深化上合组织丝路电商与物流合作研究

摘" 要：本文在分析上合组织丝路电商与物流合作现状基础上，指出其在物流基础设施、物流信息化、物流通关周期、跨境电商规则体系、区域金融市场等方面的问题，并提出完善交通物流基础设施、加强物流信息系统建设、推进口岸通关一体化、助推跨境电商体系对接、构建良好金融市场环境等深化上合组织丝路电商与物流合作的对策建议，以推动上合组织丝路电商行稳致远，促进上合组织国家经贸持续发展。

关键词：上合组织" " "一带一路" " "丝路电商" " "物流合作

在“一带一路”建设中，跨境电商是优先推动的贸易与商业模式。2013年9月，习近平主席在出访哈萨克斯坦时，首次提出建设“新丝绸之路经济带”的国际倡议，上合组织逐渐成为共建“一带一路”的主要平台。深化中国与上合组织国家电商合作，不仅能够创新传统贸易发展模式，提振贸易发展态势，而且有助于增进与成员国家间的相互了解，促进相关产业合作，推动“一带一路”建设高质量发展。

一、发展现状

近年来，中国与上合组织成员国贸易往来日渐密切，贸易额由2001年的171.4亿美元增长至2021年的3433亿美元，年均增长率达15%以上。与此同时， 2021年8月，中国国际电子商务中心、中国服务贸易协会与上合组织成员国8家电商及物流机构共同签署《共建跨境电商平台》合作备忘录，深入推进电商国际合作。吉尔吉斯斯坦也已制定2021—2025年电商发展计划，旨在建立有效的电商生态系统，为电商参与者提供便利。由此，数字经济已成为上合组织国家解决经贸合作问题、促进经贸合作深化的关键。

在上合组织成员国中，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦的电商与物流合作成效显著。由于俄罗斯轻重工业结构比例失调，中国对俄跨境电商出口主要以轻工业产品为主。2023年，中俄双边贸易额达到2401亿美元，俄罗斯已成为“一带一路”共建国家与中国跨境电商交易规模最大的国家。哈萨克斯坦地处内陆，近年来通过物流合作，中哈两国经贸关系持续深入发展。2014年，在中哈两国元首共同见证下，中哈（连云港）国际物流合作基地成为“一带一路”国际经贸合作首个实体平台，该基地目前已成为中亚五国过境运输、仓储物流、贸易往来的重要平台，不仅有力促进了哈乌两国农产品出口，也对两国汽车制造业发展起到了重要作用。2024年2月29日，在哈萨克斯坦总统托卡耶夫视频连线见证下，最后一个集装箱在西安国际港站吊装上中欧班列长安号，标志着中哈双方合作共建哈萨克斯坦西安码头正式投入运营。

物流绩效指数（LPI）是衡量一国物流综合水平以及国家贸易便利化程度的综合性指标，可以客观反映不同经济体的物流效率。因世界银行每两年发布一次LPI，2024年暂未更新，故本文根据世界银行2023年发布的《物流绩效指数报告》总结中国与上合组织其他7个成员国LPI如表所示。

由上表可以看出，2022年中国LPI为3.7，明显高于其他国家，高于全球平均水平3.0；吉尔吉斯斯坦LPI最低，仅为2.3。此外，通过对比2006-2022年上合组织成员国LPI方差可知，中国LPI整体波动幅度较小，物流绩效水平相对稳定；而乌兹别克斯坦的物流绩效水平相对波动较大。因此，随着区域经贸合作的不断深化，结合不同国家的具体国情和发展需求，乌兹别克斯坦等上合组织成员国急需提升物流发展水平，以继续释放上合组织成员国间的经贸发展潜力，谋求更长远的发展。

二、面临问题

上合组织成员国多为发展中国家，由于财政能力、物流基础设施、交通运输条件等水平有限，因而对跨境电商发展及成员国间经贸规模的扩大构成挑战。

（一）物流基础设施薄弱

目前，上合组织区域内已铺设了31.2万公里铁路和1300万公里公路，截至2023年底，该区域内初步形成涵盖公路、油气管线和铁路的复合型基础设施网络，为丝路电商及物流发展提供了较好基础。然而，上合组织各成员国的物流基础设施差异较大。据2023年世界银行《物流绩效指数报告》，2022年中国的物流基础设施指数为4.0，印度为3.2，俄罗斯为2.7，哈萨克斯坦和塔吉克斯坦为2.5，乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦为2.4。可见，除中国和印度超过全球平均水平3.0外，其他成员国物流基础设施条件较弱。此外，上合组织各成员国物流基础设施重复建设较为严重，中转枢纽站等物流节点建设缺乏统筹性，难以将各种多式联运方式顺畅地衔接整合，直接影响跨境物流的高效性，阻碍跨境物流运输体系的发展。

（二）物流信息化水平较低

共建“一带一路”对跨境物流信息化建设提出了更高的要求。然而，目前上合组织成员国间的物流信息化仍存在较大问题，如信息传递滞后、信息对接不畅等。上合组织国家间的物流以多式联运为主，各国间公铁水空等运输方式交替进行，但由于各国不同运输方式分属不同的信息管理系统，导致出入境及中转货物监控信息不能实时传递，产生严重的滞后性。加之部分国家信息化水平较弱，货运市场信息管理散且乱，致使货物物流信息对接不畅，部分口岸无法掌握完整的信息数据链，部分物流节点出现严重的信息孤岛，不仅增加了货主的运输成本，更难以形成高效、完整的物流信息网络，制约上合组织丝路电商和跨境物流的发展。

（三）物流通关周期较长

在跨境物流运输中，通关效率直接影响着跨国消费者的购物满意度。据2023年世界银行《物流绩效指数报告》，2022年中国的通关效率指数为3.3，印度为3.0，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦为2.6，俄罗斯为2.4，塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦仅为2.2。由此可见，上合组织成员国物流通关效率总体不高，与发达经济体差距较大。除中国和印度超过全球平均水平3.0外，其他成员国的指数均远低于全球平均水平。通关效率低也反映出跨境电商企业对海关政策了解不足。以我国上合示范区为例，从事跨境电商的企业不少为家族企业或手工作坊企业，尚未形成系统化管理，从事采购或经贸的人员对口岸通关等政策法规了解不全面，致使企业在遇到问题时无法妥善解决。

（四）跨境电商规则体系不尽完善

制约丝路电商发展的因素不仅表现在物流基础设施等硬件上，软件方面的欠缺也会导致丝路电商无法健康、稳定发展。实践表明，跨境电商规则体系不完善已成为制约丝路电商发展的重要因素。2018年8月，中国针对电商发展出台了《中华人民共和国电子商务法》，但由于上合组织许多成员国的跨境电商行业是近些年才逐步发展起来的，多数成员国还没有成形的电商法律条款，尤其是跨境电商相关的法规，因此，上合组织成员国间跨境电商合作的规则体系尚不健全。尽管中国已与上合组织部分国家签署了“电子商务国际合作备忘录”，但其协议内容尚未落实到具体政策的对接上，如跨境电商的购买优惠政策、海关之间如何协调等仍以框架协议为主，难以为跨境消费者提供更完善的购物保障。

（五）区域金融市场尚不稳定

众所周知，国际金融合作一直是丝路电商贸易发展和地区物流基础设施建设的重要前提。近年来，由于国际动荡以及地区经济形势变化，上合组织整体经贸环境不太稳定。部分国家还未建成完整、稳定的国际金融合作体系，金融体系建设不完全、融资缺口大，区域内金融机构调动资金和资源的能力不足。部分国家金融市场尚不稳定，货币汇率波动较大且不能实现自由兑换，区域内的投资企业不得不承受更大的货币汇率波动风险。此外，上合组织区域内的国际金融网络安全支付体系也尚未完全形成，跨境支付的安全威胁依然存在，各国家之间也未形成完整的、具有良好衔接性的、稳定的国际金融合作体系，这都在一定程度上制约着上合组织电商及物流的发展。

三、对策建议

（一）完善交通物流基础设施

鉴于上合组织部分成员国物流基础设施较为陈旧、规格级别低，甚至部分区域物流通道缺失、标准不统一，中转枢纽节点的协调性较差，各成员国应按照《上海合作组织基础设施发展规划》等协议，加紧修缮本国物流基础设施，提高交通基础设施效率，提升物流设施通达能力。中吉乌铁路作为中国到欧洲和中东的最短货运路线，路程可缩短900公里，时间节省7—8天。2022年，中吉乌三方已签署《关于中吉乌铁路建设项目（吉境内段）合作的谅解备忘录》，定于2024年12月正式开工建设，与跨里海通道互为补充，有效促进中国与中亚国家的双边贸易。进一步优化中欧班列运输网络。据中国国家铁路集团发布数据显示，2023年全年中欧班列开行数量已达1.7万列，发送货物190万标箱，同比分别增长6%、18%，成为助力跨境电商发展的新型跨境物流模式。针对当前中欧班列开行密度低、线路同质化严重等问题，应统筹规划运输线路、规划排班时间、增加开行密度，以中欧班列助力上合组织国家跨境电商发展。

（二）加强物流信息系统建设

上合组织跨境物流与跨境电商平台主要通过运输管理系统（TMS）进行货物运输。TMS虽可对接多个跨境电商平台及供应商，并在系统实现对跨境物流信息全程追踪，但目前仍有相当一部分上合组织成员国未使用此系统。为此，可引导成员国充分利用丝路基金，鼓励成员国之间使用相同的TMS系统。改革各国现行的口岸通关流程，加快口岸信息系统对接建设，扩大“电子口岸”覆盖区域，实现口岸信息实时共享。在跨境物流运输中，货代企业应投入更多资金和精力来加强行业信息化建设，确保信息流先于货物流抵达不同口岸，减少因信息滞后带来的货物监管缺失。引导国际货运企业加强自身企业内部的沟通和协作，建立有效的企业内部管理制度，改善国际货代行业的整体市场环境。

（三）推进口岸通关一体化

在上合组织的所有成员国中，除乌兹别克斯坦外，其他国家均为世界贸易组织成员，这些国家海关方面的政策和法规等基本一致，相对较为统一，其政策差异主要体现在细节规定或标准界定上，可对此方面进行协调，实现国际物流通道便利化。上合组织各成员国应继续推进口岸通关手续互通互认，制定完善的国际通关口岸管理制度，着力推进区域通关一体化，简化通关流程，统一通关标准，强化口岸监管模式，提升通关效率，降低货主的通关成本，促进丝路电商高质量发展。

（四）助推跨境电商体系对接

跨境电商平台及规则体系建设是保障上合组织国家丝路电商生态系统顺畅运行的关键。各成员国应以上合示范区建设为重点，积极推进各国跨境电商法律规则体系对接，推动各成员国签署的“电子商务国际合作备忘录”中的协议内容落实到具体政策上，以促进丝路电商健康、有序发展。着力推动建立“上合跨境电商综合服务平台”，利用大数据、区块链建立完善的服务体系，将物流、支付、仓储、关税等全链条业态集于一体，并提供上合组织国家相关的法律法规资料，为企业和政府部门提供模块化的数据服务。

（五）构建良好金融市场环境

跨境电商具有“买全球、卖全球”的特征，其发展需要有力的金融政策支持和良好的金融市场环境。针对当前部分上合组织成员国金融体系不够健全、金融市场尚不稳定、融资缺口大等问题，应充分发挥上合金融合作机制（如上合银联体、上合发展基金、新建上合银行）的潜力，扩大本币结算范围，务实开展货币互换合作，构建多元化的跨境电商支付结算方式，并大力加强综合性金融产品和服务的创新开发，充分发挥国际金融体系的作用，推进金融支持丝路电商发展。

随着数字经济的快速发展，电商已成为世界各国经济发展的重要组成部分，数字互联亦已成为上合组织最重要的互动领域之一。在全球互联网用户中，有44%的用户来自上合组织成员国。据2023年9月发布的《联合国电子政务调查报告》显示，我国电子政务发展指数（EGDI）从2008年的0.5017提高到2022年的0.8119。在电子政务发展水平评级中，哈萨克斯坦在193个国家和地区中排名第28位，俄罗斯列第42位，中国排名第43位。上合组织国家的数字化水平不断提高，丝路电商的快速发展将为各成员国之间的贸易合作提供全新机遇和广阔前景。习近平主席在上合组织元首理事会第23次会议讲话中指出，加快口岸基础设施和区域国际物流大通道建设，保障区域产业链供应链稳定畅通。当前，中国正以1个空港综合保税区、2个跨境电商监管场所、1个跨境电商产业园为依托，并结合航空运输、中欧班列和TIR为上合示范区打造“1+2+1+1”的跨境电商物流新格局，未来该模式不仅可以覆盖上合组织所有成员国，也可在全球推广，为跨境电商提供全球化的物流服务，推动丝路电商高质量发展。

参考文献：

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[2]姜岩，郭连成.中俄跨境电商发展研究[J].学术交流，2021（4）：87-99+191-192.

[3]张英，马如宇.中国与“一带一路”沿线国家“丝路电商”建设的路径选择[J].对外经贸实务，2019（12）：19-22.

（作者单位：1.大连交通大学“一带一路”研究院；2.大连交通大学经济管理学院）

责任编辑：康伟