论事业单位的财政资金绩效评价与财政税收

王萌

（秦皇岛市土地收购储备交易中心，河北 秦皇岛 066000）

事业单位属于非营利性质机构，其中的资金绩效审计工作是十分重要的部分，能够在一定程度上有效反映事业单位的实际经济活动，并需要相关工作人员能够在合法性的基础上审慎地开展工作，所审查的内容主要包含了事业单位在运行期间所使用的相关资金是否达到了标准，资金的使用是否是有效率的，并结合实际情况提出更加专业的意见。在我国的社会再生产过程中，事业单位属于非生产性部门。

对事业单位而言，往往需要完成的经济活动都需要有赖于国家财政的支出。对大多数的事业财务工作来说，一般都会反映出事业单位在财政领域的实际分配关系，即属于我国财政相关范畴。需要注意的是，在这一过程中，事业单位的相关管理人员还需要完成的是能够处理好不同的经济关系，并能够在执行国家方针的过程中遵守纪律。所以对事业单位而言，财务工作不仅仅是单位内部的财务工作，也是我国社会财政体系中重要部分。

一、事业单位绩效审计评价的目标和依据

在对我国事业单位进行财政资金绩效评价的过程中，需要对评价的目标做进一步明晰，因为绩效评价的目标和财务管理目标是紧密相关的。需要注意的是，财务管理人员要明白事业单位的财务管理工作本质，是确定收入和绩效最优化。

在一部分西方国家非营利组织开展财务管理的过程中，所确定的目标就是要保证组织在运行过程中财务收支是平衡的，也有一部分选择的是成本最小化目标。在这些选择中，不管是成本最小化还是财务收支平衡，本质上都是为了追求收入上的最大化。从另一个角度来说，想要实现收入上的最大化就会影响到成本控制，也就能够体现出收支平衡的主要目标。所以，在西方国家，选择净收入最大化是有助于实现重要资源的有效分配。

从另一方面来说，绩效是指不管在何种活动下都能够达到预定目标。我国的事业单位在实际运行的过程中，不仅需要重视净收入的最大化，更大的目标是为我国社会群体提供更加优质的公共服务。所以，我国非营利事业单位的财务管理目标是更加丰富的。

因此，在实际的绩效评价过程中，需要做的就是判断被评价单位在实际的工作中是否实现了资金使用的最优配置。在以往传统的财政审计过程中，一般都使用的是会计准则、法律法规作为依据，相关的绩效审计工作是十分具体的。

对于我国的事业单位来说，在实际开展工作的过程中具有一定的社会性以及外部性，往往会对我国社会中的其他经济事业造成影响，这就决定了事业单位在使用绩效评价的这一过程中需要做的就是制定出高层次的目标，这些评价的依据主要包括了我国制定的相关法律法规，以及不同的经济指标。需要注意的是，相关工作人员在开展评价的过程中，需要能够从横向上进行同行业的对比，在纵向上实现与历史的对比，这样才能够做出更加科学、更加详细的评价[1]。

二、事业单位财政资金绩效评价的重点和原则

（一）事业单位财政资金绩效评价的重点

现阶段，我国的评审的人力资源、实验成果资源以及相关的财政资金绩效工作方面等都存在着问题，这些都会影响到评价工作的进一步开展，这就需要相关管理人员抓住其中的主要矛盾。在事业单位的公共财政支出中主要分为两大类：第一类是经常性支出；第二类是资本性支出。其中，经常性支出主要包含了人员的工资、办公费用以及相关的公务费用，并且是按照定额标准来进行核计的。

在实际支出中一般都是和预算存在一定出入的，这些都是财政绩效评价中比较重要的内容；资本性支出主要指的是在事业单位的实际发展过程中，往往可能会涉及开拓新事业的工作，这些都会在相关的建设工程、固定资产以及其他方面产生支出。

在资本性支出中，按照产生的效果主要分为两类：第一类是具有货币性收益的资本性投资，比如学校的扩建等；第二类是不能使用货币性收益表现出来的支出，比如一些和教育相关的公共性支出。

在资本性支出中，分布的领域相对来说是比较广泛的，并且在其中投资的金额也占据了较大的比重，包含的内容比较多元化，并且很容易受到其他因素的影响。在资本性支出中，财政资金投入往往能够产生直接的产出。所以，在资本性的支出审计过程中，需要做的就是加强对资本性支出的使用、管理和投入，并对这些环节进行更深入的评价，这是严格落实好财政资金绩效评审工作的关键内容[2]。

（二）事业单位财政资金绩效评价的原则

1.必须坚持短期绩效与长期绩效相统一的原则

对事业单位来说，需要做的是在实际的财政工作中进行全面分析，并且绩效审核工作也不能够仅仅局限在短期的、局部的范围内，还需要做的就是能够结合前期的工作成果进行工作预测，并能够分析其中可能存在的联系，从而制定出更加科学的方法[3]。

2.必须坚持质量与数量相兼顾的原则

①污水处理工程。全市已建成生活污水处理厂5处，实现了辖区内县城都有污水处理厂的目标。晋城市污水处理厂日处理污水能力7.5万t，形成的中水用于西河百丽园、白马寺山森林公园、泽州公园、花园头水库等河道景观生态用水，以及道路喷洒、园林绿化用水，并满足国投晋城热电厂一期生产用水。阳城县污水处理厂日处理污水能力1.8万t，1万t中水用于2×135 MW电厂及建瓷工业园区用水。高平市与山西国际能源公司合资污水处理厂日处理污水能力3万t，用于2×600 MW电厂用水和园林绿化、丹河河道景观用水。这些污水处理回用工程的密集投入运行，使全市污水处理回用率达到37.6%，远超30%的三年规划预期指标。

对我国事业单位的考核工作中，不仅要分析相关的数量指标内容，还需要结合质量来开展考察，这样才能够得出更加全面的评价。在事业单位的成果转化上不仅要关注到数量上的变化，还需要做的是对事业单位所产生的生产效益进行评估。

3.必须坚持宏观效益与微观效益相结合的原则

对事业单位的绩效审核工作来说，不仅要考核事业单位是否在一定时期内获得了社会效益和工作成果，还要能够评价事业单位对外界的外部效益。对事业单位的资金使用效果做更加科学的衡量。相关工作人员不仅需要考虑资金投入上产生的直接经济效益，还需要考察在社会上是否发挥出了其最大的价值，将微观效益和宏观效益进行有机结合考察，是十分重要的一部分。在我国事业单位的资金效益评价工作中，强调的是结果导向，这种评价方式有利于提高工作效率，并进一步提升事业单位的整体财务管理水平。

三、事业单位税收存在的不足之处

（一）税收管理观念较为薄弱

在我国事业单位的实际运行过程中，很多的管理人员税收管理工作十分烦琐，也就不愿意花费大量的时间投入到税收管理工作中。部分管理人员在实际开展相关税收工作的过程中往往是为了应付检查，敷衍了事，并没有投入太多的时间去完成税收工作。

此外，对一部分人来说，在平时的工作中没能够充分认识到税务管理的重要价值，将自己的精力投入到了其他的工作中，内部也没能够形成良好的氛围，这样就导致事业单位的税务管理工作并没能够得到高效完成，相关人员并不具备基础的税务知识。在这样的背景下，我国事业单位的税务管理工作中存在着不少的问题，税务工作的价值没能够得到有效发挥，这样就会在一定程度上影响到事业单位的稳定发展。

（二）票据预算管理方面存在漏洞

现阶段，在大多数事业单位内部并没有对相关的工作职责进行划分，并且其中还存在着不少的问题，再加上相关管理人员并没有对财务会计工作重视起来，这样就导致部分财会人员在平时的工作中并不积极，存在着票据监管十分混乱的问题，在一定程度上导致财务漏洞的问题出现。

与此同时，对内部管理人员来说，在平时的工作中并没有提升自身的专业素养，专业水平不够高，就会在一些项目上出现各种各样的问题，票据存在着管理不当的情况，相关的账目也十分混乱。此外，对部分事业单位来说，相关的财政税收预算管理上十分含糊，预算编制的过程也十分草率，这样就会出现较多的漏洞。如果这些问题得不到有效解决，就会在一定程度下埋下安全隐患，也就无法发挥出预算编制的最大价值[4]。

（三）事业单位缺乏法律观念且监督不到位

在实际的纳税过程中，部分事业单位只是将纳税作为一项任务来完成，在我国也没有相关的规定将其划分在稳定发展的范围中，甚至还有一部分单位存在着偷税漏税的问题，这种情况的出现不利于树立正面形象。出现这样的问题，主要原因是部分事业单位在实际开展工作的过程中法律意识淡薄，这样就会出现违法、违规的行为。

此外，对部分事业单位来说，在实际的财政税收管理工作中，并没有完成相关的监督工作，也没能够结合实际情况构建起完善的监督管理机制。在财政税收管理上没有实现内部以及外部的协同监督，监督工作形同虚设。

（四）责任考核方面存在问题

对大多数事业单位的发展来说，在其内部并没有制定比较明确的考核制度。现阶段，事业单位的财政税收工作成为重点内容，但是相关事业单位却将这些工作放在了纳税服务软件上，反而没能对财务税收考核机制进行更新和完善。对大多数的单位来说，一般都是在年底才进行绩效考核，并没有与时俱进完善考核机制，考核工作没能落实到位，这就使得纳税工作十分滞后。

四、事业单位财政税收中存在问题的改善措施

（一）实现科学预算，并在事业单位内部健全财务管理制度

对于事业单位而言，建立起完善的财务管理制度是十分重要的，可以有效地实现财务制度与财务现状相适应。科学的预算工作也是财务管理中十分重要的一部分。在事业单位预算管理的工作中，财务人员要能够打破传统的预算模式，充分利用信息技术来完善单位内部的管理制度，并完成预算管理的重点工作内容，这样才能够真正实现事业单位的精细化管理。

（二）加强内部审查及群众监督

在新的历史时期，对提升事业单位管理队伍的整体水平有了更高的要求。单位内部需要进行完善内部评审工作，这样才能够保证财政税收工作的平稳运行。具体来说，需要做的是能够建立起比较完善的财政税收反馈机制，并畅通群众监督机制，处理好群众的投诉，并能够认真听取该领域专家的建议，从而控制好财政税收的“进与出”，这样才能够有效克服其中存在的问题，更好地完成税收工作。

（三）提高人员的综合素质

在工作中，需要不断提升自身的专业素养，培养职业道德感，更大提升工作的专业度。随着我国财政体制制度的不断改革，需要对工作人员进行定期或不定期培训，不仅能够提升人员的专业水平，在处理实际财政税收工作的过程中还能够更加专业、更加规范。对不同的人来说，面对不同的事情有不同的见解。在事业单位不同部门人员之间的异议也就会更大，在异议中也就能够更加容易地发现问题。

对于不同性质的事业单位来说，资金的使用方法以及使用用途都是有所不同的，只有在事业单位内部集思广益，并积极借鉴员工的建议，才能够更好地开展工作。通过不断加强财务工作的管理，提高人员管理水平及业务能力，才能够顺应时代发展，取得进步[5]。

（四）规范项目绩效评价流程

第一，查阅相关文件。在事业单位的财政资金绩效评价中，不管是来自外部的考评还是内部的自评，都需要依靠国家所颁布的相关法律法规，这些法律法规包含的内容较多，有部分涉及科技、经济等政策规定，还有还包括地方政府的发展规划等。

第二，严格查阅合同。对事业单位来说，很多的日常活动都是靠着合同来进行约束，通过查阅合同能够保证双方的义务是合理的、公平的，也是符合国家相关规定的。现阶段，在我国的大部分事业单位中，大部分的项目都是通过政府采购的方式来实现的。其中，招标文件是十分重要的组成部分，这就需要对这些文件进行审查，及时发现这些合同中是否存在实质性的变更，或者财政资金是否被蚕食。

第三，查阅账簿。财政资金能否被专款专用，资金如何配置都是能够通过查阅账簿来反映出相关的问题。但是，需要注意的是，如果仅仅靠查阅账簿可能发现不了一些隐藏的问题，这就需要查看相关的记账凭证，主要是采取抽查的方式来进行核查。

第四，进行现场观察，做好监督工作。“没有调查研究，就没有发言权”。通过现场观察的方式能够对相关的工作有大致的了解，并能够对事业单位财政资金绩效评价的流程进行监督，这样才能够见微知著，及时将问题扼杀在摇篮中。

五、结束语

综上所述，随着我国社会经济的进一步发展，对事业单位来说，需要做的就是能够顺应时代的发展趋势，对财政税收工作进行进一步革新。分析事业单位在实际运行过程中可能会存在的资金问题，并对税收管理问题进行进一步探讨，通过构建完善的项目绩效评价体系、提高工作人员的综合素养，进一步促进事业单位的可持续发展，也能够为我国社会的进步做出贡献。