农村集体经济组织发展现状及对策研究

摘要：本文以广西壮族自治区南宁市5个镇的15个村集体经济组织为研究对象，采用实地调查与文献研究相结合的方法，发现在乡村振兴战略背景下广西农村集体经济存在资产来源单一、投资项目经营管理水平低、内部控制不健全、领导经营管理素质有待提高等问题，提出增加资产来源多样性、改善项目投资管理水平、加强培训和人才引进等对策。

关键词：农村集体经济；南宁市；乡村振兴

DOI：10.12433/zgkjtz.20243315

基金项目：2022年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目

项目名称：乡村振兴战略背景下广西村集体经济的财务治理体系构建研究

项目编号：2022KY1192

农村集体经济组织是乡村振兴战略的关键力量，承载着促进农业现代化、农村繁荣和农民增收的重要使命。近年来，广西壮族自治区积极响应国家号召，通过一系列扶贫政策，有效促进了农村集体经济的发展。然而，随着政策的深入实施，农村集体经济组织的发展仍面临诸多挑战。为此，笔者走访了南宁市15个村集体经济组织进行调研，旨在通过深入分析现状，揭示其发展中存在的问题，并提出切实可行的对策建议。

一、南宁市农村集体经济组织的现状

（一）财务管理模式

南宁市15个村集体经济组织采取委托代理记账的财务管理模式。由政府统一进行公开招标，将各村集体经济的会计核算交由中标的代理记账公司负责，村集体仅设置报账员，不再设置财务部门及财务人员。代账公司委派财务人员驻镇，为各村提供会计服务，其报酬由政府直接支付，代账公司与村集体之间不存在直接的经济利益关系。代理记账公司遵循会计法及《农村集体经济组织会计制度》等的有关要求，对报账员提供的经济业务资料进行审核、记账，在一定程度上解决了村级财会工作基础薄弱的问题，规范了村级财务管理工作。

2022年以前，村集体经济组织的账务记录在代账公司的财务云平台上，而后记账工作迁移到了政府统一搭建的“三资”平台，统一的“三资”平台使得财政部门能够实时掌控各村集体的财务状况，从而提高了财务信息的透明度和监管效率。

（二）资产及负债现状

15个村集体经济组织的资产主要包括货币资金、应收款项、长期投资、农业资产、固定资产和在建工程。应收款项主要为与村委会的往来款项；农业资产为村集体种、养的各类农产品，如百香果、澳洲坚果园、五指毛桃、田螺、鱼等；长期投资是村集体以货币资金形式投资的果蔬种植、生猪、黑山羊等禽畜养殖项目；固定资产为路灯、球场等村集体公共基础设施，以及生产经营用的水泵、光伏设备和种养基地。

15个村集体经济组织的资产在2017年至2022年均呈增长趋势。2017年各村集体资产普遍在100万元以下，2019年15个村的平均资产达到了237.8万元，2021年这一数字上升至447.5万元。长期投资是村集体资产的主要构成项目，2021年9个村集体的长期投资占资产的比重超过50%，这些投资的主要资金来源是财政扶贫资金。

15个村集体经济组织的负债均为应付款项，如还未支付给村民的征地补偿款、项目质保金、押金等。村集体未通过对外举债的方式进行项目投资或村庄的基础设施建设，建设项目筹集资金的方式主要为财政补助及村民筹资。

（三）农村集体经济组织的经营现状

村集体经济组织的收入来源主要为经营收入、投资收益、补助收入和其他收入。经营收入有出租房屋土地租金、光伏设备的售电收入。投资收益是村集体以货币资金进行长期投资的项目每年获取的固定分红。补助收入是政府为支持村集体的基础设施建设和项目投资而拨付的资金。其他收入主要为银行存款利息收入、对外借款的利息收入、光伏发电项目的补偿金收入。

支出分为经营支出和其他支出。经营支出有与经营相关的设备折旧费，如肉鸽饲养场、光伏设备等折旧费，也有村基础设施的建设、维护支出。其他支出包括日常办公费、维修费、球场路灯等基础设施的折旧费。个别经营状况良好的村集体的其他支出中有支付给村民和村委的加班费、误工费、离任补贴和福利费等。

2021年，5个村的本年收益超过50万元，其中1个村收益来自于对外借款获得的128万元利息收入，其他4个村的收益主要为政府补助收入，政府补助收入占本年收益的比例均超过90%。其余10个村的本年收益以经营收入和投资收益为主，虽然收益总额相较于前5个村偏低，但构成更为多元化，收入更具有持续性。

二、南宁市农村集体经济组织存在的问题

（一）资产来源单一、管理不完善

长期投资的增加是促使村集体经济组织资产增长的重要原因，大多数村集体2021年长期投资占资产比重超过50%。长期投资的资金来源是财政扶贫资金，这表明资产的增长对财政扶贫资金的依赖大，资产来源类型单一。

通过清产核资，基本摸清农村集体资产的家底，但是村委会并未就土地房屋等资产情况与财务人员沟通，未设立资产台账，土地房屋等资产也未估值入账[1]。这不仅影响了村集体资产账目的完整性和透明度，也不利于对资产进行有效的监督和管理。

（二）投资项目营运管理水平低

与投资项目相关的资料仅有会议记录、村民表决同意书和投资合同，缺乏项目可行性报告、项目验收文件、投资者资质证明材料等，这表明项目启动前没有经过充分的规划、研究和准备。投资合同内容过于简单，缺少对项目履行情况的监督条款，缺少村集体经济退出机制等投资保障条款，这反映出村集体的风险防控意识弱，对投资项目缺乏有效监管[1]。许多合作企业为新成立的公司，资本实力和盈利能力不足，村集体不参与投资项目的生产经营管理，每年仅以固定利率获取分红，对项目的实际经营情况不了解，缺乏对项目的有效监督，许多项目在运营2～3年后无力持续支付分红，严重影响了投资的持续盈利能力[2]。

（三）内部控制不健全

内部环境不健全。村集体缺乏清晰的职责划分，人员年龄偏大，学历偏低，素质不高，财务意识薄弱，使得内部环境不利于内部控制的有效实施。控制活动执行不到位。财务收支没有按照相关的制度执行，报账员提交的报账资料，经常存在资料不全、流程不规范等问题。监督不到位。村民民主理财小组的成员与村集体成员存在重合，不利于监督的客观性和公正性；小组成员缺乏必要的财务知识和专业技能，在监督过程中难以发现问题或提出建设性的建议。代账公司的角色仅限于客观的记录和报告，不参与村集体的生产经营管理，提出的调整建议是否被采纳和执行，由村集体自行决策，这使得代账公司的监督作用有限。

（四）领导经营管理素质有待提高

农村经济发展相对落后，产业结构较为单一，难以吸引和留住人才，村集体规模小、效益差，参与村集体经济发展的人才数量少，人员素质不高。由于人才不足，村委会与村集体共用一套领导班子，村委会成员的薪酬依赖于财政拨款，工作具有强烈的政策导向，而村集体经济组织则更侧重市场导向，需要成员在市场经济中寻找发展机会，推动村集体经济的增长。在共用领导班子的模式下，村委会成员在完成政策性工作之后，通常缺乏足够的精力和动力去推动村集体的经济发展[3]。村集体的经营效益不与村委会人员的薪酬挂钩，缺乏有效的激励机制来鼓励人员参与村集体的经营活动。现在的村集体领导年龄偏大，学历偏低，缺乏经营管理的知识和经验，没有实力和能力带动村集体经济的发展。

三、建议与对策

（一）增加资产来源多样性，完善资产管理

积极探索和开发多元化的资产增长渠道，减少对财政扶贫资金的依赖。鼓励和支持村集体经济组织根据自身资源优势，发展特色农业、乡村旅游、农产品加工等多元化产业，提升自身的造血能力，减少对财政资金的依赖。寻求与外部企业的合作机会，通过合资、租赁等形式引入外部资本和技术，拓展融资渠道，共同开发村集体资源[4]。

建立健全资产管理制度。设立资产台账，对村集体的土地、房产等重要资产进行全面评估，并将评估结果详细登记入账，确保账目反映资产的真实状况，为后续的资产管理、运营及增值创造更加坚实的基础。定期对村集体资产进行清查、评估和登记，确保资产信息的准确性和完整性。

（二）提升投资项目的管理水平

在投资决策前，村集体经济组织应进行深入的市场调研和项目可行性分析，评估潜在的投资风险和收益预期，包括对合作企业的财务状况、市场竞争力、管理团队能力进行综合评估，避免与实力不足的企业合作，降低投资风险。在签订投资合同时，增加项目风险分担、监督机制、退出机制等条款，提高合同的约束力和保障性，确保村集体在面对不利情况时，能够及时退出，减少损失。

在投资项目运行过程中，村集体应积极参与项目的管理和运营，通过派驻代表或成立专门的管理团队，增强对项目经营情况的了解和监督。加强对村集体人员的培训，提高其对投资项目的财务分析和管理能力，确保村集体能够准确掌握投资项目的财务状况，及时发现问题并采取措施。

（三）完善内部控制

完善内部环境建设。明确职责分工，提高人员素质，通过培训提升财务意识和专业能力，为内部控制的有效实施创造条件。强化控制活动执行。建立健全财务管理制度，规范财务收支流程，确保报账资料的完整性和合规性。提升监督效能[4]。优化村民民主理财小组的组成，避免成员与村集体成员重合，提高监督的客观性和公正性。明确民主理财小组的职责范围和工作流程，确保其能够有效履行监督职能，定期召开民主理财小组会议，讨论财务问题并提出改进意见[5]。对理财小组成员进行财务知识和专业技能培训，提高其发现问题和提出建议的能力。

（四）完善机制，吸引人才

加大基础设施建设投入，改善农村的生活条件和工作环境，通过政策扶持和激励措施，吸引外部人才参与村集体经济组织的发展，同时加强本地人才的培养，提高人员素质。鼓励返乡年轻人投身村集体经济，通过提供创业平台、发展机会等方式，吸引年轻人才留在农村，为村集体经济注入新鲜血液。优化领导班子结构，明确村委会与村集体经济组织的职能分工，降低领导班子重合率，增设专注于村集体经营的岗位，确保村集体经济活动有专人负责，提高工作效率。建立绩效激励机制，将村集体经济的经营效益与成员的薪酬挂钩，通过绩效考核激发成员参与村集体经营活动的积极性[6]。

参考文献：

[1]张蓓.乡村振兴背景下农村集体经济组织财务管理优化路径研究[J].中国农业会计，2024（5）：72-75.

[2]曾纪芬，刘建军，蒙雪凯，等.广西财政投入村级集体经济资金使用风险防范对策研究[J].经济研究参考，2021（6）：74-87.

[3]高武侠，罗开惠.龙里县新型农村集体经济发展现状及对策[J].农机服务，2023，40（8）：108-110.

[4]韦志涵，龚敏红，罗俭.广西村级集体经济财政投入资金风险防范对策思考——基于广西33个贫困县的调研[J].经济研究参考，2019（22）：81-90.

[5]龙伟才.农村集体经济组织财务管理现状及模式探讨[J].山西农经，2024（1）：153-155.

[6]孔祥蕾.乡村振兴视域下农村集体经济组织财务管理优化的路径选择[J].农村经济与科技，2024（35）：214-217.

（作者单位：广西农业职业技术大学）