城市供水企业的成本核算与管理研究

摘要：文章从城市供水企业的成本核算和管理意义入手，探讨了当前供水企业在成本核算和管理方面存在的问题，并提出了提升供水企业成本管控水平的具体策略，包括：强化成本核算与管控意识，优化成本核算方法，以及加强信息化系统建设。

关键词：供水企业；成本核算；财务管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20243336

城市供水企业属于公共事业类企业，其主要业务为向城镇居民提供与日常生活、生产息息相关的服务，如自来水的生产与供应，自来水管道设备的设计、建设、安装与维修等。2021年6月11日，国家发展和改革委员会颁布了《城镇供水定价成本监审办法》，随后各省市相继印发了城镇供水价格管理实施细则的相关通知，在规范城镇供水价格的同时，对城市供水企业加强成本管理提出了具体要求。在此背景下，城市供水企业在成本核算与管理方面需要结合自身的业务特点与实际情况，制定符合自身发展需求的成本核算与管理体系，并在此基础上不断优化和创新成本核算方法，加强内部控制管理，最终提升企业的经济效益，实现社会效益与经济效益“双丰收”。

一、城市供水企业的成本核算和管理的意义

（一）合理的成本支出是城市供水企业管理的根本

城市供水企业的成本核算和管理是供水企业经营管理工作的核心，其对于供水企业的生存发展具有十分重要的作用。通过成本核算和管理可以将供水企业生产过程中所产生的费用进行明确地记录，可以进一步地将这些费用进行详细地划分，使得供水企业的成本能够更加明确[1]。而供水企业对在生产过程中所产生的成本进行管理，在不降低城市供水的质量下，可尽可能地控制成本支出，有效提高自身的经济效益。

（二）高质量的成本管理是供水企业生存的基础

水资源是人类赖以生存和发展的基础，水资源的可持续利用是实现社会经济可持续发展的根本保障。我国是一个水资源丰富、人均占有量严重低于世界平均水平的国家。保障人民群众的生活用水安全、经济社会发展的用水安全，是供水企业存在和发展的前提条件，而加强成本核算和管理是供水企业面对的一个重要管理课题。

（三）开展成本管理是提高企业经济效益的必然要求

城市供水企业的成本核算和管理工作在企业的管理中占有重要的地位，在开展供水成本核算和管理工作的过程中，对于企业经济效益的提高有重要影响。通过合理科学的管理控制供水成本，可以有效提高企业经济效益。供水企业在开展成本核算和管理工作时，通过对供水生产过程中各项费用支出进行全面、细致地分析，找出影响成本费用的主要因素，从而有针对性地采取措施，进一步降低各项生产费用，但成本管理并不是为了节约而节约，也并不等同于一定要降低成本，而是在保障优质的供水质量下，合理控制和管理成本，建立和保持企业长期竞争优势采取的一项管理措施。

二、城市供水企业的成本核算和管理中存在的问题

（一）成本管理控制意识不足

水是生命之源，是人们生产生活不可或缺的重要资源。供水企业担负着保障民生的重大责任，在公用事业建设中具有较高地位，市场竞争压力较小，但这也造成了供水企业缺乏竞争和危机意识，对成本管理控制缺乏正确认识。由于供水企业享受政府补贴政策，造成了企业内部领导、管理人员在思想上对成本管控缺乏足够的重视，没有认识到成本管理对企业发展的重要作用。所以在成本管控工作中，业务部门参与度较低，部门之间缺少积极沟通和协调，处理事情会产生互相推诿的现象，阻碍了工作的有效开展[2]。

（二）成本核算不规范

近几年，随着《新会计准则》的实施、财税政策的不断变化和企业的不断发展，会计成本核算内容及方法也要与时俱进，但是有些供水企业还是采用传统的会计成本核算，与市场无法取得协调一致。第一，缺乏有效的内部成本核算制度。部分供水企业缺乏有效的成本核算流程，无法明确成本核算的内容、成本分摊的方法和标准，影响了成本核算结果的准确性。第二，费用分摊不规范。部分供水企业成本分摊的标准不合理或者分摊的方法不规范，导致各项费用的分摊不准确。第三，缺乏成本核算人才。部分核算人员不了解核算的方法、要求，未能严格落实成本核算工作流程，致使成本核算不规范。

（三）成本分析与监督不到位

部分供水企业只关注事后环节的成本管理。部分供水企业管理层仅将账面上的实际成本支出与标准成本进行对比分析，判断成本变化的趋势，未能充分考虑市场经济形势的变化、人力成本的上升等客观因素[3]。另外，部分供水企业成本监督机制不健全。部分成本管理人员未动态跟踪成本管控情况，不关注成本管理制度的落实执行状况，难以实行全过程的成本控制。部分审计人员难以发现成本支出中不合理的项目，可能会出现资金浪费等情形。

（四）供水设备资产投入较大

随着城市不断发展建设，人民生活水平日益提高，幸福感获得感愈发强烈，这就要求供水企业不断提升供水服务水平。因此，城市供水企业在不断扩大企业规模，新建配套水厂的过程中，固定资产投资不断增加，设备的日常更新维护费用逐渐加大，在企业成本中占比较大。具体表现在：一是供水地下管线年限较长，长时间的腐蚀老化，需要对管网进行维护更换，无形中增加了设备材料的成本费用。二是供水设备由于使用年限较长，系统及配件更新换代较快，有时供应商无法维修，只能进行更换，这种情况也在一定程度上加大了资产投入。

（五）成本管控的信息化程度和工作效率较低

在当今互联网时代背景下，信息化建设已成为企业管理不可缺少的一部分。财务管理信息化不再单一是财务管理电算化，而是整个企业经营管理的信息化平台。然而，目前供水企业普遍存在成本管控的信息化程度和工作效率较低等问题。第一，数据信息未共享。成本管理信息化只有覆盖企业整体经营管理活动，才能够提升成本管理的成效。但现实情况是企业各系统之间缺乏有效的联系，数据信息无法共享，不利于成本精细化管理落地见效。第二，成本信息化建设涉及多种技术，如大数据分析、云计算、人工智能等[4]。部分供水企业缺乏综合型管理人才，内部相关人员未能掌握信息化管理的相关技能，致使数字化成本管控实施困难。部分管理人员未做好成本管理信息化系统的统筹规划工作，不了解内部各部门信息化建设需求，严重浪费了人力、物力、财力。

三、城市供水企业的成本核算和管理策略优化措施

（一）强化全员成本管控意识

供水企业加强成本管理是企业实现经济效益，提升经营管理水平的前提。这就要求企业具备自上而下的成本管控意识，结合供水企业自身管理特点与生产经营内容，将成本管理意识渗透到日常成本管理工作中。首先，领导层要带头，以实现供水企业发展战略为目标，从制造成本管理向总成本管理转变，树立全面的成本管理理念，用长远的眼光，细化成本管理要求。在生产过程中实施全过程控制、全员全方位控制，一线职工在保证安全供水的同时，要注重节约成本，管理人员需要加强各岗位之间的沟通，确保工作对接的及时性。其次，定期检查各部门的成本管控工作落实情况，并将各项指标完成情况作为部门绩效考核的依据，起到激励全员的作用，如此才能实现较好的成本管控效果。最后，企业通过培训、内部宣传，将成本管理理念层层传递到每位职工，让全员充分认识到成本管理对企业发展的重要性，让成本费用控制形成一种企业文化。

（二）建立成本核算体系

新形势下，供水企业需要健全成本管理与控制体系，提高管理水平，有效降低成本投入，合理配置资金，从而达到降本增效目的。

第一，科学制定供水企业的成本责任管理制度，确保成本费用控制标准化、规范化。供水企业可以由财务部门牵头成立成本管理小组，明确领导与管理人员的职责范围，落实主体责任。对日常成本控制工作进行跟踪监督，将成本控制结果与当年预算考核目标进行对比，从而有效推进成本管理与控制工作在供水企业中有序开展。

第二，完善成本核算体系。供水企业要规范成本核算的科目，使成本核算结果更加精准。供水企业应当明确成本核算目标、原则、对象、流程与方法，采用恰当的核算方法，及时、准确地核算产品所发生的各项费用，规范成本核算。管理层应当认真梳理成本核算的流程，明确成本核算的科目、费用项目，找准成本核算的重点内容，提高成本核算质量。

第三，供水企业应当健全成本核算及相关内控制度。供水企业可根据生产流程设置成本归集与分配方法，确保各业务产品成本核算的规范性、真实性、准确性[5]。此外，供水企业应当培养成本核算人才。核算人员要能运用科学的核算方法，合理分摊费用，提高成本核算的准确性。

（三）定期进行成本分析与审计

第一，供水企业应当定期做好成本分析工作，确定要分析的成本项目，如原材料成本、人工成本、制造费用等，收集与成本相关的各种数据，包括财务报表、采购记录、生产报表、工时记录等，对收集到的数据进行分类、整理和核对，去除异常数据和错误信息，对比分析财务报表、成本费用等数据，全面了解成本管理制度的落实执行情况。同时，成本管理人员要重点分析各项成本在总成本中所占的比例，找出主要的成本构成，比较不同时期、不同产品或部门的成本结构，发现变化趋势和差异，研究成本项目的增减变动情况，分析其原因，如原材料价格波动、产量变化等。

第二，供水企业要重视成本审计，明确审计的目的及范围。供水企业应审查内部控制制度，包括材料管理制度、生产过程控制等制度的执行情况。关注内部控制是否存在漏洞，采用科学、规范的审计方法与程序，客观反映成本管理现状。识别成本管理中可能存在的风险，如成本失控、成本欺诈等，评估风险发生的可能性和影响程度，制定应对措施。根据分析和审计的结果，提出降低成本、优化成本管理的建议和措施，跟踪建议的实施情况，评估其效果。持续追踪和监督各部门整改进度，合理控制项目成本，提高经济收益。

（四）提高固定资产管理水平

近年来，随着城市供水企业不断扩大供水区域，投资项目主要为设备更新改造及新水厂建设，固定资产投入不断增加，加大了维护费用与折旧费用。因此，负责企业投资建设项目的主责部门要针对各单位设备设施情况建立项目库，明确关系到生产运行的重点项目，规范项目入库，避免基层单位申报项目的随意性。同时也要注意以下四个方面：

第一，在购置大型设备前，要进行合理可行性分析。在比价环节，不能只关注价格而忽略了设备性能及日后的维护服务、维修费用。第二，对供水管网及设备进行定期巡检，提高供水管道施工质量，减少事故发生的频次，降低管网漏损率。第三，企业应形成投资建设项目及修理费的成本管理规定，规范项目立项、经济分析、论证、审批等程序，确保财务部门参与其中，从而提高建设项目前期预算控制，使折旧费预算更加准确。第四，加强企业内部固定资产管理，建立卡片管理制度，明确管理责任。供水企业需要积极引入先进技术，逐步淘汰配水环节高功率、高耗电设备，应用节能型设备，做到节能减耗，有效降低生产成本。同时，要对企业闲置资产进行及时处置，避免重复投资。

（五）加强信息化系统建设，提高工作效率

数字化背景下，供水企业应当积极推进成本管理信息化建设，加大成本监督力度，落实成本管理制度。管理层应当做好信息化建设内部需求调研分析，引进合适的成本信息化管理系统。评估市场上现有的成本管理信息化系统，选择适合企业规模、行业特点和业务需求的系统，综合考虑系统的功能完整性、易用性、可扩展性、兼容性以及供应商的技术支持和售后服务能力。完善信息化系统功能板块，如成本核算、成本预测、成本预算管理、成本控制、成本考核、成本分析等。形成全过程的成本管理动态监控，降低成本费用。例如，成本核算环节，供水企业可设定成本分摊比例，月结时系统会自动将各项费用按照相应的标准分配到各部门，提高成本核算效率。整合企业内部各个业务系统（如财务系统、采购系统、生产系统等）的数据，实现数据的自动传输和共享，确保管理层能够实时掌握全价值环节的成本信息，掌握成本控制的核心与关键点，有助于制定有效的成本管理措施，提升成本管理的整体成效。设定成本监控的阈值和预警规则，当成本数据超过设定值时，系统会自动发送预警信息给相关人员。提供实时的成本监控仪表盘和报表，让管理层能够直观地了解成本动态。管理层要建立严格的用户权限管理体系，确保不同用户只能访问和操作其权限范围内的数据和功能，并采取数据加密、备份和恢复等措施，保障系统数据安全。

参考文献：

[1]高飞.国有改革背景下供水企业成本费用控制研究[J].当代会计，2023（18）：77-78.

[2]郑炜.浅谈自来水供水企业的成本核算和管理[J].现代经济信息，2023（20）：88-89.

[3]林洁.国有企业成本管理存在的问题与对策研究[J].商讯，2023（28）：65-66.

[4]王珊珊.供水企业成本控制及成本管理研究[J].中小企业管理与科技，2022（12）：52-54.

[5]薛小宁.供水企业成本控制与成本管理分析[J].品牌研究，2022（35）：150-153.

（作者单位：江苏省常州通用自来水有限公司）