一种新型的土地托管模式探究

李国际 张俊丽

传统的土地托管模式是指农民将土地出租给企业或个人，以获得租金收益，这种运作模式在一定程度上解放了农村劳动力，促进了农业生产力的发展，但也有其局限性，如农民收益低、土地流转不畅等。因此，新型的土地托管模式应运而生。新型土地托管模式是指将农户引入现代农业生产体系中，创新农业土地利用方式，实现农业资源的整合优化，让村集体有方向、有目标、有动力，甩开包袱带头干，让群众达到有地不种地、依然年年保丰收的愿望。河南省作为全国的粮食大省，新型土地托管模式应用发展迅速，但在应用过程中存在诸多问题。本文从河南省周口市新型土地托管模式实例出发，探究其应用发展及相关理论实践因素。

一、建立三大运营保障体系

（一）建立“1+3+N”规模化种植管理体系

“1”是指托管土地企业，“3”是指合作三方（农村集体经济组织、种植业合作社、种粮大户），“N”是指分散的种粮农户。托管土地企业负责与县、乡政府及职能部门协调沟通、统筹规划、拓展市场、签约订单、制定标准、建立示范、提供服务，建立统一耕、种、管、收、售为一体的规模化、流程化、科学化管理体系，发挥优质粮食生产基地建设的引领作用。农村集体经济组织、种植业合作社、种粮大户通过托管土地吸纳农户土地入股，连片至少达到13.33 hm2，与托管土地企业合作建立永久性优质粮品种植区。与分散的种粮农户的合作模式有三种：一是农户把土地直接入股托管土地企业；二是农户把土地流转给土地托管企业；三是土地托管企业与政府约定合作服务内容，通过帮扶服务、参与服务等方式指导服务农户，促成小个体联结成大群体，增加农民种粮收益，实现粮食生产提质增效。

（二）建立稳固的融资支撑体系

托管土地企业作为融资的主体，一方面，通过各种方式的运作，真正建立起适应土地托管和粮食生产需要的、具有自我积累能力的企业制度，尽快实现治理结构合理化。另一方面，积极参与地方企业互助担保基金，取得有效担保，多方拓宽融资渠道，在企业发展规模和竞争实力明显增强的基础上，从可行的方法中选择合法的、开放型的融资渠道进行融资。周口市目前已有托管土地企业与中国人民银行、中原银行、郑州银行等金融机构签订战略协议，建设了优质粮食生产基地投资融资平台，充分做好了托管土地的资金保障。

（三）建立保险托底的种粮收益安全体系

托管土地企业与保险公司合作，设立粮食种植收益保险专项产品。托管土地企业借助政府补贴资金和企业资金，设立种植业保险专项资金平台，购买专项收益保险，抵御种植业可能遇到的各种风险，确保种粮户获得常年收益。托管土地企业与中华联合保险集团股份有限公司、中国平安保险（集团）股份有限公司等保险公司合作，按照与“合作三方”签订的土地托管及订单种植合同，购买小麦收益保险，每667 m2小麦保底收益为1000元，每667 m2玉米保底收益为950元，有效地保障了农户的利益。

二、采用闭环式管理、运营、监管，确保零风险

托管土地企业对托管的土地采用标准化的管理运营模式，为土地拥有者提供地租，经营贷款融资及担保，负责耕、种、管、收、售，负责购买最高保障的收益保险，按土地面积支付村集体管理费用，负责给群众分配售后收益。

（一）闭环式管理

首先，托管土地企业在每个达到面积的种植区域建立一个服务基地，配备相关的烘干塔和仓库场地，成立地面24 h管家式服务团队，执行公司种植的“十个统一”管理标准，并且对种植区域内种植作物实时关注，及时发现并解决作物生长问题。其次，除地面服务团队外，托管土地企业负责建立现代化的卫星定位及作物生长监管系统，24 h监控作物的生长数据并实时上传大数据平台，建立作物生长环境24 h监管平台实时报警提示，达到环环相扣。最后，做好种植区域内托管土地企业和村委各种事项的对接工作，做到事事明确责任，事事要结果，做到无死角闭环式种植管理。

（二）闭环式运营

托管土地企业和村集体的种植运营资金做到专款专用，任何一方都无权单独支配专用资金，所有启用专用资金以双方签字为依据，做到票据、签字、盖章缺一不可，达到专款专用资金闭环式运营。

（三）闭环式监管

托管土地企业和村集体的共同账号有四方，各负其责，监管所有收款、支款项的流向，真正做到无死角闭环式监管。

三、效益分析

（一）经济效益

以托管种植的优质小麦和玉米为例。每667 m2小麦通过统一采购、统一种植、统一管理和统一收储等环节可实现节投增效180元，通过良种良法等新技术的运用可实现小麦每667 m2增加产量75～100 kg，增收225元。这样种植小麦每667 m2纯收益可达405元。同样的措施，每667 m2玉米每年可实现节投增效170元，

每667 m2增加产量75～100 kg，实现每667 m2增收

195元，每667 m2纯收益365元。通过新型的土地托管模式后每年每667 m2小麦和玉米农户两次分红收益为1300～1800元。新型土地托管模式后以村集体整合66.67 hm2土地为例，村集体服务费收益分配如下：托管土地企业每667 m2为村集体的支付服务费100元，66.67 hm2土地村集体收益可达10万元；通过土地整合消除了地边、地界和废弃土地，每整合66.67 hm2后可多出2 hm2左右，按每667 m2收入1500元，村集体可增加收入45 000元左右，村集体合计收入145 000元左右。這样既壮大了村集体经济，有力助推乡村振兴，又为创建村集体“五星村支部”打好了一定的经济基础。

（二）社会效益

新型的土地托管模式可以达到以下几个目标：第一，把产业化经营与合理规划、先进技术相结合的理念合理地植入小麦、玉米绿色高产高效创建过程中，显著提升小麦、玉米生产纯度和品质，示范带动优质专用小麦、玉米快速发展。第二，促进新农业转型升级，为小麦、玉米供给侧结构性改革提供样板和支撑。第三，可以有效提升粮食生产标准化、规模化程度。第四，将先进的科学技术手段和管理理念进行有效结合，整体上提升了土地利用率和产品质量。

（三）生态效益

新型的土地托管模式可以进行大规模病虫草害的绿色防控及集成技术的综合应用，可显著提高种子、化肥、农药等农业投入利用率，减少污染源，可以使农产品品质大幅提升，水质、空气、环境明显改善，昆虫种群逐渐恢复平衡，虫害明显减轻，极大地促进小麦、玉米生产与生态环境的协调发展。

作者简介：李国际（1972—），男，河南周口人，高级农艺师，本科，主要从事农业技术推广工作。

（责任编辑   张梦纳）