涉外涉港澳审判工作情况报告的有关工作时，把代表建议有关内容作为调研要点作出安排并反映到调研报告中，研究提出进一步健全涉外涉港澳审判工作机制、完善和实施矛盾纠纷多元化解机制等方面意见建议，进一步推动调研成果转化和建议办理落实。

省法院作为主办单位也注重在办理过程中做深做细调查研究。2023年3-6月，结合人大代表提出的问题及意见建议，将保障民营经济高质量发展、优化商事破产审判工作等5项重点调研课题纳入省法院主题教育重点调研及服务高质量发展专题调研。省法院领导开展调研、实地走访87场次，召开10余场座谈会。“省法院在调研过程中对如何解决企业的实际问题了解得非常细致。我们曾经为明确一个具体的办理措施反复沟通了不下5、6次。”王秀娥代表说。“3月底，省法院就邀请我一起座谈，对建议中涉及的法律问题进行了非常专业和深入 的座谈交流。”刘涛代表对此印象深刻。

多措并举出实效 营商环境更优化

多方同向发力，实现了建议的高质量办理落实。

审判质效不断提升。省法院印发了《广东法院综合提升审判质效推动审判工作高质量发展的实施意见》，聚焦“公正与效率”主题，制定“一降两升三优化”质效评价体系，开展“促审判、提质效”专项评查活动，做好降存清积、质效提升、实质解纷、诉源治理等各项工作。2023年1-8月，全省法院审结案件同比增长3.9%，法官人均结案同比增加8.7件，未结案件同比下降10.2%，呈现出“受理案件同比下降，结案效率持续提升，存案下降幅度增大”的良好运行态势。

司法服务力度不断加大。省法院印发《关于以高质量司法服务保障高质量发展的意见》，全省法院系统积极出台服务保障民营经济发展的政策举措。今年发布涉金融审判、劳动争议、知识产权保护等领域白皮书10余份，发布服务保障民营经济高质量发展等典型案例，编写了《民营企业常见民事法律风险防控手册》。省法院与省工商联联合印发《关于建立健全人民法院和工商联沟通联系机制的实施意见》，签订《关于加强服务保障民营经济高质量发展合作的框架协议》，完善常态化沟通协调机制，共同强化产权保护、支持创新发展、促进合规经营、助力企业纾困。

破产审判机制不断完善。省法院出台《关于充分发挥破产审判职能服务高质量发展的意见》，发布《广东法院服务保障高质量发展破产审判典型案例》，修订《关于审理企业破产案件若干问题的指引》，对标世界银行“宜商环境”新评估体系完善“办理破产”工作机制；强化府院联动机制，建立健全“僵尸企业”出清工作联席会议制度、优化营商环境工作联席会议制度。全省破产案件平均审理时间由之前的“两年以上”缩短为“10个月左右”，适用快审机制的案件一般在6个月内审结。

多元解纷合力不断增强。全省法院持续优化一站式多元纠纷化解平台建设，出台《关于加强十类民商事纠纷诉前调解的工作方案》；积极融入党委领导的基层社会治理体系，全省建立诉讼服务站、法官联络点789个，建成诉调对接中心160个，联动2455个专业调解组织、1.8万名调解员；建立商事金融领域特邀调解组织和特邀调解员名册，聘任粤港澳三地90名资深退休法官、商事律师和法律专家作为特邀调解员；联合省人力资源社会保障厅、司法厅、工商联印发《广东省商会调解培育培优行动方案》，发挥商会在化解涉企纠纷、协同社会治理中的作用。2023年1-8月，全省法院诉前调解成功案件55.4万件，诉前调解成功率达60.8%。