冯德莱恩连任概率有多大？

辜学武

欧盟委员会现任主席、德国基民盟（CDU）党员乌苏拉·冯德莱恩，没有出现在其党籍所在地德国下萨克森州CDU推出的2024年6月欧洲议会选举的竞选名单上。

该名单由5名候选人组成，首席候选人是欧洲议会现任议员、下萨克森州前州长大卫·麦卡利斯特。一般来说，以CDU在下萨克森州的实力，排名前三的候选人获得议员席位相当保险，排在后面的候选人能否如愿以偿地进入欧洲议会，还要看得票率的多少。除非选举结果出现戏剧性的有利局面，第四和第五名的人选最多就是大选造势的一个陪衬。

冯德莱恩不在这个名单上，说明她要么2024年底即将告别欧委会主席职位，无意追求连任，或是愿意连任，但不愿靠自己打选战，而是靠别的运作方式继续保持自己的欧委会主席职位。

冯德莱恩不愿打选战这一点可以理解。她在几十年的政治生涯中，从未以“首席候选人”的身份真正打过什么选战。她助选无数，官位不少，但从未作为“主官”在大选中冲杀过，既没有输过选战，也没有赢过大选。

欧委会主席的当选或连任要满足两个条件，即两个多数：一是欧洲议会的多数议员同意，二是欧盟27个成员国的首脑一致赞成。两者缺一不可。

假定冯德莱恩内心深处还是想继续待在她的欧委会主席的宝座上，那么她放弃打选战，就是一个非常冒险的决定。

在当今的欧洲，选票是政治权力正当性的来源。而冯德莱恩5年前上台时就有“暗箱操作”之嫌—没有法国总统马克龙的幕后斡旋，她是无法取代在议会中已经拥有多数的曼弗里德·韦伯，而问鼎欧委会主席宝座的。

韦伯同样来自德国，而且还是CDU姊妹党基督教社会联盟的副主席。更重要的是，他还是欧洲议会中实力最为强大的欧洲人民党的主席和议会党团主席，属于欧洲政坛重臣。

韦伯的选战打得漂亮，但却没有赢得马克龙的青睐。马克龙推出他欣赏的冯德莱恩，使得本来支持韦伯的时任德国总理默克尔无话可说，毕竟冯德莱恩不仅是她的国防部长，而且是她的政治闺蜜。

一晃5年，所谓的“首席候选人”制度越来越深入人心。某一党推出的“首席候选人”如果赢得议会选举，将成为当然的组阁人，这在德国已成为常态。而将“首席候选人”制度应用到欧洲议会选举的呼声也越来越高。谁反对在2024年的欧洲议会选举中，使用该制度来确定欧盟委员会的主席，谁就可能被贴上“政治不正确”的标签。

这一点冯德莱恩也相当清楚。她在5年前的就职演说中，就宣称她也是“首席候选人”制度的赞成者，并强烈暗示她以另外的方式上台，即以无“首席候选人”身份取代选战成绩硕果累累的“首席候选人”并在成员国首脑的簇拥下成为欧委会主席，可能是欧盟历史上的最后一次。

不应当怀疑冯德莱恩这个态度的真诚，她应该是说了她的心里话，毕竟把自己的同党“首席候选人”韦伯在最后关头挤下去不太光彩。而对于她的政敌来讲，她这次放弃参加下萨克森州的欧洲议员选举，则是背弃了“首席候选人”制度所蕴藏的“真正的民主精神”。

假定冯德莱恩确实还想再干5年欧委会主席，她是绕不过“首席候选人”这个坎的。换句话说，2024年要获得连任，她必须以某种方式给自己贴上“欧洲人民党首席候选人”的标签。

欧洲人民党是欧洲议会里中右势力的集合体，冯德莱恩所在的德国基民盟是这个政治大家庭的一员，而且是最重要的一员。如果操盘成功，她还是可以给自己捞到“欧洲人民党首席候选人”这个头衔的。

由于她已经放弃从党籍所在地登记参选，而且她的“基层党组织”下萨克森州CDU“党委”也没有推举她为候选人，事实上她的名字出现在2024年6月9日欧洲议会选票上的可能性已经被排除了，选民们也无法在她的名字上打钩或打叉。

然而，她的名字虽不在选票上，却可以出现在CDU和欧洲人民党的竞选纲领、海报和各种宣传材料中，而且头衔还有可能是“欧洲人民党首席候选人”。

换句话来讲，冯德莱恩可以用助选甚至以“领导”欧洲人民党打选战的方式为自己“正名”，使自己成为“当之无愧”的“首席候选人”，为选举结束后争取连任扫清程序障碍。

从技术上讲，这个“手段”是可行的。这与欧洲议会选举的特征有关。由于欧洲议会的议席按照成员国人口的比例都分配到了各个国家，各国又分配到了各个省或州，各地的选民在选票上看见的都是当地政党推出的候选人的名字。

虽然没有一个统一的候选人名单，但其所代表的政党的名称在欧洲层次上是统一的。冯德莱恩的CDU所属的“欧洲人民党”，会在选举中打出自己的旗号，推出自己的理念和核心人物，这就为她以“首席候选人”的身份出现在选举中创造了机会。

这个模式在2014年的欧洲议会选举中也出现过。冯德莱恩的前任的前任，卢森堡人让-克洛德·容克就曾经为他的政党领衔在各国助选，虽然他的名字并没有出现在选票上，但他的地位和行动使他在选民心目中成为了当然的“首席候选人”。

不排除冯德莱恩会如法炮制，以非参选人的身份领衔大选，行“首席候选人功能”之实。虽然有“玩弄选举”之嫌，但并非无先例。且如此可争取时间，不必以“欧委会主席”之尊，过早陷入德国下萨克森州地方选举的疲惫。

冯德莱恩至今一直未明确她是否争取连任，她的助手们也向外界发出信息：“老板”尚未就此作出最终决定。她自己似乎还处于观察中。

冯德莱恩可能首先观察的是她的欧洲人民党议会党团的态度。没有这个政治大家庭的支持，“首席候选人”这个光环不可能降临到她头上，连任也只会是可望而不可即的遐想。

尽管布鲁塞尔的大多数政治家觉得这个头衔非她莫属，但韦伯早在2023年初的一个公开采访中就透露，他对此并不认同。当时他抛出了“两个首席候选人”的论断，一个是冯德莱恩，另一个是现任欧洲议会议长，来自马耳他的年仅44岁的罗伯塔·梅索拉。

很难说，韦伯至今还没有咽下被冯德莱恩取代的那口气。但他以提出第二个可能人选的方式否定冯德莱恩是唯一“首席候选人”的倾向，也是再清楚不过了。

其实，韦伯把冯德莱恩与梅索拉相提并论，本身就有贬低或轻视前者之嫌。梅索拉所代表的马耳他是地中海袖珍小国；她既没有当过本国的政府首脑，也沒有做过部长，毫无执政经验，在行政系统当过的最大的“官”就是马耳他驻欧盟使团的司法与内政助理，最多就是个“处级干部”，与冯德莱恩的实力与资历有天壤之别，之所以能成为欧洲议会议长完全是一种政治妥协的结果。

韦伯后来在舆论的追问与压力之下，收回了他的说法。有迹象表明，作为欧洲人民党主席和议会党团领袖，韦伯可能会“以党的利益为重”，放下个人恩怨，支持欧洲人民党提名冯德莱恩为其首席候选人。为此，冯德莱恩在过去几个月也做了不少功课，两人之间的一些个人矛盾和政治分歧似乎也得到了缓解。

最为明显的是，冯德莱恩开始收敛她在气候变化政策上的咄咄逼人。她过去几年雄心勃勃的气候保护政策，对于许多欧洲人民党人士来说，过于偏向左翼和绿色。为了消除这些怀疑者的担忧，冯德莱恩在过去的几次公开演讲中纠正了自己的方针：她承诺，未来的目标是增强欧洲工业的竞争力，而不是给公民和企业增加气候保护成本的负担，也不给农民增加负担。

这些话都说到了人民党核心支持者，尤其是农业领域选民的心坎上。这些选民是德国基督教社会联盟，也是整个欧洲人民党的基本盘，经济利益是他们的核心诉求。冯德莱恩的最新表态立即得到了人民党的叫好。一位欧洲人民党代表表示：“冯德莱恩在其任期内（终于）首次高举欧洲人民党的旗帜，主张经济第一了。”

冯德莱恩能否顺利连任，还是一个未知数。首先，她得把欧洲人民党“首席候选人”这个头衔拿到手，成为该党实质上的欧盟委员会主席候选人。

其次，要看韦伯领导的欧洲人民党能否赢得6月欧洲议会选举，成为新组成的欧洲议会的举足轻重的政治力量。所谓“举足轻重”就是有实力运作议会多数，确保自己认可的欧委会主席人选能上位。

最重要的是，如前所述，要成为欧委会主席必须既获得欧洲议会的多数同意，也获得由27个成员国首脑组成的欧洲理事会的一致认可。但这样一个模式也可能出现变化，以至于决定谁担任欧委会主席的权力由理事会向议会倾斜。

到目前为止，都是欧洲理事会提出人选建议，欧洲议会进行表决，提名权在理事会手上。然而，随着全面执行“首席候选人”制度的呼声越来越高，大有削弱甚至取消欧洲理事会提名权的可能。

“首席候选人”这个概念，来自德国的政治文化和选举制度，现在成了欧盟的政治术语。如果真要像德国人那样不打折扣地把它应用到欧洲议会选举中，那就意味着领导某一政党赢得欧洲议会选举并自己搞定了议会多数的“首席候选人”，便有权直接成为欧委会主席，无论27国的首脑们同意还是不同意。

习惯了翻手为云、覆手为雨的首脑们，当然不会那么轻易地被“首席候选人”制度夺走提名权。但是，胆敢像2019年提名冯德莱恩那样，再向欧洲议会提名一个没有“首席候选人”身份的人并苛求议员们通过，这样一种蔑视选民意志的行为，应该在当前欧盟政治氛围下没有市场了。

可以想象的是，成员国首脑们主宰的欧洲理事会，在形式上继续保留对于欧委会主席的提名权，但被提名者必须是从欧洲议会选举胜出的“首席候选人”。随着对于民选欧委会主席的呼声越来越高，2024年有可能为这个机制的真正落地打下一个历史的烙印。若如此，冯德莱恩有可能是它的第一个牺牲品，尽管这位女强人会以欧盟历史上最有权势的欧委会主席载入史册。

冯德莱恩可能还需要一段时间才能公开宣布以欧洲人民党“首席候选人”的身份投入选战。因为一旦她这样做，她就不再只是欧委会主席，还是欧洲人民党的竞选活动家。党派色彩冲到了前面，不利于行使权力并会降低决策行为的公信力。

因此，冯德莱恩会推到最后时刻才宣布她的决定，以求获得最大的利益平衡和胜算概率。