高速公路工程施工成本造价的有效控制及管理分析

杨洋

（华杰工程咨询有限公司，湖北 武汉 430000）

0 引言

在如今的高速公路工程成本造价管理中，成本管理方法及技术水平的不足，使施工成本造价的经济效益大打折扣，并主要表现在项目立项无法确定造价标准、招采环节无法提高采购效益、设计概算存在造价管理误差，以及生产环节无法有效限制工程造价成本。因此，通过全面落实全新的成本造价管理与控制技术，不仅是保障高速公路工程建设经济性、效率性的关键措施，同时也是维护高速公路工程正常建设的关键保障。

1 高速公路工程项目立项阶段的成本造价控制

1.1 项目可行性研究分析

项目可行性研究分析是针对工程建设可行性（包括技术可行性、经济可行性与法律可行性），实施的管理与分析方法，通过在高速公路工程项目立项阶段实施可行性研究分析，能够帮助参建单位及投资方对高速公路工程的每一项成本支出进行核验分析，剔除其中缺乏经济效益的成本项目，以保障高速公路工程的施工成本安全。首先，在进行工程经济可行性研究分析时，建设单位应当明确高速公路工程成本造价管理中的主要经济指标，并逐一对各项经济指标进行造价成本核验，从而保障高速公路工程项目的经济安全。如：建设单位可分别从建设成本、工程监理费用、项目管理费用、环境评估费用、土地购置费用、施工材料费用、设备费用及劳动力费用等经济指标出发，明确高速公路工程项目经济可行性研究的具体目标，使项目立项阶段的每一项指标都可以得到研究与分析，并且为后续的项目立项决策提供数据依据。其次，在经济可行性研究的方法上，工程建设单位可以采用经济可行性系数的计算方法，针对每项工程立项的经济指标进行系数分析，计算方法如式（1）所示，将经济可行性系数≥1 的工程经济指标视为具有施工效益价值的项目指标，并将其融入正式的项目立项方案中，保护后续工程施工的成本造价效益[1]。式（1）为经济可行性系数计算：

式（1）中：E 表示经济可行性系数；CFt 表示各期成本流量；r 表示折现率；t 表示各期时间点；T 表示总投资成本。

1.2 落实项目立项阶段的成本估算管理

成本估算管理能够帮助建设单位制订初步的成本估算方案，方案中包括工程建设、项目管理及监测等多方面的施工成本，能够展示出高速公路工程所需的大致成本情况，用于帮助建设单位制订成本造价的风险预防方案，保障工程建设的经济效益。如表1 所示，考虑到实际的高速公路工程成本会受到项目具体特征、地点及工程施工规模的影响，相关部门通过落实成本估算管理工作，将工程施工中的基本成本参数以成本估算的方式进行体现，并控制成本估算的数据结果准确率不低于90%（即估算成本与高速公路工程实际成本支出的偏差值≤10%），最终以成本估算工作中获取的预期成本数据作为参考，优化高速公路工程施工中的人员、设备及材料等资源的配置，使高速公路工程的成本造价效益得到大幅度提高[2]。

表1 成本估算

1.3 利用财务流量分析规避成本造价风险

结合一些高速公路工程项目的成本管理案例来看，由于建设单位及投资方未能在项目立项阶段对工程各项财务指标进行流量分析，导致后续的资本预算、融资实况以及现金流量均超出工程建设的方案标准，最终引发工程造价管理中的资金空洞、资金供给偏差等问题。为了有效应对该问题，现阶段高速公路工程的参建部门与投资方应当在立项阶段实施财务流量分析工作，及时通过流量数据分析中显示的数据误差，纠正工程成本造价方案中存在的问题，具体的方法如下：首先，在资本预算的财务流量分析上，参建部门与投资方应当挑选高速公路工程中的其中一项或多项成本指标进行试行分析，计算得出实际的资本预算数据结果，并将结果与资本预算方案的预期标准进行对比，最终结果超出资本预算方案饱和度的工程成本指标则可确定为存在造价风险隐患。其次，在融资计划的流量分析上，相关部门应当对高速公路工程的年金支付、贷款还款、融资成本及投资回收情况进行实际分析，以融资成本的计算分析为例：通过如式（2）所示的计算方法，得出高速公路工程施工阶段的资本成本实况，及时对成本额度超过加权平均资本成本的成本指标进行重新设计，这样才能够确保高速公路工程的权益资本不受侵害，以及保障工程建设的预期回报率达到正常标准值。式（2）加权融资平均成本计算：

式（2）中：WACC 表示加权平均成本；E 表示工程权益成本；V 表示总资本；Re表示权益资本预期回收率；D表示工程负债资本；Rd表示债券利率；Tc表示工程所得税率。

2 高速公路工程招采环节的成本造价控制

2.1 通过成本预算工作监控工程造价成本

高速公路工程招采环节的成本预算工作，主要对工程中的建设成本、监理费用及管理费用等进行监控分析，而监控所得的预算分析结果，不仅能够用于招标文件的评估与编制，还能够帮助招标方及时发现高速公路工程招标方案中存在的成本问题，为后续的成本造价管理提供完善的数据依据。而为了进一步提高工程招采环节的成本预算效率，相关部门应当细分各个项目的成本组成，具体的方法为：首先，招标方及相关部门应当优先完成项目预算的编制工作，工作中涉及对高速公路工程项目的成本进行估算，例如统计工程直接成本（材料成本、劳动力成本及设备成本等）；工程间接成本（工程监理管理费用、项目管理费用及安全管理费用等），而对各项成本的预算监控工作，可以细分到不同的承包部门中，以便明确后续的造价成本管理职责。其次，在项目成本计划的早期设计中，相关部门应确定成本控制措施的详细内容，其中便包括制定工程造价预算基线、建立施工变更管理下的成本管理流程、设置针对造价成本的财务监控系统、完善对造价成本的审查及批准变更要求。通过完成成本预算管理与监控中的制度要求，能够确保高速公路工程项目在执行过程中不会超出成本预算，保障成本预算的安全与效率。

2.2 明确工程变更管理的成本合同要求

在高速公路工程的招采环节中，招标方及投资方应当加大对工程变更管理成本的关注力度，并对与变更成本有关的合同内容进行监控与审批，以便在后续的实际施工中，各部门能够明确针对工程变更现象的处理方法，保障工程成本造价安全。可采取的应对工程变更的管理方法如下：首先，投资方与招标方针对工程变更管理的问题制订完善的管理流程，其中便包括在合同中明确工程变更请求的提交方法、工程变更的审查方法、工程变更的批准及拒绝要求，实现对工程变更管理的公开化与透明化，维系变更管理下的工程造价安全。其次，在招投标合同的设计与决策中，相关部门应通过变更评审组织，分析出工程变更中可能产生的额外成本费用，并综合考虑劳动力、外部顾问、融资成本及法律费用等各因素的影响，再制定出完善的成本预估决策。此外，高速公路工程的造价成本合同中，应当包含对变更管理的责任配置要求，即通过制定合同条例，约束高速公路工程变更现象下的责任分配，确保参与高速公路工程的相关方都能够了解工程变更管理的状态及影响，这样才能够保障工程变更下的造价成本管理的透明性[3]。

3 高速公路工程设计概算环节的成本造价控制

3.1 采用信息化技术进行成本造价核算与控制

在如今的高速公路工程成本管理中，由于成本造价控制与审核的技术水平相对较低，导致相关部门获得的成本造价核算数据存在一定误差与漏洞，影响成本造价核算数据的准确性。对此，相关部门应灵活应用信息化技术进行高速公路工程成本造价的核算与控制工作，通过发挥出信息化技术的高效率、集中性等管理优势，突破人为管理带来的管理工作限制，改善成本造价核算与控制工作的效果。以某高速公路工程在成本管理阶段使用的技术方法为例：首先，考虑到该工程中的成本核算与管理目标包括路基建设工程、公路设施建设工程、施工经济，其成本核算与管理工作存在一定的复杂性，因此，建设单位选用BIM模型技术对高速公路工程项目的设计、建造及成本运营进行管理，确保其项目团队能够共享实时的设计及构建数据，保护成本管理工作的质量。其次，在实际的应用方法上，建设单位在该工程项目中，活用BIM模型技术下的Revit、Costx 等成本项目估算软件，这一类软件能够根据施工建设阶段的工程模型，逐一推算出高速公路工程设施每一板块所需的综合成本，而通过对比核算的综合成本与目标成本的差异，该部门能够及时分析出需要进行降本的工程成本项目，确保工程项目成本及造价的规划合乎常理，从而达到保护工程建设经济效益的目的。

3.2 制定有效的风险评估与预防手段

高速公路工程的设计概算环节能够为成本造价管控提供详细的数据依据，所以，相关部门应当在该环节中制定完善的风险评估与预防手段，对高速公路工程项目中可能面临的成本造价风险进行识别、评估、规划与控制，通过降低风险产生的不确定性来确保高速公路工程能够成功交付。首先，项目相关部门应当优先进行风险评估工作，识别高速公路工程项目中存在的风险或隐患，评估的目标可以分别从内部与外部因素出发，确保评估范围的广泛性。如：某高速公路工程的风险评估作业中，参建单位将风险评估的内部指标设定为施工人员、施工技术等；外部指标则设定为市场价格波动、政策变化，将风险系数≥1 所对应的成本指标，视为存在资金或成本管理漏洞的项目成本指标。其次，在风险的预防与管理方面，相关部门则应当根据高速公路工程建设的历史数据，以历史数据中的成本管理风险表现、整治方法为依据，有效处理高速公路工程当中的造价成本风险，保障管理全过程的安全性[4]。

4 高速公路工程生产环节的成本造价控制

4.1 设计高速公路工程成本造价管理制度

在高速公路工程项目的施工与生产阶段，相关部门要完善成本造价管理的工作制度，并且将管理制度的内容作为行动指南，逐一改进高速公路工程中存在的成本造价问题，以此来保障高速公路工程建设的有效性。针对现阶段高速公路工程造价成本管理常见的风险问题，与之相关的成本造价管理制度应包含以下内容：管理制度中应当包含对工程造价成本的评判标准，评判标准能够有效指出高速公路工程各项成本指标存在的问题，并帮助有关部门及时采取有效的管理措施。参考某高速公路工程的成本指标评价标准：在劳动力成本的管控上，针对实际成本＞预算成本且超过原定值10%的成本指标，视为工程项目成本严重超标，并应当立即进行成本核算；在工程监理与管理成本的管控上，各项子工程投入的监理及管理费用应当不超过工程量清单计价值的8%，以及不超过地方基建工程设计标准值的11%。

4.2 明确工程量清单计价方法

为了降低高速公路工程成本造价的额外损耗，建设单位应当在施工阶段严格按照工程量清单计价规范标准，选用工程量清单计价指标来逐一筛查各项造价成本，保障工程造价管理工作的有效性。例如，在统计工程机械设备的成本费用时，相关部门应以工程量清单计价要求的最低价格为标准，采用价格指数调整法计算工程量单价，再根据计价结果确定是否需要在施工阶段购入或租赁机械设备，以此保障高速公路工程机械设备费用的使用效率。此外，工程量清单计价可以围绕材料价格指数调整法开展，通过对比施工最新材料与基准材料的价格指数，选择更能保障施工经济性的造价方案，优化造价成本效益。

5 结语

总的来说，施工成本造价管理的问题已经严重限制着高速公路工程的经济发展，所以，为了迎接高速公路工程成本造价管理中的困难与挑战，现阶段各部门应当活用造价成本技术及方法、加大对高速公路工程施工成本的核算、测算、验算及管理力度，实现对所有成本项目的有机化、统一化管理，为高速公路工程及相关行业提供标准的管理典范。