高新技术产业园区运营管理模式探讨

摘要：本文总结目前我国高新技术产业园区的管理模式，针对其运营管理存在的问题，剖析了问题产生的原因，并提出以下对策：明确园区功能定位，简化办事流程，创新招商模式，打造良好的园区环境，强化考评机制并切实加强安全监督管理。

关键词：高新技术；产业园区；运营管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20243309

一、高新技术产业园区的服务运营管理模式

高新技术产业园区（下文简称“高新区”或“园区”）具备鲜明的产业特点及物业特征，园区管理通常涵盖企业、技术、产业及人群管理，而政府行政主导型、市场运作化模式和混合所有权是当前国内高新区的主要管理模式，管理模式的选择需要根据不同园区的发展阶段及其经济、文化特点来确定[1]。

第一，政府主导型。该管理模式是指由各个地方政府通过政策制定、资金支持以及统筹协调等方式来推动园区的建设并管理，并且地方政府在园区的规划、招商引资、土地供应等方面起到主导作用，政府通过政策扶持和优惠税收政策吸引企业入驻园区；同时，政府还提供包括道路、交通、水电气供应等基础设施建设和公共服务保障。另外，对于园区内企业政府也有责任予以必要的监管和指导，以确保园区发展与国家战略和政策要求相符合。

第二，市场化运营型。该管理模式是指引入专业的运营机构参与高新区的投资、规划、建设和运营，并且在园区的选址、规划和招商引资等方面更注重市场化运作，以确保园区的高标准运营。该运营管理模式具备以下优势：首先，公司运作效率基于专业化的开发管理而得以提高，并且能够使园区企业紧跟市场需求步伐；其次，对园区还可以通过经济杠杆进行管理，有利于提高园区的开发效益。但也存在一定的问题：一是由于不具备政府的行政权力，开发公司对园区的管理有局限；二是作为企业经营管理，通常是以经济效益作为自身的出发点和终极追求目标，这往往与高新区建设的目标和要求有背离。

第三，混合所有权管理型。这种模式下，园区是通过政府、企业或其他投资主体共同投资建设和管理，也即设立开发总公司和管委会，且两个机构联合办公并各负其责，前者负责园区的开发建设，后者则行使政府的行政管理职能。政府与企业基于该运营管理模式，共同出资建设园区并形成政府和市场双重主导地位，同时政府与企业在政策支持、项目投融资、资源配置上产生合力：科技创新、经营运营由企业负责；用地和基础设施则由政府负责提供。通过该模式可充分整合政府和市场资源，提高园区的可持续发展能力。

二、存在的问题及原因分析

据统计，截止2023年底，各地正在上马或已经运营的国家高新区已达178家，而福建省即拥有10个高新区。国家鼓励高新区建设的目的，是通过产业的集中为地方产业化发展提供平台并形成产业集聚效应，促进区域经济发展。但纵观当前各地高新产业园的运营管理实际则不尽如人意，还存在很大的提升空间。首先，园区缺乏具有创新力和影响力的大型和优质型企业，无法形成产业的集聚效应。其次，由于部分地方政府一直以来片面追求区域经济效益而对高新产业区的安全生产普遍重视不够，导致各类安全事故频繁发生。据统计，全国各地高新区仅在2020—2021年即发生6起生产安全事故，死亡33人，高新产业区已经成为生产安全事故的重灾区，因此高新区安全生产及安全事故风险防控已成为摆在各地政府及各个高新区管理者面前的一道无法绕开的“考题”。

目前高新区运营管理问题原因较多：一是改革因素的影响。高新区是伴随着国家和政府层面体制改革和机制创新而产生的，因此，高新区除了具备区域经济发展和产业布局功能外，还具备体制改革和机制创新试点的功能。尽管在园区招商过程中，地方政府普遍给予了园区入驻企业一定的优惠政策，但企业入园申请材料和报批通常要经过多个主管部门的审核和等待，增加了企业的时间成本。此外，区域经济体制改革也与高新区的运营管机制理紧密相连，政府的机构设置越少，相对而言审批权限就越简化，从而高新区管理职能就越相对弱化，代之是更多的服务和引导功能。二是随着高新区数量的增多，园区间竞争越发加剧，一些地方政府出于政绩的考虑，往往对有入园意向的企业照单全收而不是对这些企业进行全面的考察和综合考量，导致园区产业结构不合理。三是部分园区由于缺乏长远规划，导致园区基础设施并不完备，这使部分优质的大型企业望而却步。另外，部分园区管委在招商引资过程中存在“重生产、轻安全”的思想，导致在引入企业时只看数量而忽视了相关入驻企业潜在的安全生产风险和后期园区运营管理风险，导致各类安全事故频频发生。

三、创新高新技术产业园区的运营管理

（一）深化体制改革并简化办事流程

各地高新区运营管理体制所存在的问题随着时间的推移而逐渐显现，并且成为制约和影响我国当前高新区健康发展的主要因素。高新区作为改革发展的桥头堡与科技创新的最前沿，深化体制改革势在必行。很多地方政府也程度不同地迈出了体制改革的步伐。例如，包括郑州高新区推行的职务科技成果权属混合所有制改革、成都自创区园区实行的“证照分离”试点，全方位地为企业经营提供便捷服务是体制改革和试点的基本目的和出发点；“沈阳10条”则走出了政府放权和引智合二为一的关键的一步。同时可将审批等办事流程借助技术手段予以简化：将网上服务替代窗口服务、电子服务替代纸质服务、“鼠标办事”替代跑腿办事。上述方式不仅提高了效率，节约了办事时间，同时也使业务公开透明，彰显了体制运行的公平性和公正性，更加有利于推动高新区管委会由权利型管理向服务型运营管理方式的转变，并腾出精力扎实做好基础保障、金融以及各种审批手续、专利申报等服务。

（二）创新园区招商方式

培养和打造一支高质量的招商团队是创新高新区招商方式的关键一环。第一，鉴于当前各地高新区建设和招商运营同质化日趋严重的现实，要破解和走出园区同质化“困境”并吸引更多优质和具备创新型企业入驻园区，唯有突出园区独特的产业发展特色。具体而言，一是制定培训方案，通过专业的培训打造和培养高素质的招商团队。只有高质量的招商团队更加全面地从园区的发展规划和业务需求出发，才能完成优质企业的引入。二是通过团队运作方式，包括举办招商茶话会、专场会等形式，积极与区域内外的优质企业实现信息对接，并邀请这些企业到园区参观。三是通过电视台、新媒体平台的链接和宣传，产生园区优质高效的品牌效应。通过品牌效应为园区吸引优质和创新型企业夯实软环境基础。例如，三明市高新管委会成功借助沪明合作平台实现对园区的品牌宣传，并通过品牌效应，达到了招商的目的。第二，园区应结合自身优势有针对性地开展招商活动。园区应结合自身的产业发展规划定位，多方引入具有行业发展潜力，尤其是具有创新潜力的优质企业入驻，实现调整和优化园区产业结构的目的。有些高新产业区通过自身“基金+产业”的园区招商运营模式，完成了园区新型产业投资生态圈的构建，并实现了资本运作、产业培育、园区建设的有机融合。例如，三明市就通过吸引三明重型机床、茵嘉新型高份子复合材料、金杨新能源材料、乙辰运动器材整机加工、立宜信等产值过亿的具备创新潜力的大型企业落户三明市高新区，优化并推动了该园区的产业结构发展。

（三）为企业打造良好的入驻环境

高新园区及周边基础设施的完善是吸引优质创新企业落户园区的保障。没有完善和配套的基础设施建设，即便是再优惠的招商条件，也无法获得大型优质企业的青睐，更别奢谈落户园区。高新园区应该不断完善园区及周边的通电、通水、通气、通讯、通路（也包括路面硬化平整）等基础设施[2]，以打造良好的园区及周边硬环境，吸引更多的优质企业入驻园区。而建设良好的环境设施需要资金支持，资金筹集可通过银行贷款、土地出让金及财政资金等多渠道完成，并专款专用于园区基础设施的建设。

其次随着经济的发展，很多企业除了环境硬件有刚性需求外，还对园区的服务软环境提出了更高的要求，园区的服务运营模式也随之出现，为园区企业提供人才招聘、人才输送、市场信息等多种资源，由此也进一步强化了园区和企业之间的深度合作。

另外，笔者认为还要拓宽园区运营收入：一是选择责任心强的物业公司入驻园区，为企业提供包括消防、工程维修、清洁卫生等基础模块服务和基本的待遇保障。二是商业配套是基本保障。职场人群、商务人士是园区商业配套的主体客群，所以应结合企业现实需求和园区整体规划，适当补充、更新和调整园区综合配套设施及商业店铺，以此提高园区综合服务水准。三是通过创新投融资模式来解决企业融资难这一问题，助力企业更好地创新发展。有些高新区的具体做法值得借鉴。例如，采取财政补贴和提供低息贷款的方式为入园企业提供必要的资金支持和各种融资服务，并大力支持有条件的优质企业融资上市以筹划发展所需资金。另外，园区还应通过构建融资平台，从源头规范融资公司举债、用债行为。

（四）完善产业园企业的考评机制

国内产业园均以其优惠的各项政策吸引大批企业入驻，但部分企业经过政策扶持期后便产生了停滞不前等各种经营问题[3]。因此为发挥园区集群效应并提高园区企业的创新能力，从而发挥带动区域经济发展的目的，产业园应对入园企业实行完善的考评机制。

1.推行入园企业准入机制

推行入园准入机制，也即对每个入园企业的资质和创新发展前景的综合考核与考量的进一步强化。具体做法，对入园企业质量实行三方评审机制：一是从园区的长远发展考虑对入园企业进行严格筛选。对申请入驻企业的规模、经营状况、发展前景及环保等重点内容通过由园区主管部门、专家组、代运营方共同组成的专业评审小组予以严格评审，以此提高企业入园准入门槛。二是对入园企业的发展予以特别关注和重点培养。在园区整体布局基础上，有规划地将相同行业聚集在同一楼宇或同一区域，以形成产业孵化和产业集聚效应、特色规模效应。由评选小组确定一批成长良好且有发展前景的示范企业，实行重点培育，加大政策扶持力度。

2.完善对入园企业的绩效考核

园区运营管理的另一个重要环节即是制定对入园企业的绩效考核制度，通过绩效考核能够对入园企业创新发展起到正向的激励作用[3]。具体的绩效考核实施方法如下：首先，每年统一对所有入驻园区的企业进行一次全面的考核，具体的考核内容包括企业经济能力、经营管理能力、产品技术水平和产业化程度、技术开发能力、园区制度执行情况、企业发展潜力等六个方面，考核不合格的企业则考虑6个月后再考核一次。其次，园区应依据评估结果以及企业考核名次排列，将这些年度考核合格的企业列为园区重点服务对象并在政策扶持等方面予以倾斜；对两次以上考评不合格的企业，园区可终止相关扶持政策和服务，并在规定时间内责令其退出园区。最后，入园企业的绩效考核指标也应与园区运营管理的绩效考核标准挂钩，同时在政府部门考核高新区的绩效中纳入企业经济发展产值及创新能力等。

（五）加强安全监督管理

一是园区应首先建立健全包括安全规章制度、工作流程和应急预案等一系列安全管理制度体系，确保各项安全管理工作有明确的执行标准和具体的管理流程，同时还应结合实际定期对规章制度进行修订、补充和完善。二是采取统一的权责分工制，明确每个单位和个人职责，全面落实安全管理的责任主体，确保每个环节均有配套措施和人员负责，全面压实安全责任。三是应扎实推动高新区安全规划和风险评估工作。对园区内所有企业可按照“产业集聚”原则进行合理规划和安全布局，同时在日常的运营管理中聚焦化工企业等重大危险源管控，并做好源头风险防控，可通过会员宣传和标语张贴全面提升园区风险辨识、风险分级管控水平。四是成立园区应急指挥中心，并全面整合园区各类应急救援资源，在此基础上尽快完善园区重大危险源监控和应急救援资源共享机制[4]，做到园内应急救援资源和相关救援信息的共享。最后，实施对园区各类应急预案以及现场应急事件处置的检查、采集、分类、备案和检索查询，通过动态管理来提升园区的综合应急处置能力，全面夯实高新园区的安全生产基础。

参考文献：

[1]刘向阳，周新军.高新区管理体制改革与完善研究[J].科技创业月刊，2019（12）：44-47.

[2]韦照锋.关于高新技术产业园区项目建设与管理模式的探究[J].建材与装饰，2021，17（18） ：193-194.

[3]石国领.提升化工园区应急管理能力[J].中国应急管理，2021（03）：59-61

[4]毕海霞.探讨科技金融支持高新技术产业园区的发展现状及对策[J].经济管理文摘2021（10）：39-40.

（作者单位：三明高新技术产业开发区招商服务中心）