自然资源地籍调查成果质量控制研究

熊 辉

(江西省自然资源测绘与监测院 江西 南昌 330002)

1 引言

自然资源统一确权登记是生态文明建设的重要基础，是统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度的支撑和保障，是生态文明制度体系的基础性和前置性制度。《自然资源统一确权登记暂行办法》明确对水流、森林、草原、荒地、湿地等各类自然资源通过开展自然资源统一确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，划清“四条边界”，即全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界[1]。

自然资源地籍调查是自然资源统一确权登记的前置基础性工作，调查工作涉及自然资源、水利、农业、林业等多个部门，由于行业部门间标准规范的不统一，调查技术方法、原始数据质量参差不齐，自然资源统一确权登记成果的质量控制颇具难度[2]。随着自然资源调查的全面推动,以规范为指引、系统性的成果质量控制对调查工作具有重要意义。

当前，自然资源地籍调查工作研究主要集中在调查方法、数据模型等方面[3]，缺乏对质量控制这一关键环节的全面、系统研究。2022年，江西省全面开展了全省自然资源地籍调查工作并实施了全过程质量控制。本文结合江西省自然资源地籍调查质量控制工作实践，对自然资源地籍调查质量控制内容与方法进行探讨。

2 自然资源地籍调查成果主要内容

同常规地籍调查，自然资源地籍调查成果资料主要包含“库”“图”“表”“文”四大类。

2.1 数据库成果

自然资源地籍调查数据库是自然资源地籍调查的核心成果，内容包括基础地理信息要素、自然资源地籍要素、专项要素及数据库元数据。

基础地理信息要素包括定位基础、境界与政区、地籍区和地籍子区、数字航空或航天遥感影像等。

自然资源地籍要素包括登记单元、权属分区、自然资源状况分区、公共管制分区等空间数据，包括全民所有自然资源权利主体、地籍调查信息、调查成果核实表信息等非空间数据（见表1）。

表1 自然资源地籍要素主要内容

表2 自然资源地籍调查数据库检查内容

专项要素。以第三次国土调查、各项自然资源专项调查及集体土地确权登记成果为基础，以自然资源登记单元为单位进行组织，包括审批单元范围、土地利用要素、土地权属要素、自然资源专项调查、公共管制要素。

2.2 图件成果

包括地籍图、自然资源登记单元图等，主要以电子数据为主。

2.3 表册成果

包括权属来源证明材料、自然资源地籍调查表、调查成果核实表、成果审核表等。

2.4 文字成果

包括工作方案、技术设计书、工作报告、检查报告、地籍调查情况说明等文档资料。

3 自然资源地籍调查成果质量控制关键措施

3.1 过程质量控制

过程检查重在作业过程质量控制，纠正作业技术偏差。对过程检查中发现的问题，应及时反馈并跟踪检查。

以项目批次为单位，对地籍调查单位的技术投入等情况进行检查。包括人员、设备投入情况；技术设计书等文档编制情况；技术培训情况；档案资料管理和数据安全保密情况。

根据相关的技术规程、标准和自然资源地籍调查项目合同约定的内容，查看地籍调查单位的人员、设备投入和组织分工情况。

检查自然资源地籍调查单位调查人员参与技术培训和单位自行组织的技术培训情况。

3.2 成果质量检查

成果质量检查是调查成果质量控制最终也最为关键的环节。通过全面、系统的质量检查，可以有效控制数据调查、加工处理、入库等阶段产生的各种质量问题，提升成果质量水平。自然资源地籍调查成果质量检查的主要内容有以下几个方面:

（1）成果总体完整性检查

人机交互，对照“成果汇交清单”，对文字成果、图件成果、簿册成果、数据成果及原始资料进行总体概查，确保成果总体完整可读。

（2）资料收集利用情况

对照自然资源确权登记资料清单，对比自然资源地籍调查成果，核实资料收集及利用情况，确保所引用的资料与原始提供的资料相关信息一致。

针对未收集的资料，重点核实资料是否漏收集；针对已收集的资料，资料提交单位核实资料引用的真实性、一致性等；针对进行了数据处理的数据资料，检查处理是否规范，处理前后是否一致。

（3）登记单元划分检查

登记单元划分是自然资源地籍调查的关键环节，对照登记单元划分规则，参照自然生态空间管理保护审批范围界线，检查登记单元划分完整性、规范性。

收集的自然资源管理、保护、权属、地类等登记单元划分依据、矢量数据等资料是否经依法批准或者由自然资源相关部门提供。

登记单元划分是否完整，有无遗漏；跨区域、跨阶段开展自然资源登记单元是否接边；划定的自然资源登记单元是否经相关部门认可，并签字（盖章）确认。

（4）登记单元信息检查

登记单元信息检查主要包括登记单元基本状况检查、权属状况检查、界址标示和说明情况检查，调查记事情况检查，调查成果核实情况检查，调查最终成果一致性检查等。

（5）数据库检查

自然资源地籍调查数据库，以自然资源登记单元为基本管理单位，记载自然资源地籍调查获取的信息[4]，是自然资源地籍调查的核心成果。主要包括单元信息表、自然状况信息表、调查记事等地籍信息及自然资源登记单元、权属分区、自然资源状况分区和公共管制分区等空间要素[5]。依据《自然资源确权登记数据库标准》及相应检查要求对数据库主要进行完整性、规范性、正确性、一致性、逻辑性检查[6−7]。通过软件检查规则的设置，可快速实现数据库的自动化质量检查[8]。

（6）图件检查

检查图件制作是否规范，要素是否完整。图件名称、比例尺选择是否合理。样式和内容是否符合要求。

图件内容是否清晰；图件注记有无错漏、位置是否恰当，图廓内外整饰是否规范、完整；图件内容是否与数据库内容一致。

（7）文字报告检查

检查文字报告成果是否完整、内容是否齐全；检查文字报告是否通过审定。

（8）档案扫描检查

档案扫描内容是否齐全、完整。命名是否规范，是否与内容相符；是否与数据库有效挂接。

扫描数据是否清晰，是否能够区分各要素；扫描数据是否符合阅读习惯，歪斜偏差是否小于5 度，是否有黑边；扫描后的电子档案是否与原纸质档案内容、页数、顺序相一致，是否漏扫或重扫。

4 结束语

本文从保障地籍调查成果质量的角度出发，结合工作实际，介绍了自然资源地籍调查成果质量控制的内容，通过采取一系列措施进行质量控制，效果显著，为自然资源地籍调查成果的全过程质量控制提供了一套切实可行的解决方案。

自然资源统一确权登记是一项创新型的改革工作任务，目前可供借鉴的成熟经验较少，各地对自然资源地籍调查的认知和具体实施方法不尽相同，国家对相应成果的质量控制标准体系尚未完全建立。如何在深刻理解自然资源内涵的基础上，明确界线认定和调查指标、定量质量评价标准是需要进一步研究解决的问题。