项目建设中合同管理对工程造价的影响探讨

张倩

中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司 浙江 杭州 311122

引言

如今，已有越来越多的企业意识到了在项目建设过程中合同管理工作的重要性，但仍有部分企业受传统观念影响较深，合同管理工作效率不佳，并未发挥出其最大效用，致使项目的经济效益得不到保障，因此，项目建设期间，应加大对合同的管理力度，确保项目有序执行。

1 工程造价控制与工程合同管理概述及其关系

1.1 工程造价控制

一个工程项目在建设期间，从项目前期规划、设计，到后期竣工验收，期间使用的全部资金与成本，都在造价控制的范畴内，包括但不限于项目建设时需使用到的材料成本、设备租赁、采购成本、人力成本及相关的工艺技术成本。造价控制需要对项目建设过程中各个阶段使用的成本做出动态化管理，以合理的管控措施，对项目建设过程中各个环节的成本支出做出有效控制，保障各项投资资金使用的合理性。通常情况下，项目建设期间的工程造价控制包括预测、评估、投资预算、编制预算、经济效益分析评价、招投标报价等。

1.2 工程合同管理

工程合同管理工作是项目建设的必备要素。可以以具有法律效应的合同，约束参与该项目的双方的行为和具体的施工流程。在项目建设过程中，合同管理工作尤为重要，首先，合同是平等主体的自然人、法人与其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。在签订合同的过程中，合同双方或多方当事人必须严格遵循《中华人民共和国民法典》中的规定，按照相关的法律与政策，提供施工许可证明材料、工程建设资质，要求双方具备契约精神，有足够的合同执行力。工程建设项目中，所有依法签订的合同都需要备案，在项目建设及合同执行过程中，国家质监部门将对项目建设质量做出严格的监督及管理[1]。

1.3 工程造价控制与工程合同管理的关系

首先，合同管理工作是项目管理的重要组成部分，合同中会清晰、明确地罗列出与本项目相关的所有内容，包括双方应承担的责任、双方的所有权利。因此，在项目建设过程中，合同可以制衡双方关系。而项目建设过程中的项目管理工作，也需以合同内容为指标。

其次，订立合同是为了维护双方的合法权益。若在项目建设过程中，有一方违约，未履行合同中应尽的义务，必然会对另一方实际获得的权益造成影响。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同订立后，双方必须要承担相应的民事责任和经济赔偿。在项目建设过程中，施工合同要作为承建双方违约追责的依据，所有的违约责任、违约条件、经济赔偿均应在合同中有明确体现，而经济赔偿便涉及工程造价管理。

最后，项目建设过程中，合同管理工作贯穿了工程造价的全过程，包括项目准备阶段、正式施工阶段及竣工验收阶段。在项目前期准备过程中，应由双方签订项目施工合同，物资采购合同及与工程相关的其他合同，随后，根据合同中约定的内容，由参建单位发放设计好的施工图纸，再安排双方开展施工图会审、设计交底与技术交底。做好施工前的各项准备工作，方可推进下一环节。项目施工阶段的合同管理工作十分烦琐，要对施工现场是否认真履行了合同中的条款作出监督，包括但不限于根据合同要求，对施工现场的施工进度、施工质量做出监管；根据合同中的指标，加大对设计变更、工程进度的管理力度，复查工程量计算的精准性；确保双方可按时支付工程款。竣工验收阶段应按合同约定，督促双方按标准流程办理竣工结算。

2 合同管理对工程造价的影响

2.1 项目前期的影响

通常情况下，工程的施工合同会以招标形式来确定项目的承包商。招标时，必须要严格遵循相关的法律法规及建筑行业的标准要求，公正、公开，坚持诚实、守信及透明化原则，进行招标、投标、开标、定标，最终与中标承包商正式签订施工合同[2]。另外，合同的类型也与工程造价控制有关，在签订施工合同时，应结合该项目的规模、风险、工期等特征，选择适合的合同类型。若项目规模小、风险小、工期短，可采用固定总价合同；若工程规模大、风险高、技术难，相对复杂，且在施工过程中易受其他外界因素干扰，导致实际工程量和工程量预估之间存在明显差异，则应视情况选择可调价格合同。

另外，在招投标期间，合同管理工作对项目建设整个过程的工程造价有着决定性的影响，严格来说，项目合同是工程建设进度、质量、成本控制的核心依据。完整、全面、公平的合同中，有许多内容都是工程造价控制的重点项目，包括工程规模、质量标准、预定工期、拨款结算、竣工验收、质量保修等。这些内容与工程造价质量息息相关，在项目前期必须要明确上述全部内容，细化任意一项出现问题时的责任归属，避免后续发生纠纷。在前期完善合同管理，明确合同管理中的各项条款，有利于投标单位考虑到自身实际情况及公司经营水平后，选择一个合理的投标价格范围。

2.2 合同条款签订的影响

在合同签订阶段，会对工程造价造成影响的原因主要是项目招投标，工程合同条款应与招投标文件中的主要条款一致。这一阶段的合同管理工作会直接影响工程造价的整体水平。另外，设计阶段也是造价控制的主体，对设计做出的控制应从以下三点入手。①获批的项目总概算投资额应为该项目建设投资的最高限额。按投资限额，对设计规模及设计标准做出有效控制。②项目工程建设如有标准，必须严格按标准执行设计。③设立激励机制，若设计阶段有控制成本、节约投资资金等行为，应予以奖励。

2.3 合同履行时的影响

合同履行过程中，对工程造价的管理主要体现在项目实际施工中的合同管理工作，这一阶段的合同管理工作是实现工程造价控制的关键。

2.3.1 材料设备方面。项目施工过程中，使用到的设备及相关材料占工程项目总投资金额的70%左右，所以，材料与设备的成本管理直接决定了该工程造价的整体水平。在项目建设过程中，材料和设备使用的资金数额极大，加大了工程造价部门的监管难度[3]。在材料设备方面，常见的监管不力问题包括以次充好、材料总量超标、工程选用的材料和设备价格远高于市场中同质量、同规模的材料与设备。项目建设期间，必须加大对材料与设备的成本管理力度，使监理部门充分发挥出自身职能，完善材料与设备的监督管理。以公开招投标的方式，完成材料与设备的采购，参与的供应商应提供产品资格证及产品质检报告，加强对材料设备质量与性能的监督管理力度。严禁质量不合格的材料与设备入场，以严谨的材料设备管理，提高工程造价的控制效果。

2.3.2 工程变更方面。工程项目建设受客观因素影响较为严重，工程建设期间常遇工程变更，这会引起工程量、施工进度的变化，而无论工程变更会引发哪种后果，都需要追加一定量的资金，这便会对工程造价造成影响。在施工过程中，要求施工人员严格管控工程变更，非必要的工程变更一律不审批，必要的工程变更需提交报告，由监理单位作出评审，明确工程变更的必要性、合理性，并对变更引起的工程量变化作出计算，准确评估本次工程变更会导致的工期成本及工程总价款的变化。值得注意的是，若工程变更是因承包方的单方面原因造成的，那么便不能以此追加投资资金（即合同款项）。

2.3.3 合同索赔方面。工程建设中索赔是由某一方根据合同中提到的，己方应享有的权利提出的正常补偿要求。若在合同执行阶段，某一方存在履约行为，另一方便可以按照合同中的条例进行索赔。工程索赔也是合同管理中的重点工作任务，因索赔涉及大额资金，所以它也是工程造价控制的关键内容[4]。在项目建设期间会引起索赔纠纷的主要原因，便是不合理、不完整、不明确的低质量合同，以及不全面、不严格的合同管理工作，也有少部分情况是业主无法提供合同执行的前提条件，以及在项目建设期间的各类不可预见的情况。合同索赔应从以下几点入手：

（1）业主要完善施工前准备工作，确保合同执行具有必要条件。包括符合合同规定的施工场地、相关技术资料及施工图纸，同时，业主应按时支付工程预付款与工程进度款。

（2）业主与监理单位需按合同中的要求，对工程建设期间存在的各个分项分部工程进行验收，并加强对隐蔽工程的检验力度。

（3）了解市场信息，掌握市场波动情况，包括但不限于市场中建材与设备的材料；明确项目建设期间的风险责任，并制定适宜的风险应对或风险防治策略；仔细核对索赔报告，并结合实际情况适时进行反索赔。

2.3.4 合同款项方面。在合同款项方面的管理及合同支付管理是一项较为复杂的工作。合同履行时，若工程款项付款不及时，或未按合同中的规定时间支付足额款项，承包人便有权利发起索赔。但若在支付时，存在多付、超付等问题，则会使乙方陷入被动局面，也会引发其他的连锁问题。所以，在项目建设期间，对于合同款项支付方面的管理工作尤为必要，在签订合同后，需根据当前项目或工程的实际情况，建立款项支付计划台账，确保支付计划台账与工程的整体进度计划吻合。其次，严格按合同规定及支付计划及时支付款项，保障工程款能足额到账。

2.4 后期管理的影响

后期管理指项目建设竣工验收阶段的合同管理工作，该阶段的合同管理工作，可以对项目全过程的工程造价与管理工作作出总结。在后期管理时，必须要认真、仔细地梳理工程结算资料，包括竣工图、设计变更、技术核定单、工程签证单、招投标文件、合同书、结算书等，在整理好所有资料后，保存好工程量计算表、施工现场材料及设备等发票与凭证，并建立审查档案[5]。在审查期间如发现问题应提出处理意见，避免重算、漏算等问题。承包方会将审查后的所有结算资料提交给业主或业主委托的第三方做出结算审价。结算审价时，需注意以下三点：①项目建设过程中所有的竣工验收图、设计变更与工程变更技术和订单签证单等结算时需使用的资料必须为原件。②无论是业主还是业主委托的第三方，在开展结算审价时，必须严格遵循合同中的内容，不得违反合同规定。③承包人有配合业主方进行结算审价的义务，保障业主方可以在规定时间内可完成审价。

3 结束语

对一个工程项目而言，合同管理在项目建设中造成的影响是全方面的。为了确保在项目建设过程中，承、发包双方均能获得较好的经济效益，必须要加强对合同的管理力度。承、发包双方都要主动完善合同管理，建立动态、科学的合同管理计划。在项目前期、合同条款签订、合同履行至合同后期的所有环节，都要体现出合同管理工作的重要性，让合同管理贯穿于项目工程造价控制的全过程，避免预算超概算、结算超预算等问题，以此保障项目的经济效益。