设计阶段公路工程造价编制问题与预防措施分析

张改丽

（中科路恒工程设计有限公司，山西 太原 030006）

0 引言

当设计阶段公路工程造价编制方法合理、考虑因素全面时，能够提升造价编制方案的可行性，在源头上规避隐患，以便在工程施工中针对各阶段的成本采取针对性的控制措施，将成本控制在合理范围内。现阶段，公路造价编制仍存在一些有待解决的问题，造价编制工作有较大的提升空间，因此深入研究设计阶段公路工程造价编制的问题并探讨预防措施具有重要意义。

1 设计阶段公路工程造价编制的重要性

公路工程建设成本高，施工期间的不确定性因素多，容易出现造价超预算的情况。在设计阶段做好造价编制工作后，从源头上规划工程造价，为后续各阶段的造价控制提供良好的条件，其重要性主要体现在以下几个方面：

一是在设计阶段做好造价编制后，能够减少设计方面的造价问题，减少设计阶段的成本支出，以免因此阶段的成本控制不当而影响公路工程的整体造价控制效果。

二是在设计阶段做好造价编制后，有助于提高工程全流程造价控制水平，帮助施工单位增加经济效益。

三是在设计阶段做好造价编制后，能够发挥出工程造价在设计阶段的应用价值，以较少的成本投入取得良好的设计效果，兼顾设计方案可行性和造价控制有效性两项要求[1]。

2 公路工程造价编制方法

基于实物量法的造价编制属于公路工程设计阶段造价编制中的常用方法，具体包含以下内容：

其一，直接费用。拆分公路工程项目，确定各道具体的施工工序，再结合工程进度和单项工程量进行计算，确定每道工序的生产强度，结合实际施工条件，选择合适的机械设备，设定生产率目标，再合理配备其他施工资源，进行计算，得到材料、机械设备及人员各自所需的总量，将其乘以单价，最终明确总费用。

其二，间接费用。在明确间接费用涉及的具体范畴后，按工程施工模拟与规划、工期设立管理机构与人员计算施工管理费，再结合工程施工方案，确定辅助工程的工程量及其费用，最后计算出施工公路及配套设施的费用。

其三，承包商加价分析。综合考虑公路工程的施工条件、参建企业的综合实力，分析承包商管理费和利润及税金等。

其四，工程成本。按照上述的分析方法确定直接费用、间接费用以及承包商的相关费用后，求取总和，再加上施工准备阶段的公共费用，最终得到工程成本。

其五，不可预见的费用。公路工程建设环境复杂多变，可能存在不可预见的费用，需要根据工程规模、地形、地质条件等予以确定。

3 公路工程设计阶段造价编制的主要问题

第一，刻意压缩投资估算。投资决策是对工程的总体规划，属于工程造价的源头。部分项目在前期立项时，为尽快通过审批而刻意压缩投资估算，此类低价预算的方式可提高审核通过率，但在实际建设中极易出现超预算的情况[2]。

第二，基础资料收集不全面。工程材料单价的确定除了参考定额站发布的信息外，还需兼顾市场调查结果，但在部分公路工程中，造价人员因时间紧、任务重而未深入现场了解实际情况，确定的材料单价缺乏合理性，影响工程的总造价。

第三，未及时发现工程数量上的错误。设计人员工作方法不合理或经验匮乏而导致设计成果表达不准确，不利于造价编制工作的开展，但相关人员并未及时发现此类问题。在信息化的办公模式下，工程数量的统计主要采用电子报告，套用软件中的公式自行计算数据，此方式可简化人工操作，但若数据输入错误或公式错误，将会导致数据缺乏准确性，也会对造价编制工作产生不良影响。

第四，造价工程数量与设计图纸不符。部分造价人员在填写数量时出错，或因赶进度而盲目填写且并未核对，导致造价工程数量与设计图纸不符；此外，工程施工中因施工条件变化或其他原因而发生设计图纸变更，但与之相关联的造价工程数量并未同步更新，进而由于工程数量不准确，导致造价编制结果错误。

第五，未充分考虑指标及定额要求。根据相关规范，确定公路工程估算指标及定额，此类信息可作为造价预算编制的重要参考，但在部分公路工程的造价编制中，相关人员并未高度重视指标及定额要求，使得造价编制结果出错。例如，根据某公路工程的要求，若土石方运输距离在15km 以上，则需要依据社会运输要求计算此部分的费用，但具体在造价编制中，并未考虑到此部分内容，而是直接套用定额标准，其结果是运输费用编制结果和实际情况存在明显的差异，增加造价控制难度。

第六，对细节的考虑不周。现代公路造价文件编制主要依靠软件进行，可以自动以定额为单位转化工程量，高效完成数据录入，但部分造价工作人员并未选择以自动定额为依据，由于选择的错误而影响数据的准确性；同时，未及时发现工程量误差，按照此类存在偏差的数据进行造价编制时，也容易出现错误。例如，公路基层摊铺料的计量单位为立方米，基层摊铺工程量的单位为平方米，若造价编制时未考虑到两者的不同，则容易出错。

第七，征地拆迁费用计算不准确。公路工程建设涉及征地拆迁活动，在外业调查时需要确定待拆迁的范围，计算拆迁数量及相应的赔偿费用，但由于标准不统一，各方提交的结果不尽相同，各地方的赔偿费用存在差异，若以某一种单价计算征地拆迁费用将存在盲目性，难以兼顾公路沿线各地区征地拆迁的要求，实际工作中遇到重重阻力。

第八，多计或漏计项目。造价编制人员未全面了解公路工程的情况，或缺乏工作经验，出现多计或漏计项目的情况。以公路桥梁工程的预制箱梁为例，在计算造价时，除了预制费用外，还需兼顾导梁布置、龙门架牵引等相关费用，而部分造价编制人员可能多计或漏计某些费用，影响造价预算编制的准确性。

4 公路工程设计阶段造价编制问题的预防措施

第一，造价预算编制人员高度重视投资决策，结合工程实际情况编制科学的投资估算，不可盲目地降低估算。考虑到成本控制要求，造价预算编制人员需要对比分析技术，确定技术经济性良好的施工技术，根据施工技术的应用特点和工程条件制订完善的方案，合理地降低造价。对于施工图预算，需要按照流程有序进行，具体如图1 所示。

图1 施工图预算编制流程图

第二，全面收集基础资料，及时更新造价信息，以全面的信息为参考，有效做好造价预算编制工作。例如，地方可提供的材料的运输距离、外购材料的单价等均属于重点参考信息，此外，还需要结合类似工程的经验，尽可能提升造价编制的可行性。

第三，严格复核造价数据与设计图纸，保证各项内容均准确无误；进行技术经济指标分析，保证施工的有效进行并在此前提下控制成本；及时发现设计图纸中存在的遗漏项目，指出并督促设计人员改进，防止因设计图纸存在错误而影响造价编制效果。

第四，造价编制采用的图表必须通过审核，若由于工作需要而采用未经确定的图表，造价编制人员需要与设计人员取得联系，就设计内容进行沟通，若造价编制工作中发现问题，应及时反馈给设计方，尽快进行处理。若公路工程施工中发生设计变更，设计人员必须保证变更的科学性，同时将变更信息完整告知造价编制人员，同步更新造价编制方案。

第五，造价编制人员需要全面了解指标及定额要求，在造价编制期间应及时确认定额，严格依据规范套用定额。在录入数据时，需要选择合适的计算公式，获得准确可靠的计算结果。

第六，根据公路工程的施工需要，深入实地进行关于征地拆迁的调查工作，确定拆迁的数量、赔偿费用，结合掌握的信息以及国家相关标准，计算出征地拆迁费用。对于无统一标准的部分，需要与公路工程所在地区的相关部门取得联系，确定合适的价格。

第七，造价编制人员深入工程施工现场，全面地掌握施工工序及施工方法，明确公路工程实际施工情况，并在造价编制中参考图纸说明，其中尤为关键的是深入分析定额说明，确定适用范围，选择合适的定额套用方法，有条不紊地进行造价编制，避免多计、漏计项目的情况。

第八，造价人员需要积极参与培训，掌握先进的造价编制理念和方法；培养沟通能力，与公路工程相关部门取得联系，促进资源的整合和共享；从日常工作中总结经验，保留可行性较高的方法，改进不足，持续提高工作水平。

第九，政府部门严格审批、设计单位根据工程要求进行规范设计，以及造价人员编制科学可行的方案，均是有效控制造价的重要前提。但纵观现状，可能存在政府部门审批不严格、甲方参与设计及造价编制的机会有限等情况，加之设计人员缺乏造价控制意识，难以取得良好的造价编制效果，往往仅限于追求质量或加快效率某单一的层面，而未兼顾工程质量、效率、成本控制多项要求，造价相关工作的规范性有待提升。基于此，需建立并实行约束机制，严格约束政府、设计方和造价咨询单位，使各方按照规范开展工作，并鼓励造价咨询公司参与设计阶段造价编制中，由专业人员在设计阶段做好造价编制工作，以此来保证造价编制的有效性，且需要适当放慢前期策划及设计速度，留出充足的时间进行设计、造价编制[3]。

第十，评估设计方案的可行性，做好优化，在此方面推荐采用价值工程法，原因在于此方法兼顾功能要求和投资控制，可以在保证公路工程建设质量的同时合理地降低成本，避免以往仅局限于功能价值而忽略成本或是过度控制成本而影响功能价值的情况。在项目设计中，应协调好技术可行性和经济效益的关系，设计人员、造价编制人员及管理人员均要密切配合，从多个维度对比分析不同的方案，挑选出综合应用价值较高的方案。价值工程法的应用流程如图2所示。

图2 价值工程法流程图

第十一，造价人员根据设计要求编制与之相符的任务书，推行限额设计，控制工程造价。需要注意的是，限额设计并非盲目地减少成本，而是需要在保证工程建设质量、工期各项目标均正常实现的前提下进行控制，应尊重事实，遵循科学原则，从技术和经济两个方面进行深入的优化设计，在满足技术可行的基础上，尽可能地减少成本投入，以合乎规范的方式取得良好的经济效益。而在限额设计中，又可采用投资分解与工程量控制等具体的方法，需要结合实际情况予以选择。

第十二，若设计深度不足或设计时考虑的因素不全面，施工期间可能产生设计变更，增加项目投资。为控制工程变更，必须建立审批制度并严格执行。作为设计方，应严格审核图纸，及时指出图纸中的不足之处并督促相关人员进行改进，通过前期准备工作减少设计变更的发生。对于施工期间必须发生的设计变更，在条件允许时需尽快完成变更，减少变更引起的损失。同时，做到先算账、再变更，杜绝私自增加设计内容以及其他影响造价控制的行为。

5 结语

综上所述，在公路工程设计阶段做好造价编制工作具有重要意义，能够为工程全流程造价控制打好基础，在追求高质量的同时减少不必要的成本投入。造价编制人员需要结合工程实际情况，确定关键指标，规范地进行造价编制并采取优化措施，联合采取二级监督机制、规范图表信息、限额设计等方法，提升造价编制的可行性，促进工程项目的良好发展。