“无废城市”模式下的危险废物管理对策研究

闫洛菲

(广东省环境科学研究院，广东 广州 510045)

引言

危险废物管理是环境保护工作中的重要组成部分，主要对危害人类身体健康、破坏生态环境的固体废物污染进行防治，实现了有效降低危险废物污染、提高环境治理效率的目的，并且对我国“无废城市”建设具有十分重要的作用和意义，推动我国社会经济的可持续发展。

1 无废城市概述

1.1 “无废城市”理念

“无废城市”并非指无固体废物产生，或者固体废物完全资源化利用，而是采取先进的管理理念，以及有效的执行和落实来最大限度地降低城市废物的产生量，并且通过充分的资源化利用，实现废物处置的安全目标。

危险废物处理对“无废城市”建设具有十分重要的作用和意义，首先提升城市资源的利用效率，利用先进的危险废物处置手段，对城市建设和工业生产过程中产生的大量危险废物进行资源化有效处理，降低危险废物对城市生态环境的影响，我国经济起步较晚，大多数城市的建设都对生态环境造成了严重的破坏，甚至一些地区的生态环境出现失衡的严重问题，不仅对环境产生不可磨灭的破坏和影响，而且对人们的健康造成严重影响。其次保障我国可持续战略的实施，近些年来我国逐渐加大了对生态环境的保护力度，通过环保政策宣传、环境污染治理等措施的实施，一方面有效改善了地区生态环境，另一方面显著提升了人们的环保意识，使生态环境保护工作成为人人参与、全社会努力的社会公共事务。

1.2 “无废城市”的建设现状

“无废城市”理念的提出引发了激烈的讨论，重点就是“无废”的可能性。我国国务院印发的《“无废城市”建设试点工作方案》对“无废城市”进行了明确的说明。“无废城市”的理念为创新、协调、绿色、开放、共享等，以这些先进的管理理念为引领，逐渐形成城市绿色发展模式。通过对固体废物源头进行持续的减排和有效的资源化利用，最大限度地降低固体废物的填埋量，进而减少对生态环境的不良影响，促进城市绿色发展模式的实施。现阶段一些先进的生产技术能够实现对固体废物的部分再生利用，使其排放符合相关的标准[1]。

2 危险废物管理概述

2.1 危险废物的定义

危险废物指的是具有一定危险性的废物，不仅包括明确列入国家危险废物名录的废物，而且还包括按照国家相关规定和标准进行鉴别后认定的废物。危险废物的形式包括固态、半固态和液态三种，危险废物对社会经济和生态环境保护具有严重危害，因此成为当前社会公众关注较多的生态问题之一。工业生产和工业排放是危险废物的主要产生源头，并随着我国工业生产规模的扩大，危险废物的排放量在逐年递增，因此，必须采取科学有效的管理方法对其进行管理和处置，降低危险废物对社会经济和生态环境的影响。

危险废物的管理方法，主要包括4种：（1）提高工业生产技术，从源头减少危险废物的产生。（2）采用科学的焚烧处置方式，如回转窑焚烧炉工艺，不仅能够实现对危险废物的有效处置，还能够降低二次污染。（3）对危险废物的管理和处置相关的法规标准进行不断地健全和完善，并加强监督和检查，来促进其落地实施。（4）对危险废物管理风险进行有效防控，通过整体布局、细节完善等方式来确保危险废物管理的完整性，防止出现管理漏洞，危害生态环境、经济增长和居民生活环境。

2.2 危险废物的特征

危险废物具有毒害性、爆炸性、易燃性、腐蚀性、化学反应性、传染性、潜伏性、长期性等特征。具有毒害性的包括带有急性毒性、浸出毒性的危险废物；具有爆炸性的包括硝酸铵、氯化铵等危险废物；具有易燃性的包括含有废油和废溶剂的危险废物；具有腐蚀性的包括含有废酸和废碱的危险废物；具有较强化学反应性的包括含有氰的危险废物；具有传染性的如医院的临床类医疗废物等等。

3 “无废城市”理念框架下危险废物的管理现状

3.1 危险废物数量日益增多

尽管近些年来我国一直致力于危险废物的治理工作，并取得了相当不错的成效，但是在工业生产规模日益增大、工业化生产水平不断提高的总体形式下，危险废物的数量呈现出逐年上升的趋势。以国家数据统计局发布的数据为例，2015-2017年全国危险废物总产生量依次为3 976.11万吨、5 347.30万吨、6 936.89万吨，从数据中可以看出，危险废物的产生量呈现出迅猛增长的态势，不仅严重威胁生态环境安全，而且给危险废物的管理带来更多、更大的挑战。

究其原因，一方面，是工业生产规模的扩大，不可避免地会产生大量的危险废物；另一方面是工业生产的工艺水平较低，且工业生产企业对危险废物的处置力度不足。落后的生产设备、生产工艺，以及“重建设、轻环保”的思想理念等等，都会造成危险废物数量的增多，因此，相关部门要从多方面入手，对危险废物进行处置，来减少生态环境污染。

3.2 危险废物处置企业能力不足

危险废物处置设施的建设需要进行全面的考察和研究。首先，选址问题不仅要考虑设施建设对防护距离、地质条件等方面的要求，而且还要考虑危险废物处置企业后期的生产和运行情况，最大限度地减少对生态环境的破坏，以及危险废物处置过程中对环境的二次伤害。其次，邻避效应，项目建设地周边的居民会因危险废物的负面影响，对项目的建设产生较大的抵触，甚至有可能采取一些强烈的、情绪化的、集体的过激和对抗行为，对项目的顺利实施和建设产生较大的影响。再次，管理风险较大，就目前的实际情况而言，我国危险废物处置企业在规模、达标、投运率等方面尚存在较多的问题，给危险废物处置企业的管理和把控带来较高的风险。最后，危险废物处置行业的建设严重不足，截至2022年，我国危险废物公司中处理危险废物的种类小于5种的公司占到总数的88%，而处理危险废物大于25种的危险废物公司占比仅仅1%左右，由此可见我国危险废物公司整体的规模较小，危险废物的处置能力较差。从危险废物的处置规模来看，每日处置规模达到1 000吨的公司占比不足1%，绝大多数的危险废物处置企业的日处置规模都小于50吨，由此可见，我国危险废物处置企业的生产能力严重不足。

3.3 相关法规和标准体系不健全

尽管我国关于危险废物的相关法律和规范较为全面，但是受到各种因素的影响，危险废物的法规和标准体系尚存在着不健全的问题。尤其是危险废物的种类繁多，而相关的法规和标准体系并未进行细分，导致一些危险废物的销售、利用、储存等存在着较多的困难。以工业生产中的副产结晶盐类为例，我国每年副产结晶盐类的总产量在2 000万吨以上，在相关法规和标准体系不健全的情况下，被认定为危险废物，无法以产品的形式进行销售，一方面，导致企业的结晶盐大量囤积，占据较大的空间，另一方面，由于无法进行销售，不仅不能够为企业带来经济效益，而且还因为储存等问题造成企业生产成本的增加。由于危险废物在经过利用后，仍然被定义为危险废物，因此影响其利用和销售，副产结晶盐就是这样。

尽管一些废盐在经过相关的资源化处理后满足工业用盐标准，但是因其来源于危险废物，所以仍会被定义为危险废物，进而无法进行二次利用和销售。不仅仅是工业副产结晶盐，其它的危险废物也同样面临着这种问题，在对其进行资源化后生成的产品不能进行利用和销售，导致企业的正常运行受阻，严重的还会造成行业发展的困境[2]。

4 “无废城市”理念框架下危险废物管理对策

4.1 从源头出发，对危险废物进行控制

要从源头出发对危险废物进行有效控制，一方面，需要提升工艺水平，鼓励相关的排废企业对生产工艺进行改进，积极地引进先进的生产设备和技术来从源头减少危险废物的产生。同时排废企业也要增强自处置能力，积极地推动危险废物的资源化处理，对其进行二次利用，从源头来减少危险废物的排放量。另一方面，需要提升管理水平，通过管理制度的创新来引领危险废物的无害化处置。首先，建立起产废连带责任，使产废企业与处置企业之间形成一种良性的工作循环机制。其次，针对产废量较小的企业，要不断完善其危险废物管理的各项制度，同时落实危险废物的去向，并协助解决危险废物处置成本较高的问题。再次，推进一些重点企业的危险废物处置技术的研究和示范，如钢铁企业、冶炼企业、工业窑炉协同处置等。最后，要对危险废物处置进行分级分类管理，结合各种危险废物的特性建立起相关的分级分类模型，进而更好地实现危险废物的有效处置和管理。

4.2 引导危险废物企业走向规范化与规模化

要将危险废物处置纳入到城市的规划建设中，进而引导其向着规范化和规模化的方向。首先，针对危险废物处置设施选址落地难的问题，相关部门必须对各方资源和关系进行协调，并积极地将危险废物处置设施与城市的基础建设相配套。同时要加强社会安全保障，确保人民群众的身体健康不受任何的危害，选址一定要远离群众居住区，危险废物的处置要采取无污染、无危害的先进技术手段。如将危险废物处置企业设置的城市工业园区，不仅远离居民居住地，而且距离排废企业较近，有效减少危害，引导危险废物处置企业的规范化。其次，危险废物处置企业的相关宣传工作，提升人民群众、地方政府等在环保方面的认知，最大程度地降低邻避效应的影响。再次，要不断提升危险废物处置行业的规模化、产业化，积极地改进危险废物处置企业的“小、散、弱”问题，通过引进先进的处置设施、推广资源化技术来实现“无废城市”目标。最后，危险废物处置行业要集合更多的资源来推动新技术的使用，不断改进资源化利用模式，进而提升危险废物的资源化水平，使其走向着精细化，有效降低危险废物处置企业及行业的风险。

4.3 健全并完善危险废物行业法规

在“无废城市”理念框架下，要不断健全并完善危险废物行业法规，推进危险废物管理。首先完善相关的法律法规，使危险废物管理的实行有法可依。如对制定危险废物细分行业领域的相关法规和标准，以水泥窑协同处置危险废物行业为例，在2017年出台相关的政策法规，同年新增危险废物项目19个，2018年新增危险废物项目26个，其规模更是呈直线上升趋势，为危险废物处置企业带来巨大的盈利空间。同理，工业废盐也可以借鉴水泥窑协同处置行业的成功经验，加快相关危险废物细分领域法规和标准的建立，有效克服行业瓶颈。其次，完善危险废物处置的政策措施，一方面，在危险废物处置政策措施的完善过程中，要大力提升部门之间的协作，有效增强部门间的沟通和调度，减少工作的重复性，降低人力、物力等资源的浪费，进而促进整体管理水平的提升。另一方面，在危险废物管理实践的过程中，要提前建立管理体系，并对危险废物进行统一规划。在实践过程中要注意信息的交流和讨论，结合实际情况对危险废物的管理方式方法进行优化，推动危险废物管理科学化、规范化。最后，建立危险废物管理的保障机制，其目的在于降低危险废物管理的压力，推进做好危险废物管理工作。保障机制的建立，必须结合当地的危险废物处置的实际情况进行，并由专业的管理团队对危险废物的成分和规模进行科学的分析，建立起具有个性化和差异化的保障机制，实现对危险废物的规范和安全管理。

4.4 有效防控行业风险，促进地区间的平衡

针对我国危险废物的利用和处置能力不足问题，相关部门要及时地采取一些措施，充分发挥市场经济的作用来有效防控行业风险，促进地区间的平衡。首先，针对危险废物处置企业，相关部门要给予政策帮扶和资金支持，鼓励企业进行规模的壮大和技术创新，提高危险废物资源化处理能力，加强对具有较高附加值品类的危险废物的处理，通过提升其资源化来实现经济效益和环境效益。其次，充分发挥市场的作用，打破地区之间的限制，来实现危险废物的资源化利用，有效防控行业风险。一方面，要不断减少危险废物的填埋量，在降低对环境危害的同时，实现对危险废物的科学化、合理化管控[3]。另一个方面，利用价格杠杆来缩小危险废物处置中地区之间的差距。再次，促进企业之间的合作，通过多种鼓励和帮扶政策来促进产废单位与处理单位之间的合作，充分调动企业之间的积极性，并形成良性循环，进而降低危险废物对环境的影响，有效提升资源的利用率。最后，可适当采取一些尝试，如将一些危害程度较低的危险废物放置在市场中运行，尽量缓解地区间不平衡的问题。

5 结语

综上所述，“无废城市”理念框架下，危险废物管理对生态环境保护、人们身心健康和社会经济可持续发展，具有十分重要的作用和影响，因此，必须高度重视危险废物的管理工作。尽管当前危险废物处置工作中存在着一定的问题，但是相信通过从源头控制危险废物、引导危险废物企业的规范化与规模化、健全并完善危险废物行业法规、有效防控危险废物处置行业风险等措施，能够逐步实现对危险废物的有效管理，提高危险废物环境管理和污染防治的质量，进而促进我国“无废城市”的建设。