应急救援风险预控管理体系研究

王 帅

(1.中煤科工集团 沈阳研究院有限公司,辽宁 抚顺 113122;2.煤矿安全技术国家重点实验室,辽宁 抚顺 113122)

近年来,我国煤矿安全生产取得了巨大成就。2018年,我国煤矿百万吨死亡率为0.093,首次降到0.1以下;2020年,煤矿百万吨死亡率为0.058;自2016年以来,煤矿安全生产持续稳定性好,其中风险预控管理体系在安全生产管理中发挥了重要作用[1-3]。风险预控管理体系是一套总结我国煤矿安全管理先进经验、引进国内外先进安全理念和技术。经过5年多研究和实践检验发展起来的煤矿安全管理的新方法[4]。强调以危险源辨识和风险评估为基础,以风险预控为核心,以不安全行为管控为重点,通过制定针对性的管控标准和措施,达到“人、机、环、管”的最佳匹配,从而实现安全救援[5]。

本文在风险预控管理体系的基础上,探究了矿山救护队风险预控管理体系运行过程,明确了矿山救护队安全管理的对象和重点,通过保障机制,促进安全责任制的落实和风险管控标准与措施的执行;实现矿山救援有效、持续、稳定发展,建立一套以风险预控为核心,内容涵盖日常训练、应急管理全过程的应急救援风险预控管理体系。

1 应急救援风险预控管理概述

风险预控管理以风险预控为核心,以PDCA管理为模式(PDCA循环运行模式图如图1所示),体现了全员参与、持续改进的特点,要求在训练、救援过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞,切断事故发生的因果链,达到人员、机器设备、环境、管理的风险预控。通过风险预警,使危险源始终处于受控状态,建立健全科学合理的安全管理机制,促进矿山救援的本质安全,是我国矿山救护队可持续发展的重要保障[6-8]。

图1 风险预控管理体系PDCA循环运行模式图

矿山救护队是指专门从事处理矿井火灾、煤尘、瓦斯、顶板等灾害事故的军事化专业队伍,其主要危险来源于处理矿山突发事故和救援伤亡人员时发生的次生灾害和自身伤亡事故,传统的事故救援过程也无法适应新时期的抢险救援工作,因此需要一套完整的安全管理体系,从源头上消除事故隐患,保障企业的安全生产。在保证自身安全的前提下,顺利完成各类抢险救灾任务,矿山救护队应始终把安全管理工作作为管理工作的重中之重,建立完整的安全管理和风险预控管理体系,包括:风险预控管理、保障管理、员工不安全行为管理、工作环境安全要素管理、综合管理等,使安全管理工作有效实施。风险预控管理体系是通过多种分析方法,发现救灾过程中可能存在的导致事故发生的不安全因素,通过制定针对性措施控制次生灾害的发生,将救援过程中的风险最小化,从而实现企业可持续发展[9]。

2 应急救援风险预控管理体系运行过程

危险源是矿山系统可能威胁救护队指战员生命安全或导致事故救援工作无法顺利开展的不安全行为或状态,其存在于事故抢险救援过程的各个环节中,对于救灾过程中危险源的辨识是矿山救护队风险预控管理的首要内容[10-12]。矿山发生事故后危险源的辨识要求针对不同事故地点、不同灾害的特点,做好危险源的分类,根据不同类别危险源的特点,综合运用人力、机械设备和环境支持等方法,对危险源进行检测,并及时做记录与汇总分析。制定相应的管理策略和控制措施,制定队员准入及上岗培训考核机制,制定人员激励与奖惩机制、制定人员不安全行为校正制度等,最终达到队员自主管理的目的,切实解决救护大队安全管理的根本问题,可以有效提高队员的风险意识和自主防范能力。借鉴煤矿本质安全管理体系建设经验,在矿山救护队伍中建立本质安全管理体系,实行军事化管理,推行“手指口述”操作法、“五勤”和“6S”管理工作方法,最大程度地避免在应急救援过程中次生灾害的发生和救援人员的自身伤亡,实现科学救灾、安全救灾。风险预控流程如图2所示。

图2 风险预控流程图

为实现风险预控管理,矿山救护队应首先对事故救援过程和演习训练过程中可能遇到的风险进行辨识和评估。辨识出各类风险后,制定有效的预控措施,并对队员进行反复教育和培训。同时为救护队员制定有针对性的安全作业程序,对风险应对措施进行监督和评估,保证风险应对措施的有效实施,有效预防违章指挥和违章施救,提高自保和互保意识和能力。其次,在采取风险应对措施实施之前,需要进行系统的评审,对于没有通过评审的风险应对措施需及时进行修改完善。最后,对通过实践检验行之有效的风险应对措施进行总结和保留,并将其救援措施中的作业程序进行标准化,作为后续矿山救护队应对风险的有效经验[13-15]。

3 应急救援风险预控管理体系主要内容

在矿山救护队事故致因方面,导致事故发生的主要原因是人为因素,只有提高指战员的风险意识和抵御风险的能力,才能从根本上预防应急救援事故的发生。通过危险源辨识,明确管理对象;通过风险评估,明确管理重点;通过危险源监测和预警,明确管理的薄弱环节;通过管理标准和措施,明确管理的依据和途径;通过安全文化的引领,有效地促使指战员由“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变,力争做到人员无失误、设备无故障、环境无隐患、管理无漏洞。

3.1 优化日常训练科目,提高实战能力水平

矿山救护队在日常的救援管理工作中应重视有针对性地实战模拟演习,针对辖区各矿井的实际情况,编制相应的应急演练方案,并认真付诸实施,积极开展演练的评估和总结工作。坚持每年开展救护技术大比武活动,要求全员参加比武训练,选拔优秀人员参加省级、国家级技术比武,比武科目贴近实战救灾,有的科目可以直接在井下工作面现场操作,同时开展安全质量标准化考核工作,杜绝各种习惯性操作不规范和不安全行为,确保正规作业;坚持“缺什么、补什么,用什么、学什么,干什么、考什么”的总体要求,制定“走出去、请进来、派出去”的培训战略,有计划地派送大、中队指战员参加国家救援指挥中心组织的安全培训和复训。

3.2 加强救援装备的管理

救援装备的日常管理及事故救援中的救援设备存在很多不安全因素,近年来,各矿山救护队高度重视救援装备的投入和建设,如何安全高效地管理和使用好这些装备也成为了新的研究课题,为了能够确保救援设备的稳定,不发生机电及机械事故,及时发现和消除救援装备的危险源,并使其能在救援实战中发挥最大作用,需要我们不断地开展救援装备演练,通过演练制定相适应的预控措施,以满足设备操作“快速、熟练、可靠”的要求。

3.3 严格管控人的不安全行为

矿山救护队安全管理人的不安全行为包括:人的不安全行为产生机理分析合理性,人的不安全行为控制管理手段科学有效性等指标[16-17]。救护队建立并保持人员不安全行为的控制程序,对人员不安全行为进行识别和梳理,并制定各岗位人员的岗位规范和控制措施以及安全管理制度,明确人员准入条件,包括身体条件、专业技能、文化水平等,以实现人员准入、培训、监督全过程的流程管理。在危险源辨识的基础上,总结分析不安全行为的发生规律,全面、具体、有针对性地为不安全行为控制提供依据,从而杜绝一切不安全行为的发生[18]。

4 应急救援风险预控管理体系的作用

1) 该管理体系对煤矿应急救援提供了一套可靠的办法,对煤矿应急救援中存在的危险源进行辨识,对不同的危险源采取有针对性的措施,保证科学、安全救灾。

2) 持续开展预防性安全检查,深入井下熟悉巷道情况,使每一名指战员了解救援环境,适应作业空间,辨认可能遇到的危险,明确自己的工作任务,掌握灾害处置方法,提高抢险救援工作效率。

3) 注重应急救援中的过程控制,实现全方位、全过程的安全管理,通过加强应急救援中的安全管控,杜绝人的不安全行为,降低抢险救援工作的风险。

4) 简便实用,易于掌握。对于应急救援过程中客观存在的危险源,只要救护队能够对危险源进行辨识,并按照标准执行相应的措施,就能排除环境的不安全因素,进而保证救援工作的安全实施。

5) 具有普遍适用性。这套管理体系是针对煤矿应急救援过程中的特点总结而来的,对不同类型、条件及规模的矿井均有借鉴意义。

5 结 语

1) 风险预控管理体系以危险源辨识和风险评估为基础,以风险预控为核心,以不安全行为管控为重点,通过制定针对性的管控标准和措施,达到“人、机、环、管”的最佳匹配,从而实现安全救援,其核心是危险源辨识和风险评估。

2) 应急救援风险预控管理体系为煤矿应急救援提供了一套可靠的方法,内容涵盖了日常训练、装备管理以及严控人的不安全行为,通过对救护队的培训和训练,实现安全救援。

3) 应急救援风险预控管理体系针对煤矿应急救援过程中的特点总结而来,具有普遍适用性,对其他矿井及矿山救护队具有借鉴意义。