技术性贸易措施对中国出口哈萨克斯坦经济安全影响

蔡晓平 杨及 赵耀 张宇

摘 要：本文通过搜集哈萨克斯坦加入世界贸易组织以来技术性贸易措施通报情况，整理研究其特点规律。同时，进一步结合哈萨克斯坦运用技术性贸易措施等规则保护国内市场、排除限制自由竞争具体案例，提出保障我国出口哈萨克斯坦经济安全应对策略，减少技术性贸易措施给贸易企业带来的直接损失和新增成本。

关键词：技术性贸易措施，出口，哈萨克斯坦，经济安全

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.028

The Infl uence of Technical Trade Measures on Economic Security of Exports from China to Kazakhstan

CAI Xiao-ping1 YANG Ji2 ZHAO Yao2 ZHANG Yu2*

（1. North West National Center of Metrology； 2. Shaanxi Institute of Standardization）

Abstract： This paper collects the notifi cation of technical trade measures since Kazakhstan joined the World Trade Organization， and studies their characteristics and rules. Also， it elaborates the specifi c cases that Kazakhstan uses technical trade measures and other rules to protect the domestic market and exclude restrictions for free competition. The paper proposes strategies to protect the economic security of Chinas exports to Kazakhstan， and to reduce the direct losses and new costs brought by technical trade measures for trading enterprises.

Keywords： technical trade measures， export， Kazakhstan，economic security

在当前国际贸易关税大幅降低、传统非关税措施不断被消除和规范情况下，技术性贸易措施正在逐步替代关税和非关税措施，成为一些国家实行贸易保护的主要手段和高级形式。需要注意的是技术性贸易措施的双面性。其积极的一面在于有利于保护本国市场，维护国内市场和经济安全；负面影响在于被贸易保护主义利用，形成技术壁垒，妨碍商品服务自由流通[1]。

因此，我们要一方面使用技术性贸易措施保护国内市场，另一方面要加强预警与研究，冲破国外壁垒。近年来，中国与哈萨克斯坦积极发展双边贸易，中国成为哈萨克斯坦第二大贸易国、第一大出口目标国。同时，哈萨克斯坦运用技术性贸易措施等制造壁垒，给我国经济安全带来一定影响。所以我们需要研究其特点和规律，为我国产品服务“走出去”保驾护航。

1 哈萨克斯坦TBT通报与SPS通报

2015年7月27日WTO总理事会正式批准哈萨克斯坦加入WTO。作为WTO成员，哈萨克斯坦有义务向WTO其他成员通报其采取的技术性贸易措施情况。自2015年加入WTO，2016年发布第一件技术性贸易措施通报以来，截至2022年12月哈萨克斯坦共发布TBT通报29件[2]，SPS通报119件[3]。各年度通報情况见表1。

由表1可知，TBT通报件数2016年最多，2017年下降至9件，之后快速下降并趋于平稳，每年在2～3件，2022年减少为0件。

同样，由表1可知，自2017年以来，哈萨克斯坦SPS通报数保持增长态势，2017年—2019年每年增长5件，2019年—2020年增长最多，为9件。2020年发布SPS通报29件，为加入WTO以来发布SPS通报最多的年份。2020年后，通报数有所回落。

在119件SPS通报中，提出对俄罗斯出口哈萨克斯坦农产品的限制措施有22件，成为WTO中针对某一具体成员而提出技术性贸易措施最多的成员。在已发布的通报中，提出对中国出口哈萨克斯坦农产品的限制措施有2件：G/SPS/N/KAZ/59（2020年2月发布）、G/SPS/N/KAZ/67（2020年3月发布），针对我国出口哈萨克斯坦活鱼、鱼类制品，以及柑橘作物、仁果类、坚果类作物等作出限制。

此类针对措施，也与各国与哈萨克斯坦贸易量有关。俄罗斯作为哈萨克斯坦邻国，两国拥有世界上最长的陆路边境线，其发展双边贸易得天独厚。因此，在贸易往来频密的同时，作为哈萨克斯坦最大贸易国，哈萨克斯坦注重运用SPS措施限制部分俄罗斯产品的输入。

中国作为哈萨克斯坦第二大进口来源国，受到2件针对性SPS措施，低于美国的3件SPS措施。因此，在我国与哈萨克斯坦双边贸易中，与贸易体量相比较，我国产品出口哈萨克斯坦受到针对性技术性贸易措施影响较少。

但是，仍然不能忽视技术性贸易措施对我国出口哈萨克斯坦经济安全的影响。

2 中国出口哈萨克斯坦产品情况及受技术性贸易措施影响

我国出口哈萨克斯坦产品数据可由世界银行（https：//wits.worldbank.org/）、中国海关总署（http：// www.customs.gov.cn/）等官方渠道获得。世界银行将贸易产品分为20类，20类下无进一步细分。我国海关总署将贸易产品依据海关编码即HS码，分为“活动物、动物产品”等22类，22类下又细分为99章。世界银行只披露截至2020年数据，我国海关总署可获得截至2022年全年数据。因此，为充分研究技术性贸易措施对经济安全造成影响，此次研究中，采用中国海关数据。

由2015年至2022年，我国出口哈萨克斯坦产品具体数据[4]可知，2019年7月发布的“关于爆炸性环境设备安全”的技术法规修订草案（G/TBT/N/ KAZ/24），使“炸药、烟火、引火品、易燃材料制品”贸易额从2019年的823万元减少到2020年的299万元，在2021年更是减少到了115万元。此项TBT措施带来影响使相关产品贸易额大幅减少，并呈逐年下降态势。

2020年3月发布的技术法规草案“关于肥料的安全要求”（G/TBT/N/KAZ/26），使肥料产品贸易额从2020年的216万元下降到2021年的34万元。

哈萨克斯坦2020年2月、3月发布G/SPS/N/ KAZ/59、G/SPS/N/KAZ/67两项针对中国农产品的SPS措施，对我国活鱼、鱼类制品以及坚果类作物等出口哈国进行限制。活鱼、鱼类制品贸易额受相关措施影响，由2019年的1078万元下降至2020年的834万元。2021年1月8日，哈萨克斯坦农业部兽医控制与监督委员会发布G/SPS/N/KAZ/59/Add.1号通报：对其于2020年2月28日发布的G/SPS/N/KAZ/59号通报进行修订，解除哈萨克斯坦自2020年1月29日以来对来自中国的进口或过境的活鱼和水产品所实施的临时限制措施。所涉及产品包括鱼类、甲壳类、软体动物及其他水生无脊椎动物及相关制品[5]。限制措施解除后，相关产品贸易额2021年当年即恢复到之前贸易水平，达到1117万元。

由于相关SPS措施发布，在2020年坚果类作物贸易额由2019年的107334万元下降至2020年的46758万元，2021年贸易额比2020年略有回升，与2019年相关措施发布前贸易水平相比，仍有较大差距。

由以上TBT通报和SPS通报发布后带来的直接影响还可以看到，两项TBT通报发布当年是对应相关产品贸易额历史最大的年份，次年贸易额大幅下降。而SPS通报发布后，当年对应相关产品贸易额即出现下降。这一不同特点需要引起注意和进一步深入分析。

3 哈萨克斯坦技术性贸易措施的应对

当他国发布技术性贸易措施通报后，政府部门、研究机构可组织相关企业进行通报评议，评议期一般为60天。在理性分析基础上积极应对，如通报确存在不合理条款，可提出特别贸易关注，通过WTO的TBT例会或SPS例会磋商负面影响，减少或消除通报中不合理因素，防止形成贸易壁垒，影响我国企业产品服务出口。

技术性贸易壁垒基于技术问题，同时涉及行政管理问题，政策性强，一般出口企业不甚了解，提不出针对性应对方案。因此，政府与企业应协同应对，以政府为主导，协助企业冲破他国技术性贸易壁垒，不影响产品服务出口。

在某些情况下，技术性贸易措施促进我国企业提升产品质量和生产效率，利用高新技术改造传统产业，提升企业出口产品的技术含量，促进产业结构调整升级。纵观哈萨克斯坦提出的TBT措施和 SPS措施，特別是针对我国的两项SPS措施，究其原因并不是因为我国产品质量问题。其目的是为限制我国相关农产品进入哈国市场，对于这样的歧视性政策，需要给予坚决反击，需要通过双边磋商或诉诸WTO争端解决机制，予以解决。

同时，在开展贸易中还应注意到，利用标准争夺国际市场与保护本国市场已成为各国惯用手段。自2021年7月1日起，哈萨克斯坦依据СТ РК 3361-2019《水泥合格性确认程序》开展水泥产品认证，这一决定将进一步迫使水泥工业市场的所有参与者，包括外国制造商（进口商），都必须按照该国家标准进行强制性的合格确认。

2021年4月28日哈萨克斯坦贸易部与水泥和混凝土生产商协会“QazСem”的代表举行了一次在线会议，讨论了该行业的热点问题。重点是授权机构采取措施，以打击劣质水泥产品在建材市场上的非法流通。“如今，哈萨克斯坦水泥在国内外市场上都具有高品质和竞争力，我们有第二代工厂。但是，不幸的是，市场上有劣质的廉价水泥产品。”哈萨克斯坦共和国贸易和一体化部长Б. Султанов指出[6]。

对于没经WTO通报，利用标准的实施妨碍商品服务自由流通这一情况，采取的措施一般是搜集相关标准，组织翻译整理，召集行业领域专家，开展标准关键技术指标比对，提出应对举措。

参考文献

[1]杭争.技术性贸易壁垒对我国对外贸易的影响及对策[J].国际贸易问题，2003（2）：33-37.

[2]中国WTO/TBT-SPS通报咨询网.哈萨克斯坦TBT通报[EB/OL].（2021-05-20）[2023-03-05].http：//www.tbt-sps. gov.cn/tbtTbcx/getList.action？pageType=0&tbtsps=1.

[3]中国WTO/TBT-SPS通报咨询网.哈萨克斯坦SPS通报[EB/OL].（2022-08-29）[2023-03-05].http：//www.tbt-sps. gov.cn/tbtTbcx/getList.action？pageType=2&tbtsps=2.

[4]中华人民共和国海关总署.对部分国家（地区）出口商品类章金额表（人民币值）[EB/OL].（2022-01-18）[2023-03-05].http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/zfxx gk/2799825/302274/302277/302276/4128054/index.html.

[5]厦门技术性贸易措施信息网哈萨克斯坦解除对中国活鱼和水产品暂停进口措施[EB/OL].（2021-01-13）[2023-03-05].http：//tbt.sme.net.cn/show.asp？id=63542.

[6]Казахстанский институт стандартизации и метрологии.Импортный цемент должен соответствоватьнациональному стандарту[EB/OL].（2021-04-28）[2023- 03-05].https：//ksm.kz/info/news/importnyy-tsementdolzhen-sootvetstvovat-natsionalnomu-standartu/.

作者简介

蔡晓平，硕士，高级工程师，研究方向为标准化与计量。

（责任编辑：袁文静）