中卫全国性综合交通枢纽城市规划研究

马雪兰、王中奇、景升

（1.宁夏公路勘察设计院有限责任公司，宁夏 银川 750011；2.交通运输部规划研究院，北京 100028）

0 引言

《交通强国建设纲要》提出建设现代化高质量综合立体交通网络。《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》进一步明确了中卫枢纽城市地位，增强中卫的区域辐射能力、加快提升在全国交通运输体系中的枢纽地位，为中卫建设黄河流域生态保护和高质量发展建设提供有力支撑。

1 综合交通基础与不足

中卫是国家西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略交汇高地，也是中欧国际班列通道必经之地。

同时，京藏走廊、西部陆海走廊、福银通道均途经中卫，中卫铁路、公路、民航、管道等交通运输基础设施网络日趋完善，多层次、广覆盖、优结构、强衔接的综合立体交通网络基本建成。但综合交通基础仍然存在薄弱之处：中卫综合交通枢纽影响力不强，机场集散能力不足，铁路枢纽总体能级较弱，汽车客运站点竞争力不足；运输通道能力较弱，网络布局仍需优化，枢纽协同发展水平不高，与全国主要城市区域联动不强；枢纽一体化体制机制亟待健全，政策扶持力度需要加强。

2 综合交通枢纽发展形势和需求

2.1 形势要求

根据“双纲要”、新型城镇化、“碳达峰、碳中和”目标等发展要求来看，中卫全国性综合交通枢纽城市建设，重在进一步健全交通枢纽基础设施，完善枢纽集疏运体系，推动“公转铁”运输结构调整，集约、绿色、高效发展，实现交通枢纽高质量运行，不断提升中卫综合交通枢纽地位。

2.2 需求分析

近年来，中卫人口规模将持续增长，经济实力不断增强，产业发展逐步转型升级。从出行分布特征来看，客运需求向重要城市集聚，华南、华东方向旅客出行量呈现高位增长，陕西、甘肃、内蒙古等周边省区是中卫吸引旅客出行的主要区域。中卫货运结构逐步优化，公路在货物运输中仍占据主导地位，航空货邮吞吐量稳步增长，铁路货运量占比逐步扩大。从运输分布特点看，重要货运枢纽辐射作用显著增强，国际货运需求保持增长态势，中卫与周边市区的货物流通将更加频繁。

3 综合交通枢纽研究思路

3.1 枢纽城市定位

打造面向西北地区辐射全国的铁路枢纽、连接陕甘宁及内蒙古的运输组织中心、引领枢纽经济高质量发展的创新服务中心、保障西气东输互联互通的能源枢纽、推动“东数西移”数字经济发展的算力枢纽节点，当好中卫建设黄河流域生态保护和高质量发展的开路先锋。到2035 年，高水平建成全国性综合交通枢纽城市：枢纽能级进一步提升，在自治区的核心带动作用更加突出，在西北地区的枢纽地位、全国辐射能力及资源要素配置能力进一步强化。

3.2 实施路径

双擎驱动：以铁路、机场服务水平及资源要素配置能力提升为驱动，充分发挥铁路优势，建口岸、通班列、促贸易、引产业、强服务，大力发展“公铁”联运，提升机场服务能力，促进中卫旅游业发展，驱动中卫全国性综合交通枢纽城市建设。

三化引领：以智慧化、绿色化、集约化为高质量发展核心引领。充分发挥信息资源优势，坚持创新核心地位，注重科技赋能，促进交通运输提效能、扩功能、增动能；优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用；促进资源节约集约利用，推动枢纽港站集约化发展，引领全国性综合交通枢纽城市建设。

四省区支撑：以与银川及陕甘宁蒙四省区交界各市枢纽体系协同发展为支撑。充分发挥位于银川、兰州、宝鸡三个全国性综合交通枢纽城市中心的区位优势，注重与周边地区交通一体化建设，充分发掘区域经济优势互补效能，以西北地区为核心腹地，支撑中卫全国性综合交通枢纽城市建设。

五网保障：以铁路网、公路网、航空网、油气管网、信息网为保障，向更加注重一体化融合发展转变，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建泛在先进的交通信息基础设施，保障全国性综合交通枢纽城市建设。

4 综合交通枢纽规划研究

4.1 客运枢纽布局方案

根据中卫经济、产业、人口、交通区位条件，充分考虑宁夏沿黄城市群协同发展要求，以及国土空间开发保护策略、国土空间格局、宜居宜业新型城镇建设和客流需求与分布特征的影响。规划形成“一核一极多点”的中卫客运枢纽空间格局，分层次构建综合客运枢纽体系，为中卫经济社会高质量发展提供坚实支撑。

一核：在中卫市区，以中卫南站为核心，集合中卫火车站和中卫汽车站，共同打造中卫全国性综合交通枢纽城市旅客集散主中心。

一极：利用中卫沙坡头机场改扩建契机，提升机场服务能级，大力完善机场集疏运体系，打造中卫全国性综合交通枢纽城市旅客集散副中心，推进中卫临空经济发展。

多点：完善中宁高铁东站、中宁火车站、褚家湾火车站、中宁汽车站、海原汽车站、海兴汽车站等客运枢纽建设，促进铁路、公路、常规公交、出租车等多种交通方式的有效衔接，强化枢纽场站集散和中转功能，提升区域辐射能力。

在“一核一极多点”的客运枢纽空间格局引领下，规划形成由2 个一类门户性综合客运枢纽、1 个二类区域性综合客运枢纽、7 个三类地区性客运枢纽、N个四类地方换乘枢纽构成的“2+1+7+N”客运枢纽体系。

4.2 货运枢纽布局方案

根据中卫资源禀赋和产业需求，充分考虑城镇体系空间格局、城市产业发展格局、区域协同发展需求、货运需求与分布特征的影响，规划形成“一中心两极双支点”的中卫货运枢纽的总体空间格局，分层次构建综合货运枢纽体系，带动地区产业经济全面发展。

一中心：依托中卫迎水桥区域性的编组站优势，常态化开行中欧、中亚国际货运班列，将中卫工业园公铁物流园区、中国物流中卫物流园打造成为“一带一路”西部陆海新通道、黄河流域高质量发展先行区“宁夏向东南西北”开放的门户枢纽，逐步发展为区域性国际物流中心。

两极：为提升中卫全国性综合枢纽城市货运集散能力，带动地区产业经济全面发展，打造“中卫极”和“中宁极”两大区域性货物集散和物流分拨中心。“中卫极”依托中卫迎水桥保税物流园、宁夏（中卫）“一带一路”粮食储加销基地打造公铁联运枢纽；“中宁极”依托中宁工业（物流）园区、嘉里宁夏陆港打造公铁联运枢纽。

双支点：根据海原县和海兴开发区区位特点、产业基础和辐射范围，建设以海兴开发区物流园区、海原物流园为支撑的货运枢纽。

在“一中心两极双支点”的货运枢纽空间格局引领下，规划形成由2 个一类门户性货运枢纽、6 个二类区域性货运枢纽、S 个三类地区性货运枢纽、N 个四类末端配送站共同构成的“2+6+S+N”货运枢纽体系。

4.3 综合运输通道布局方案

为提升中卫全国性综合交通枢纽城市的辐射能级，强化与银川、兰州、宝鸡等全国性枢纽城市互联互通，加大黄河流域沿线城市协同联动，保障宁夏“123出行交通圈”及“123 快货物流圈”有效形成。规划形成以干线铁路、高速公路、普通国省道为主的“两横、两纵”综合运输通道。两横是指沿黄运输走廊、青（卫）兰通道；两纵是指西部陆海走廊宁夏运输轴、中海环通道（见表1）。

表1 中卫综合运输通道布局表

5 综合交通枢纽高质量发展

5.1 推动交通枢纽一体化协同发展

加强中卫各枢纽港站分工协作，推动资源的整合与统筹利用，打造功能互补、高效协同的枢纽体系。推动中卫与银川、石嘴山、吴忠、固原之间的交通枢纽协同发展，提高宁夏沿黄城市群综合交通效率和竞争力。

打造综合客运枢纽城市综合体，鼓励中卫南站、中宁东站等枢纽加快完善换乘接驳设施，推动面向旅客服务的售票、取票、候车等功能区合并布设，打造集交通、商贸金融、旅游餐饮、购物娱乐等多种功能于一体的城市综合体。

打造综合货运枢纽物流集聚区，统筹国土空间布局和产业发展，推动综合性、专业性等仓储设施集聚，打造一批集多式联运、口岸通关、保税仓储、供应链服务等功能于一体的物流集聚区。

推进农村客货运站场一体化和村级综合运输服务站建设，不断加强农村客货运站场、邮政基础设施等一体化规划建设。

5.2 提升客货运输组织效率及服务品质

推动旅客出行服务便捷顺畅，加快联程联运发展，加强宁夏沿黄城市群和跨区域枢纽城市之间信息协同发展，加强交旅融合基础设施建设。

推动物流服务经济高效，完善多式联运物流网络，发展现代供应链物流服务，推动大宗物流发展，提升冷链物流运输服务水平，推动电子商务与快递物流协同发展。

推动农村地区客货运高质量发展，推广应用客货兼顾、经济适用的农村客运车型，加强农村客运站点管理养护，鼓励开通客货邮合作线路，支持发展农村货运班线，提升农村地区客货运信息化水平。

5.3 推进智慧绿色安全发展

着力打造智慧枢纽体系，完善智慧客运枢纽运行与服务系统，推动综合货运枢纽智能化建设。

创新绿色集约发展模式，鼓励应用新一代节能环保建筑材料，打造一批绿色节能低碳型综合客运枢纽和物流园区，加强枢纽资源集约循环利用，将节约集约理念贯穿枢纽规划、建设、运营的全过程。

提升综合交通枢纽应急保障能力，提升综合枢纽及交通网络韧性和安全性，推动综合客运枢纽内各方式之间建立统一的应急指挥管理协调机制，并制定应急组织方案；提升货运枢纽战略物资转运能力，保障粮食、煤炭、原油等战略物资的仓储转运需求。

5.4 增强枢纽经济集聚能力

打造特色鲜明的枢纽经济区，依托中卫迎水桥保税物流园、中卫工业园公铁物流园区、中卫综合物流园等物流园区，建设集中采购、区域分拨、城市配送、仓配一体、供应链金融等物流商贸全要素集成发展的陆港经济集聚区。

培育临港临站经济新业态，以火车站、机场为核心，圈层化布局商务、旅游休闲、居住等对港站依赖性逐步递减的产业，促进商业零售、酒店餐饮、商贸物流等产业集聚。

6 综合交通枢纽建设保障措施

一是加大组织协调力度。成立由市政府牵头，多部门共同参与的枢纽发展管理小组，统筹推进中卫全国性综合交通枢纽城市建设。

二是加强规划衔接落实。加强与“黄河流域生态保护和高质量发展”等国家战略、规划衔接，加强顶层设计、统筹谋划，增强规划的严肃性和约束力。

三是强化配套政策支持。及时出台用地、金融、投资、财税、人才等相关配套政策措施，提升规划实施的有效性。

四是完善投资融资模式。积极争取中央预算内投资、专项建设基金等对中卫综合交通枢纽建设的投资补助，加强政企合作，完善政府与社会资本合作模式，拓宽投融资渠道，建立可持续的建设资金保障机制和项目资金管理制度。

五是创新联动建设方式。鼓励以委托代理、服务外包、代建制、代管制等方式实施综合交通枢纽规划、建设和运营，增强与银川、兰州、西安、宝鸡等枢纽城市联动，建设跨区域枢纽合作利益共享和风险共担机制。

7 结语

中卫综合交通枢纽城市的规划研究是一次地市级枢纽城市规划的探索，是在分析中卫交通优劣势、机遇与挑战的基础上，开展的综合交通枢纽体系和高质量发展研究。为进一步提升城市能级，建设新型现代化城市，客运枢纽的高效衔接转换、智能绿色发展，货运不同运输方式间衔接转换、组合效率的发挥，供应链和物流链的强化、支撑和保障将是未来中卫枢纽城市建设的重要方向。