加强行政事业单位专项资金管理的思考

摘要：文章阐述行政事业单位开展专项资金管理的必要性，分析行政事业单位专项资金管理目前存在的问题，包括专项资金管理意识不足，专项资金预算控制不严，专项资金管理制度不健全等，并从增强意识，加强预算管理和制度建设等方面提出建议。

关键词：行政事业单位；专项资金管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20243328

专项资金泛指行政事业单位具有专门用途或指定用途的特定资金，该资金要求行政事业单位部门单独进行核算，且该资金不可挪作他用，需要单独完成上报结算。在相关制度中，对于基层行政单位专项资金有不同名称，例如专项支出、专项专款等。在具体内容上，不同称呼有一定差异，但宏观内容以及含义基本一致。专项资金具有三大特点：首先，专项资金来源于财政或单位；其次，用于特定事项；最后，必须进行单独核算。对于专项资金的构成，我国学术界尚没有统一界定，但就目前的使用情况而言，在日常核算中对专项资金通常采用扣除界定法，即扣除经常性经费以外的，由财政安排或追加上级单位拨付的财政资金。

一、行政事业单位开展专项资金管理的必要性

行政事业单位专项资金管理十分必要，具体包含以下三点：

其一，以发挥政府职能为责任，积极推进专项资金管理工作有序化。政府是国家运转的基础，当前我国经济运行速度稳中向好，在稳定宏观经济背景下，持续改善民生福祉，加大对于民生领域以及相关公共基础设施建设的投入力度。基层行政事业单位的多数专项资金都与我国民生具有非常密切的联系，是充分发挥政府职能的有效途径之一。加强专项资金的支出管理工作对于政府专项资金的使用效率具有较大影响，可以提升专项资金的使用效率，确保政府能够进一步发挥自身职能。

其二，以提质加速为重点，积极推动基层行政事业单位健康发展。当前，部分基层行政事业单位的专项资金管理还存在一些问题。部分基层行政事业单位对于专项资金的管理缺乏重视，现行的管理制度无法符合单位的发展需求。因此，需要从专项资金预算申请源头着手解决问题，强化绩效目标设置，保障专项资金发挥出应有的作用。例如，可以在省市一级成立专项资金领导小组，制定并出台专项资金管理办法，降低专项资金在管理过程中存在的财务风险，通过预防和控制工作，实现基层事业单位的健康发展。

其三，以统筹兼顾为宗旨，积极推进专项资金使用常态化。政府对于专项资金的投入力度较大，涉及范围也较广，因此项目资金的使用效果较强，但对于专项资金的管理，还存在较大难度。目前，部分行政事业单位的专项资金管理模式还有待完善，需要重视专项资金的管理工作，通过加强专项资金的管理，提升专项资金的使用效率。

二、行政事业单位专项资金管理存在的问题

（一）专项资金管理意识不足

一是很多行政事业单位认为资金管理及使用，都是财务人员的职责，尤其是具有专款专用特征的专项资金，部门之间没有沟通意识，经常发生项目部门只顾使用、不跟财务部门对接交流，财务部门只顾拨付、不清楚项目具体进度等情况，容易造成部门间工作相互影响、资金支付进度跟不上项目进度、资金截留或资金使用效率不高等情况。

二是有些财务部门对专项资金的使用及管理意识不强，认为只是单纯的记记账即可，不知道将专项资金的拨入、拨付等资金情况与实际项目联系起来。只是机械地根据项目部门的要求单纯进行拨付专项资金的动作，仅仅是进行简单的会计核算，没有和项目的实际进度相联系，也没有跟踪专项资金的后续使用情况，绩效观念缺乏，监督管理的内控意识薄弱。

（二）专项资金预算控制不严

一是大部分的行政事业单位在预算编制和预算执行环节的工作都不够到位，普遍存在预算编制时间较短、预算编制前期科学严谨的可行性论证缺乏、严格预算编制的意识和能力欠缺、预算执行发生偏离等问题。

二是相关人员专业知识有限、对单位有关情况不够熟悉、不能掌握和准确预测未来项目的需求，这导致对单位整体资金的宏观把控能力欠缺，预算编制可能会出现不够合理和不够全面等情况，使预算本身丧失了原有功能；对预算执行的差异没有进行深入分析，没能找出差异产生的原因，对后期工作指导性不够。

（三）专项资金管理制度不健全

一是很多行政事业单位既没有制定专门的、符合单位自身实际情况的专项资金管理制度，造成资金分配不科学、资金使用盲目等现象，又没有根据每个项目的特定情况制定针对性的资金使用方案，资金使用缺乏合理性，资金效用得不到提升。

二是专项资金管理体系的建立和流程完善方面的工作缺乏或不足。资金使用的无序化、随意性明显，项目审批不严格、责任分工不明确、开支范围不清晰、项目分配不公等问题数见不鲜。因制度不健全，导致落实不到位、部分资金流失、没有将专项资金用于特定用途的现象司空见惯。

（四）专项资金使用不规范

一是资金使用方向不明确。存在混用、占用、挪用、基本支出和项目支出分界不清晰、将项目支出用于弥补公用支出资金缺口等情况，模糊了专项资金本该发挥效用的领域，影响了专项资金应有价值的体现。

二是拨付进度迟缓。影响了项目竣工期，资金使用效率低，结余率高，资金在账户“睡大觉”，长期处于“躺平”状态，没有发挥专项资金应有的效用。

三是重投入、轻效益。只注重拨付资金，但对其所创造的经济效益不关注，没有做到物尽其用，造成专项资金的浪费，这与高层决策的意图相悖。四是未实行单独核算。很多行政事业单位没有做到将专项资金进行单独核算的要求，经常跟其他经费类型混淆，这与专项资金的使用原则相背离，也难以真实地反映专项资金的实际使用情况。

（五）专项资金监督不到位

一是内部监督缺乏或不足。没有建立专项资金内控机制对单位专项资金的制度建设预算执行、会计工作等方面进行内部监督，内部监督不到位甚至缺乏；单位内部纪检监督力量薄弱，对单位情况和人员缺乏全面了解与掌握，对一些问题的处理尺度把握不准，监督力度不够。

二是外部其他部门的监督不到位。虽然行政事业单位的专项资金受到纪检、财政、审计等多部门的监督和检查，但这种对专项资金的外部监督也存在不到位的情况，各部门之间协调效率低，对专项资金的管理要求经常出现不一致的情况，在监督环节常常出现漏洞。

（六）专项资金绩效评价不重视

一是有些行政事业单位往往关注资金数量，积极向上级或同级相关部门争取更多的专项资金，而不注重专项资金的管理和专项资金实际取得的效用，没有建立完善的专项资金绩效评价体系，不能对预算实施情况进行全程跟踪和监管。部分开展绩效评价的单位，也存在评价指标不够量化、评价方式缺乏弹性和针对性、评价体系不够科学等问题。

二是有些单位即使开展了绩效评价工作，对评价的结果不够重视、认可度较低，忽视绩效评价的意义和作用。主要表现在没有根据绩效评价指出的问题提出相对应的建议，制定合理有效的整改方案，并对整改方案的落实进行监督，更好地指导以后的工作；没有将评价结果与预算申报有机结合起来，不利于预算工作质量提升。

三、加强行政事业单位专项资金管理的建议

（一）增强专项资金管理意识

一是行政事业单位应对专项资金的重要性及特殊意义有足够的认识，尤其是管理层，应从自身意识培养方面做功课，增加对专项资金相关国家政策的熟知，增进自身作为领导层面对专项资金管理的了解和重视。同时也应该在单位内部通过制定相关制度规则、组织培训学习有关政策文件或宣传报道等途径，让单位所有人员都了解专项资金，明白专项资金的重要性，知晓专项资金管理的必要性。

二是单位内部要加强沟通交流、协调配合，尤其是业务联系紧密的相关部门。不但相关业务部门之间需要重视对专项资金相关情况的及时对接和沟通，不同部门的分管领导之间，也必须多沟通、多协调，从宏观角度掌握专项资金的有关情况，为下一步的科学决策提供有力保障。

三是单位财务部门要改变单纯进行会计核算即可的意识，要通过培训、学习有关政策文件等方式，充分认识专项资金的特殊性及重要性，高度重视专项资金管理的迫切性。

（二）严格专项资金预算控制

严格专项资金预算控制，必须从预算编制和预算执行等多方面着眼。

首先，单位在编制专项资金预算时，需要结合上一年度相关项目实施及完成情况、本年度项目预测情况以及专项资金绩效评价结果等内容，与相关部门进行联合会商，充分深入讨论、做足做实可行性论证，力求完整、合理地编制本年度专项资金预算。

其次，在专项资金的后期预算执行中，应实时跟进，研究、分析专项资金执行偏差出现的原因，提出改进措施及方案，避免偏差进一步扩大，尽量减少甚至消除偏离情况，并以此为鉴，为今后工作提供经验指导。

最后，注重提高对预算控制作用的认识和重视，提升相关部门及人员的专业水平的同时，增加其对单位整体情况及相关资金情况的了解，避免工作毫无头绪、无从下手的局面。

（三）健全专项资金管理制度

行政事业单位必须重视并加强单位专项资金管理制度的建设，制定具有针对性的、符合单位自身情况的规范性文件等，明确专项资金使用范围，规范专项资金审批、使用等流程，确保专项资金的使用透明化、标准化，减少寻租行为。适当增加日常公用经费，做到专项资金使用“不扩面、不挤占、不挪用”，减少资金使用的盲目性和随意性。值得注意的是，每个项目的实际情况不尽相同，行政事业单位在制定制度时，应通过召集各参与方联合会商等办法，着眼于单位和项目的实际情况和特点，“因地制宜”“对症下药”，提高制度的针对性，保证单位制度的制定适合各具特征的众多项目，并注重在后续使用过程中不断进行完善和修改，提高专项资金的使用效率。

（四）规范专项资金使用

第一，对单位专项资金进行单独核算，由专人管理，做到专门保管、专户核算、专项使用，真实反映专项资金的实际使用情况。第二，严格按专项资金的规定进行使用。不混用、占用和挪用，严格基本支出和项目支出的界限，严禁将项目支出用于弥补公用支出资金缺口等情况的发生，保证专项资金在规定的领域体现应有的价值。第三，根据项目进度推进资金拨付进度。项目部门与财务部门等相关各部门之间应加强沟通和协调，增强各部门对项目实施情况的整体了解，相互配合，提高效率，减少工作过程中互相“拖后腿”“卡脖子”等问题，做到项目实施进度与资金拨付进度协调一致，不滞留、不卡顿，充分发挥专项资金的保障作用，加快推进项目实施，更好达到利民惠民目的，促进经济发展。

（五）加强专项资金监督管理

专项资金的监督管理，应从增强内外监督着手。一是提升内部监督水平。建立专项资金内控机制，定期或不定期开展内部监督检查，把制度建设、预算执行、会计工作等列入检查范围，把检查结果作为工作考核内容之一。加强内部纪检监督力量建设，提高纪检队伍质量。及时全面地掌握单位情况，充分沟通，争取被监督对象积极配合，避免冲突，保障内部监督通畅运行，确保监督检查结论客观公正。内部监督还应注意根据不同的目的，采取不同的方式方法，以保证监督检查的质量和效率。二是强化外部监督。纪检、财政、审计等监督单位必须加强横向配合与关系协调，注重互用监督检查结果，形成监督合力，力求面面俱到，不留监管死角。同时要加强宣传，增强公众对国家政策、项目规划、专项资金等方面的知晓度，拓宽公众监督渠道，降低公众监督门槛，从而提升专项资金多层面管理水平。三是充分利用外部监督的成果。正确认识监督的作用和意义，对照监督检查的问题，有针对性地进行整改和完善，增强自身的专项资金监管能力。

（六）注重专项资金绩效评价

行政事业单位要建立健全绩效评价机制，加强对专项资金使用效果的跟踪和评价，注重量化评价指标，不同类型的项目具有不同的评价指标，不能单纯将目标值作为绩效评价的基础，注重评价方式的弹性和多样性，设计科学合理且富有针对性的评价指标，完善单位专项资金绩效评价体系。注重对绩效考核结果的剖析，分析问题出现的原因，并提出完善的整改措施，以更好地督促专项资金效益的不断提升。正确运用评价结果，将责任落实到岗、任务落实到人，建立激励机制，调动单位各部门员工的积极性，促使其不断地学习和实践，提高工作效率和质量，间接提高资金的使用效率。相关人员应树立全流程绩效观，将绩效考核和评价贯穿资金使用的全过程。

参考文献：

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[2]杨敏.行政事业单位专项资金绩效管理探析[J].商讯，2023（29）：161-162.

[3]欧海坤.行政事业单位强化专项资金管理的思考[J].行政事业资产与财务，2022（22）：3-4.

（作者单位：辽宁省铁岭市银州区财政和政府债务管理服务中心）