加油站工程建设投资控制

李锦辉

(中国石化销售股份有限公司广东肇庆石油分公司，广东 肇庆 510620)

0 引言

随着能源行业的发展和变革，加油站行业的竞争变得越来越激烈。新建加油站在工程建设过程中，若没有做好投资控制工作，出现不合理的支出，将会使该站的收益大打折扣。并且在现有的加油站工程建设中，由于自身的特点，导致竣工结算超出批复概算的情况时有发生。因此，对加油站新建项目，建设单位需要对全过程进行投资控制，以提升项目的经济效益。如何做好加油站工程建设的成本控制，是现阶段建设亟需解决的重点问题之一。

1 建设投资控制的意义

加油站工程建设具有工程投资大、涉及专业多、地域差异大等特点，因此建设投资控制在工程中有着重要的作用。一方面，在投资控制下将招标预算限定在概算批复额内，使加油站建设在预算之内完成；另一方面，通过投资控制的各种管理技术手段对全过程所消耗人力、物力进行分析统计，便于有效管理，帮助企业降低投资成本，维护企业的经济效益。

工程项目施工成本是指在建设、施工过程中产生的所有费用之和，可分为直接成本和间接成本两类。投资控制的目的就是要将各阶段的成本控制在批复的投资估算范围内。

2 建设投资控制的问题

2.1 缺乏工程造价专业人员

工程投资控制一直是工程建设项目的难点之一，加油站的工程建设也不例外。从我国已取得注册造价工程师资格证书并从事相关工作的人员数量来看，还存在一定的缺口，而各个细分行业的工程造价执业人数的情况也不尽相同，在加油站工程建设领域，造价经验丰富的人数较为匮乏[1]，造成了工程建设过程中投资控制能力的不足。

2.2 成本意识薄弱

具体到加油站工程建设实施的过程中有以下两个方面反映成本信息薄弱：一方面业主单位、设计单位及施工单位对加油站工程建设投资存在认识不足的问题，如项目前期的投资预算过于粗略甚至没有投资预算，导致在工程建设过程中对费用控制无从下手；另一方面，在加油站工程建设的费用控制工作中，涉及专业多且专业性强，除了常规的工程建设项目中土建、设备、管道、仪表、电气、电信等专业外还可能涉及给排水、暖通空调等专业。每一个专业的内容都较多，各专业特点不尽相同却往往还有交叉，将一个加油站工程建设项目交由一个专人负责在专业角度上难以实现[2]，通常要配备多名工程造价人员，而这就要合理组织和协调。即使有些项目组织团队对建设投资控制较为重视，但由于专业人员匮乏或者管理人员缺乏经验，对工程建设项目的成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等程序造成不利影响。

2.3 设计和施工中存在的问题

从设计和施工的角度剖析投资控制不难看出：主观上，设计人员在设计方案规划、总体布置、设备或材料选择和设计施工图绘制等阶段，更倾向于方案的可行性、布置的合规性、设备或材料的可靠性和工程投产后运行的平稳性等角度，多数情况下不能兼顾物资采购成本、施工成本和时间成本等方面；客观上，由于加油站工程项目建设周期普遍被压缩，施工图设计和施工图审查的时间也被严重压缩，甚至存在边设计边施工的情况。材料和设备的选择、设计方案的制定等不符合现场实际情况的问题没有在施工前解决，造成施工时设计联络单、材料代用单和设计变更较多，不但对施工进度造成一定影响，更对投资控制带来较大的影响。这也是导致工程投资超概的重要因素之一。

此外，承包方的专业素养和合同履行能力也是投资控制的关键环节[3]。施工人员和管理人员的专业素养不但影响工程质量，还会对工程投资控制带来影响，主要体现在专业素养强的施工方能够充分利用材料，合理安排施工顺序，将问题提前暴露在开工前的施工图审查和设计交底中，有效地减少施工过程中的误工、返工。工程经验较为丰富的施工队伍还会提高材料申报、工程建设和工程验收的效率，有效地避免工期延误。承包方的合同履行能力主要体现在施工方和材料或设备的供应商能否按合同约定按时和保质保量地按期完工或按期供货，是否会发生违约的风险等问题。

3 投资控制的措施

3.1 加强工程造价专业人员的培养

现阶段，我国相继出台了不少工程造价相关的法律法规，住建主管部门也对专业人员执业进行了规范化管理，未来行业势必将越来越规范化，为行业的良性发展提供了支持。各加油站工程建设单位应加强对造价从业人员培训，学习最新的法律法规，介绍同行业的工程经验及行业进展，提升造价人员的职业素养。同时，还应该鼓励相关管理人员在工程实践中创新工作方法，提升投资控制效率。

3.2 增强成本意识

项目团队应在项目前期决策阶段就安排专业的工程造价人员跟踪项目，结合项目现场的实际情况对工程建设成本产生影响的因素和施工过程中可能遇到的问题进行详细的估算。在施工阶段，应做好对设备和材料进场的监督及使用，达到控制成本的目的。

3.3 加强工程建设阶段的投资控制

3.3.1 在前期决策阶段

前期决策阶段是确定整个工程建设投资的关键时期，做好投资估算的编制和审核工作，为后续工程设计和施工提供依据。首先根据加油站项目实际工程情况确定建造规模，对加油站建设地的地段、车流量、周边情况进行搜集整理和分析，以此确定加油站的总体规模和平面布置[4]。其次工程投资估算必须保证项目建设的全覆盖，避免缺项及漏项。在可行性研究报告中要充分论证建设总体方案，将加油站的功能性、经济性、安全性及收益情况等因素考虑全面，做好方案的比选，综合各方面因素选择最为经济合理的建设方案，避免施工图设计阶段将总体方案推翻重新设计，节约时间和人力资源成本。

3.3.2 设计阶段

控制加油站建设投资首要的任务就是控制设计造价，具体措施为：首先采用限额设计，将初步设计总额控制在工程批复的范围内，对发生超额的情况，可采用优化设计的办法达到控制投资的目的[5]。其次在设计审查阶段要不断地优化设计方案，建设单位需深度地参与设计审查，结合工程项目的实际情况，提出不影响项目安全、可靠的方案优化措施，如工艺技术、路由、设备及材料的选择，流程和工序的简化等，在设计之初就确定设计方案的最优解，节约项目投资。少部分建设单位前期不重视设计方案的优化，在施工图阶段甚至施工实施阶段才提出自己的方案或措施，会造成一定的成本增加甚至不可挽回的损失。最后要加强工程投资的审查，审查设计方案估算是否存在缺项、漏项，结合以往工程经验对工程概算指标合理性进行把关，尤其重点关注施工图工程量和概算的审核。

在以往的项目中，限额设计很好地实现了设计阶段的成本控制。通常的做法为在设计方案需通过技术和经济两个层面的联合审查，具体根据项目建设的需求相近、规格相近的竣工结算为参考依据，设定投资定额，并将投资定额分解到每个专业，指导各专业进行定额设计。在保证项目满足项目建设需求和规范要求前提下，增强了设计人员的节约意识，将经济理念贯穿设计的全流程，得到了性价比和安全平稳的最优解。

3.3.3 招标和采购阶段

严格按照设计方案及概算分解来实施招标。在制定招标文件的过程中，在商务合同中进一步明确责任条款、引入风险范围锁定，还可以通过限定价格上限的方式实现投资控制目标。设备投资在加油站工程建设投资中的占比较高，关键设备如加油机、液位仪、机泵等可在合同中约定为甲采，控制项目建设成本。

3.3.4 施工阶段

首先，制定合理的建设周期。合理的建设周期不但是施工质量的有效保证，也是工程投资控制的关键环节。建设单位不仅要在工程建设整个周期中加强施工进度的管理，同时要严格约束施工方按设计方案施工，非必要不要随意更改设计方案，并对比工程实际与设计方案的差异。其次，对变更有效控制。加油站工程建设过程中，不可预见的因素较多，受场地土、地下水、地下障碍物、现场环境、采购周期以及施工条件等因素的制约，设计让步于现场实际情况时有发生，不可避免地出现设计变更。对因设计错误而导致的设计变更，要加强设计质量把关，要求设计单位在完成施工图设计后对图纸进行专业审查；对受现场条件或材料采购制约而产生的变更，不但要做好变更费用变化的编制、统计和控制，还要联合监理单位严格控制现场变更的必要性、数量、工程量及性价比，避免部分施工单位以扩大投资规模为目的的恶意变更。强化对现场的全过程监督和管理，所有的变更都需要设计单位、建设单位、监理单位及其他负责人共同签署方可生效。尽可能地将总费用变化控制在报批的范围内。再次，现场签证规范化管理。在施工中时常出现合同价款以外的签证，该种签证是加油站建设工程中最容易出现纰漏的环节。签证的管理可从以下几个方面着手：(1)建设方项目管理团队应确认签证所涉及的内容、工程量和费用变化情况；(2)对隐蔽工程的签证应拍照存档；(3)完善现场签证制度，实行限额签证管理，明确各部门的金额和数量，若申报签证的数额大于预设标准必须走申报流程。最后，严格把控材料的采买和现场管理。提高招标文件的质量，确保材料清单中材质、规格和数量的准确性，避免材料的缺项、漏项。同时也要加强现场材料的控制，做好材料发放、使用和回收监管，提高材料利用率，避免材料的丢失和浪费，从而实现避免材料二次或多次补清现象的发生，进而达到控制成本的目的。

3.3.5 竣工阶段

做好施工阶段所有的变更、联络单、签证等现场资料收集和整理工作，保证竣工编制的准确性和完整性，尤其注意不遗漏影响工程结算方面的资料。完成竣工结算后，将批复的可行性研究报告投资估算与初步设计概算投资情况进行对比，统计、整理和分析现场签证的费用变化情况，比对分析可研性报告和初步设计的差异。

3.4 应用新技术

BIM 技术作为工程建设行业力推的新技术，该技术通过搭建项目管理“互联网+ 协作”平台，既可以提高设计优化效率，又可以在工程造价费用、施工计划跟踪、工程验收准备等方面大大提高准确度和可控性。特别适用于加油站工程建设这种单体工程量不大、同期开展工程多、建设地点分散、参建方多、统一协调困难的建设项目。在传统的工程管理中，所有资料的传递和存储都依赖于纸面。

BIM 技术以信息化平台为依托，通过在平台上建立三维数字化模型，三维模型中不仅包含了加油站的几何形状，还包含了各种状态信息，提供了一个与实际完全一致的数据库。这提高了建设综合信息的集成化程度，为项目参与各方提供了一个信息传递和互换的平台，贯穿了投资决策、勘察设计、工程建设的工程项目建设全生命周期。

3 结语

综上所述，加油站工程建设投资控制作为施工工序复杂、施工要求高、建设过程变数大和专业性较强的工作，对相关从业人员的要求较高，加油站工程建设项目投资控制存在一定难度。为提高加油站工程建设项目的经济效益，需要加强对加油站工程建设全周期进行投资控制。针对加油站工程建设过程中存在的诸多问题，需要通过加强工程造价专业人员的培养、增强成本意识、加强工程建设阶段的投资控制和应用新技术等措施实现对加油站工程建设项目投资的有效控制，实现利润最大化的目标。