新时代事业单位预算绩效管理的创新思路

吴晨华

（福建省漳州市云霄县自然资源局，福建 漳州 363300）

创新事业单位与政府的关系非常紧密，作为国家社会各项事业发展的重要基础。我国当前财政制度逐渐完善，对政府预算绩效管理工作也提出了更高要求，因此针对我国目前形势下对预算绩效管理工作进行创新能够提高资金的使用效率。

一、明确预算绩效管理体系

要明确预算绩效管理体系中各个工作环节，明确每一个环节的主要内容。在绩效预算阶段要对每个项目的资金使用情况进行全面评估，对整个实施过程进行分析，以此来确定资金投入的合理程度。在具体预算执行过程中要严格遵守相关制度，确保资金使用合规合理。

针对预算部门以及项目管理部门，要对整个项目的流程和计划进行详细了解，然后根据实际情况分析其中存在的问题并制定解决方案。在项目执行阶段要制定具体可行的评估方案，然后按照相关计划对实施效果进行严格评估。同时在项目实施过程中还要将其绩效结果纳入预算当中去，并与预算资金相结合。同时也要对财政资金和其他经费进行有效比较分析。

在绩效评价阶段要对每一年实施过程中所取得成绩和问题进行总结分析，结合实际情况制定合理的改进方案，从而提高财政资金的使用效率以及使用效果。同时为了进一步促进绩效评价体系能够得到有效执行，还需要建立一个专业、客观、公正的绩效评价组织机构来监督评价体系本身。

（一）构建预算绩效评价指标体系

在事业单位预算绩效管理中，应该建立科学、合理、全面的预算绩效评价指标体系，并以此来确定每一个项目的具体绩效指标，同时还要将评价结果与实际资金使用相结合，从而进一步提高单位资金使用效率。

首先，在评价过程中要对各个项目进行严格检查和验收，严格按照相关规定进行合理收费。与此同时还要保证每个项目都能按照正常程序完成申请立项后的工作内容和具体任务。

其次，要对项目实施结果进行严格把关和监督。要确保每个项目都能够按时保质完成，并在执行过程中始终贯彻“以绩效论英雄”的工作理念。

再次，在具体评价指标体系中也需要与绩效目标相联系起来。例如绩效目标中应该包括经济指标、社会效益指标以及资源配置指标等各个方面的内容，在具体执行过程中要对各项指标进行有效考核。

最后，还要将评价结果与预算资金进行有效比较，确保资金使用合规、合理。此外还要建立相应的评价反馈机制，对每个阶段出现的问题和不足的地方进行及时反馈并制定相应补救措施。

（二）提升绩效评价结果的应用程度

绩效评价结果是财政资金管理的重要参考依据，只有将绩效评价结果应用到实际工作当中，才能确保评价结果能够发挥出应有的作用。

首先，要对被评价部门所提供的项目计划和实际完成情况进行认真检查和记录，要将其结果与预算进行有效比较分析，要对项目实施过程中存在的问题提出具体改进方案，要从多个角度进行全面评价并做出客观、公正、合理的预算评估。

其次，要将绩效评价与实际资金支出相结合。将其与单位年度考评相结合来分析工作绩效表现是否合理可行。还要将被评价部门在年度检查中所存在的问题与不足进行总结并制定改进方案，还要建立专门的绩效反馈机制来帮助被测评部门改进问题与不足，并形成长期有效的沟通平台和监督机制。

最后，财政支出单位要建立预算绩效工作奖惩制度和监督考核制度，让相关管理人员能够根据单位实际情况对财务管理工作中存在的问题进行合理有效的整改方案设计与执行。从而提高单位工作人员在工作中对资金管理的重视程度和执行效率，最终使预算绩效管理系统能够得到有效应用。

二、强化财政支出管理意识

在我国新时代背景下，事业单位预算绩效管理工作要不断创新理念，将预算绩效管理贯穿于整个预算过程。

第一，事业单位要从思想上认识到经费的重要性，建立科学的资金预算编制机制，完善绩效管理机制。优化方法财政支出是政府各项社会职能的重要保障。当前我国事业单位在实际过程中存在着一些问题，如部分事业单位缺乏完善的工作目标和意识以及工作内容落后，都会影响事业单位与预算绩效管理体系之间关系的有效建立。因此事业单位要想有效提升自身在社会中的地位以及能力，就需要将其工作目标、资金使用以及人员配备等方面进行完善。

一是要加强相关制度和措施建设。针对财政管理过程中存在的问题，应该通过科学合理的方式对其进行解决。其中最主要的措施就是加强预算支出的规范化管理，提高人员配置程度等等；二是需要提高对财政资金使用状况、预算编制以及经费来源等信息的重视程度；三是在工作中积极贯彻新思想和理念。

第二，从制度层面入手加强资金预算制度建设。具体而言主要有以下几点：首先要加强相关法律法规体系建设。其次要充分发挥财政预算绩效管理制度在财政财务管理过程中的作用。最后要完善相关奖惩机制和绩效考核指标内容。

第三，从思想层面入手加大人员培训力度。一是对相关工作人员进行培训以及教育，不断提升事业单位员工对于编制工作、经费支出以及绩效考核等方面内容的重视程度；二是积极学习新时代背景下关于预算绩效管理体系相关知识；三是提高相关领导对财务工作重要性、合理性等方面认识水平；四是对现有人员能力以及素养进行评估和筛选等；五是制定相应奖惩机制等内容来保障各项财务管理制度得到落实运行。

第四，从观念层面入手促进经费使用效率提升：首先，从思想层面入手加强经费使用意识。要增强工作人员对于经费支出方面意识，将事业单位员工纳入资金支出环节当中来做好监督和管理工作；其次，要加强对财务人员工作能力和专业素养进行提升；最后，要严格按照相关制度和规定办事并将其落到实处来提升经费效率等内容，均可以促进事业单位与预算绩效管理体系之间关系的有效建立。

体制建设新时代背景下对事业单位预算绩效管理工作进行创新能够有效强化其对于经费以及管理方面意识，有利于促进经济体制改革向纵深发展从根本上来看事业单位与政府之间关系非常密切，需要从国家角度出发不断提高各事业部门对于财政资金的使用效率和预算绩效标准等方面内容的重视程度。

首先，要强化组织保障机制与内部监督机制建设。其次，在预算过程中要确保各部门、各岗位人员之间的协调配合关系，确保经费支出工作顺利进行：其中包括建立健全绩效考核制度、完善监督和激励机制、建立健全财务监管体系、优化支出方案等等内容。此外也要加强对财政资金分配方法和模式方面的研究。最后，加强人员队伍建设以及制度建设。在事业单位经费管理工作中应强化预算意识与资源配置意识、资金管理意识等方面内容进行深入研究以及应用；另外在绩效评价机制建设方面也应强化相关制度和监督机制建设等内容进行深入研究等等。

三、建立科学合理的预算绩效评价机制

在事业单位预算绩效管理工作中，要想真正发挥出预算绩效管理的作用，就必须建立科学合理的预算绩效评价机制，对预算绩效计划进行科学制定。

首先，确定预算绩效目标。为了实现财政资金的有效利用，需要制定出科学、合理、完整的事业单位预算绩效目标体系。在制定出预算支出目标后，需要对事业单位内部的工作人员进行合理分工，将绩效管理内容分为不同层次，并对每一层所负责的业务进行明确划分。

其次，设定具体考核指标，对于每一项工作都要制定具体明确、合理可行的考评标准，同时将这些指标融入财务评价工作中去。对每个考核指标所对应的责任进行明确分工，并在每一个考核项目结束后对具体工作人员进行详细考核。

最后，制定绩效评价标准。为了能够让事业单位在使用财政资金开展各项活动时更加合理合法，必须构建一个完整且科学的评价体系，并对这个评价体系当中所涉及的各项指标以及责任进行合理划分。另外应该严格按照标准对事业单位各个部门以及员工进行绩效考核工作，通过这种方式能够将各个部门以及员工所负责业务的工作进行量化评估，并将这些信息反馈到财务资金的管理工作当中去，使预算资金真正发挥出作用来。

四、创新管理模式及方法

针对目前我国事业单位预算绩效管理工作中存在的问题，应该及时采取有效措施进行解决。

首先，事业单位要对绩效考核工作做出正确的规划。根据绩效考核结果制定合理的工作目标以及相关的措施，并对相关情况进行详细记录。为了提高预算绩效管理工作的效率，可以采取一些现代化的信息技术作为辅助，将信息管理、网络管理以及数据分析等技术结合在一起，建立一套完善的信息系统，让管理人员对预算和绩效有更多了解。

其次，为了有效地实施绩效考核工作，必须对事业单位的各项职能部门进行有效整合。一是在绩效管理过程中要对各部门职能进行明确划分。二是要将一些具有代表性且容易操作的内容融入绩效考核方案中进行细化。三是在预算绩效考核结果应用方面应该采取一些激励措施。如果单位领导能够充分认识到预算执行情况、资金使用效率、工作人员能力等方面存在的问题，就会提高他们对于经费管理和控制的重视程度。

最后，要积极地开展各项培训活动。事业单位要根据本单位实际情况建立一套规范科学有效运行机制，并将其运用到实际财务工作中去，不断提高事业单位人员的综合素质能力和专业技能水平。

（一）建立绩效管理信息系统

在实际预算绩效管理过程中，要对预算单位的实际情况进行全面了解，对各部门的职责进行明确划分。

首先，对于部分专业性较强的预算单位，要选择一套合适的信息系统对其进行全面了解。其次，在预算执行过程中要做好详细记录。最后，要将绩效考核结果与人员任免以及工资调整等方面相挂钩。绩效管理信息系统建设是一项比较复杂的工程，必须保证其具有科学性和可行性且符合单位管理要求。

随着科学技术的不断发展与进步，新技术不断应用于财政改革工作中。在实际财政绩效管理过程中，可以通过建立一套完善的信息系统对单位各项资源的配置情况进行详细记录、收集与整理，并将信息反馈到财务部门与其他工作人员那里去。

（二）建立绩效管理考核体系

在对事业单位进行预算绩效管理过程中，首先，应该加强预算编制。由于事业单位的特殊性，所以必须将其纳入预算管理中去。其次，要对绩效考核工作进行有效落实。绩效考核结果直接影响到员工的切身利益。所以要从上到下对各个岗位的工作人员进行合理分配和安排，保证他们在完成自己工作任务的同时还能够得到相应的工资收入。最后，要构建科学合理、全面客观且有效的绩效考核体系。由于事业单位在实际运行过程中经常会受到各种因素影响，所以绩效考核体系必须做到科学合理，让各个岗位工作人员都能够积极参与其中。

一是绩效考核体系不能过于简单、过于随意；二是绩效考核指标一定要科学客观真实和具体全面；三是建立健全各项规章制度。另外，在绩效考核过程中必须做到公平公正公开；最后通过绩效考核结果反馈给员工来进一步提高他们在日常工作中的自觉性和积极性。此外针对预算执行过程中存在的问题还要进行深入分析并提出相应解决方案，然后再根据这些问题制定合理解决方案并进行有效实施。

总之，在对事业单位进行预算绩效管理过程中存在一些问题是不可避免的也是不能够避免的，所以在实际工作开展过程中一定要对这些问题进行充分考虑并且采取有效措施来解决它们。另外，为了提高员工对于预算绩效管理工作的认识水平和理解程度还可以通过一些具体有效的方法来完成对他们工作能力和知识水平进行全面评价。此外在实际运行当中要做好监督机制和控制制度来保证其运行状态；同时也要做好信息反馈工作和信息沟通工作来保证预算资金使用效率的最大化。

预算绩效管理是实现全面深化改革目标的重要保障举措，随着我国社会经济发展进入到新时代，事业单位在开展预算绩效管理过程中还存在一些亟待解决和解决的问题，所以应结合事业单位特点制定出一套科学有效、全面客观的实施方案来提高预算绩效管理质量和效率；同时也应该从根本上采取一些措施来解决相关问题并且优化管理方法；此外还应该将预算绩效管理工作落实到实际工作中去，不断提高事业单位财政资金使用效益以及资金使用效率。

（三）强化资金使用管理，完善会计核算制度

首先，事业单位要建立健全会计核算制度，对所有收入和支出都进行严格的预算管理。其次，要提高会计人员的专业水平和职业素养。最后，要定期对会计核算工作做好检查监督工作。在此基础上还要建立完善的内部控制制度，确保会计信息的真实性与完整性。

为了进一步提高事业单位预算支出管理水平，有效解决现有问题并发挥出自身潜力就需要我们进一步强化预算绩效管理工作中存在的各项问题和不足之处、不断创新预算绩效管理工作模式及方法、建立完善有效的制度体系和监督体系等等。

五、结束语

新时代背景下，我国事业单位需要根据自身的实际情况对现有管理体系进行完善。通过创新管理体系，能够提高资金使用效率，为事业单位的稳定发展提供保障。但是，我国当前预算绩效管理工作还存在很多问题。因此，相关部门应该加强预算绩效管理工作的监管力度，确保建立完善有效的制度体系和监督体系。