行政事业单位固定资产管理研究

郑学臻

（陕西鸿信会计师事务所有限责任公司，陕西 西安 710061）

固定资产是行政事业单位的重要财产之一，对于保障单位正常运转、提高单位经济效益、增强单位竞争力、塑造单位形象等方面都有着至关重要的作用。而如何管理这些固定资产，充分利用其潜在价值，最大化地实现单位的利益，成了一个重要的课题。

然而，在当前，行政事业单位固定资产管理中存在着许多问题和挑战，如管理制度不完善、信息化水平低、人员素质不高等，这些问题不仅影响了单位的经济效益，也对单位的发展前景造成了不利的影响。因此，本论文旨在研究行政事业单位固定资产管理的现状与问题，分析其特点与目标，提出优化策略，以期为行政事业单位的固定资产管理提供一定的参考与借鉴。

一、行政事业单位固定资产管理的特点与目标

（一）行政事业单位固定资产管理的特点

行政事业单位的固定资产管理具有以下几个特点：一是资产规模大。行政事业单位通常有大量的固定资产，如房屋、土地、机器设备等，这些资产的规模和价值通常都很大。二是资产使用周期长。行政事业单位的固定资产通常具有较长的使用寿命，甚至可以使用几十年，因此其管理的周期也比较长，需要长期稳定的管理和维护。三是资产使用范围广。行政事业单位的固定资产通常面向社会公众，如公共建筑、交通运输设施、教育设施等，其使用范围广泛，需要充分考虑公众利益和社会效益。四是资产价值稳定。行政事业单位的固定资产通常具有稳定的价值，不像流动资产那样受市场波动的影响，因此需要稳妥地管理和维护，确保其长期保值和增值[1]。

（二）行政事业单位固定资产管理的目标

行政事业单位的固定资产管理的目标主要包括提高资产使用效益与保值增值、强化内部管理与风险防范、提高公共服务质量和效率等方面。由于行政事业单位通常不参与市场交易，因此其固定资产的管理目标与商业企业略有不同。通过科学合理的规划、管理和维护，可以最大化地发挥固定资产的使用效益和社会效益，提高公共服务的质量和效率。

建立健全的内部管理制度，加强对资产的监管和控制，可以有效降低管理风险，保证资产的安全和稳定。同时，固定资产的规范管理和有效利用，也可以提升单位的公信力，增强其社会影响力。因此，行政事业单位的固定资产管理目标的实现，对于单位的公共服务水平、社会形象和发展前景都具有重要的意义。

二、行政事业单位固定资产管理的必要性

（一）提高资产使用效益与保值增值

行政事业单位的固定资产是其重要的财产之一，其价值通常是庞大的，因此，充分利用和保护这些资产是至关重要的。通过固定资产管理，可以提高资产使用效益与保值增值，进而促进单位的发展和壮大。

首先，通过规范化管理和科学配置，可以充分发挥固定资产的使用效益，提高其运用的效率。例如，对于设备的选择和维护，应该根据其实际使用情况和需求进行科学合理的规划和管理，以减少资源浪费和经济损失。

其次，通过及时的维护和保养，可以保证资产的长期稳定使用和增值。例如，对于建筑和设施的维护和保养，可以有效地延长其使用寿命，减少因损坏和老化造成的维修和更换费用。因此，行政事业单位进行固定资产管理的主要目的是提高资产使用效益与保值增值。通过合理的规划、管理和维护，可以最大化地发挥固定资产的使用效益和经济效益，同时保证其长期的保值和增值，实现单位的经济效益和社会效益的最大化。

（二）强化内部管理与风险防范

固定资产管理对于行政事业单位而言，具有重要的战略意义，其管理质量的高低直接关系到单位的形象、信誉和长远发展。强化内部管理和风险防范是固定资产管理的必要性之一。

首先，强化内部管理是行政事业单位固定资产管理的基础。通过建立健全的管理体制和内部控制机制，可以实现对固定资产的全方位监管和管理。例如，建立完善的资产清查和监管制度，可以避免资产流失和损坏；加强设施维护和安全管理，可以防范事故和意外事件的发生。

其次，风险防范是固定资产管理的重要内容之一。由于固定资产涉及单位的重要财产和社会公共利益，因此风险防范显得尤为重要。例如，加强对资产的保险和维护，可以预防因意外事件导致的资产损失和财产损失；建立健全安全保卫体系，可以有效避免安全事故的发生和影响[2]。

（三）促进资源共享与降低运营成本

行政事业单位固定资产管理的必要性在于促进资源共享与降低运营成本。在现代社会中，行政事业单位作为政府的重要组成部分，承担着许多公共服务职能。因此，合理有效地管理固定资产显得尤为重要，这不仅可以提高公共服务的质量和效率，还有助于降低运营成本，实现可持续发展。

资源共享是通过整合行政事业单位的固定资产，使其能够在各个单位之间共同使用，从而避免重复投资和浪费。例如，一个地区的多个事业单位可以共享会议室、实验室、办公设备等资源，这样就能最大化地利用现有资源，减少闲置资产，降低采购成本。同时，资源共享还能提高固定资产的使用效率，缩短项目周期，为政府节省资金，提高公共服务水平。

降低运营成本是行政事业单位固定资产管理的另一个重要目标。合理管理固定资产可以减少维修费用、能源消耗以及其他与资产使用相关的费用。例如，通过对固定资产进行定期检查和维护，可以延长设备使用寿命，降低故障率，减少维修成本。同时，通过加强对固定资产管理人员的培训和提升素质，可以进一步提高管理水平，减少因操作失误造成的损失。

三、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理制度不完善

固定资产管理制度不完善是当前存在的主要问题。首先，缺乏统一、科学的固定资产管理规定和标准，导致各单位制定的固定资产管理制度差异较大，缺乏标准化和统一性。例如，一些单位缺乏资产清查和管理制度，导致资产流失和管理混乱；一些单位的设施维护和更新制度不完善，导致固定资产使用寿命较短，经济效益不佳等。

其次，固定资产管理制度中的责任和权责不明确，导致固定资产管理过程中的责任和权责分配不清，容易出现管理失误和监管不力等问题。例如，一些单位的固定资产管理中存在责任不明、职责不清的情况，导致资产的管理和维护工作无人负责，容易出现资产流失和浪费等问题。

（二）固定资产管理信息化水平低

行政事业单位的固定资产管理信息化水平通常较低，缺乏科学、先进、高效的信息化技术和手段。这导致资产管理信息不准确、不及时、不完整，影响了固定资产的管理效率和经济效益。其中，最主要的问题是信息化建设滞后。行政事业单位通常缺乏固定资产管理信息化建设的意识和能力，固定资产的信息化建设较为薄弱。例如，固定资产信息化管理平台的建设滞后，固定资产信息化系统的覆盖面和应用范围较窄，导致资产信息不全面、不及时、不准确，难以为单位的管理和决策提供有效的数据支持。

（三）固定资产管理人员素质不高

行政事业单位固定资产管理人员素质问题严重制约了固定资产的管理效率和经济效益的提高。

首先，固定资产管理人员的专业素养不足。许多固定资产管理人员缺乏相关专业知识和技能，对于固定资产的管理、评估、维护、更新等方面存在盲区，难以做出合理的决策和安排。

其次，固定资产管理人员的责任意识和服务意识不够。在实际工作中，许多固定资产管理人员缺乏责任心和服务意识，对于资产的保护和利用缺乏有效的措施和方案。

最后，固定资产管理人员的综合素质有待提高。固定资产管理工作需要从多个方面进行协调和处理，需要管理人员具备良好的沟通、协调和决策能力，但是目前固定资产管理人员的综合素质还有待提高[3]。

（四）监督审计机制不健全

行政事业单位固定资产管理监督审计机制不健全，难以对资产的使用和管理进行有效的监督和管理。一方面，缺乏有效的内部监督机制。由于行政事业单位的特殊性，内部监督机制不够完善，容易出现管理漏洞和监管失效等问题。例如，资产流转和使用情况的审批管理不到位，容易出现资产流失和浪费等情况。另一方面，外部审计机制的监管力度不够。一些行政事业单位缺乏外部审计机制的监督和约束，导致资产管理存在漏洞和问题，但很难被发现和解决。因此，需要建立健全的外部审计机制，加强对行政事业单位固定资产管理的监督和检查。

此外，监督审计机制的法制化程度不够高。当前，行政事业单位固定资产管理监督审计机制缺乏法制化的约束和规范，往往由个别人员或部门自行决策和执行，容易出现操作不规范和管理失误等问题。

（五）固定资产闲置与浪费现象较为严重

行政事业单位固定资产闲置与浪费现象较为严重，具体表现在以下几个方面：一是固定资产过度配置。部分行政事业单位在固定资产采购过程中，存在盲目跟风、重复建设的现象，导致相似功能的设备和场地过度配置，增加了采购和运营成本。

二是资源调配不当。在一些单位中，缺乏有效的固定资产调配机制，使得部分资产长期闲置，而其他需要使用这些资产的单位却面临资源紧张的状况，这无疑是一种资源浪费。

三是管理不善导致闲置。部分行政事业单位在固定资产管理上存在疏忽，缺乏对资产的定期检查和维护，从而导致设备老化、故障率增高，无法发挥预期的使用作用，甚至造成闲置。

四是缺乏使用效益评估。很多行政事业单位在固定资产管理中，忽视了使用效益的评估，没有对资产的使用情况进行定期检查和分析，导致资源浪费现象长期存在。

五是信息不对称。在一些地区，由于信息不对称，很多固定资产闲置的情况没有得到及时的公开和通报，使得其他需要使用这些资产的单位无法得知并利用，加剧了资源浪费现象。

（六）缺乏有效的固定资产维护与更新机制

行政事业单位固定资产管理过程中，缺乏有效的固定资产维护与更新机制也较为常见。这种问题可能导致固定资产的使用寿命缩短，运行效率降低，甚至造成安全隐患，从而影响行政事业单位的正常运作和公共服务水平。

首先，缺乏长效的维护制度。部分行政事业单位在固定资产管理中未建立长效的维护制度，导致设备、场地等资产的维护工作不到位，使固定资产提前老化，影响使用效果。其次，缺乏专业维护人员。部分行政事业单位在固定资产维护方面缺乏专业的维护人员，导致维护工作难以进行，进一步加剧了固定资产的损耗和老化。最后，缺乏维护与更新的监督机制。部分单位在固定资产维护与更新方面缺乏有效的监督机制，使得维护工作的质量难以得到保障，加大了资产损耗的风险。

四、行政事业单位固定资产管理的优化策略

（一）制定科学合理的固定资产管理制度

为解决行政事业单位固定资产管理存在的制度不完善问题，可以制定科学合理的固定资产管理制度，具体来说，可以从以下几个方面入手。

一是建立统一的固定资产管理规定和标准。制订一系列科学合理的规章制度，规范资产管理流程和工作程序，从而确保资产管理工作的标准化、规范化和有效性。二是明确固定资产管理人员的职责和权责。通过明确固定资产管理人员的职责和权责，确保固定资产管理人员知晓其工作职责，能够按照规章制度履行职责，提高资产管理工作的效率和质量。三是加强固定资产的资产清查和管理。通过建立健全的资产清查和管理制度，定期对固定资产进行核实和检查，确保固定资产的数量、品种和使用状况的准确性，提高资产使用效益和经济效益。

（二）完善固定资产管理信息化系统

完善固定资产管理信息化系统是优化行政事业单位固定资产管理的重要手段之一。首先，建立固定资产管理信息化系统。该系统应当包括资产档案管理、资产清查、资产维护与更新、资产处置等功能模块，覆盖固定资产的全生命周期，实现资产信息的快速、准确和全面地管理。

其次，加强固定资产信息化系统的建设和更新。通过不断引入先进的信息化技术，不断完善固定资产信息化系统的功能和性能，提高信息化系统的安全性和可靠性，实现信息化系统与业务的紧密结合和互动。

再次，建立固定资产管理信息化平台。通过建立固定资产管理信息化平台，实现固定资产管理的集中管理和全流程监控，提高固定资产管理的效率和质量。

最后，为进一步优化信息化系统，单位应加强系统的数据分析与挖掘功能，利用大数据、人工智能等技术手段，提炼和分析固定资产管理的关键信息，为决策层提供有针对性的建议。

除此之外，强化固定资产管理信息化系统的维护和更新工作，确保系统运行的稳定性和数据安全，为行政事业单位固定资产管理提供可靠支持[4]。

（三）强化固定资产管理人员培训与素质提升

为解决行政事业单位固定资产管理人员素质不高的问题，可以通过强化固定资产管理人员的培训和素质提升来加以解决。

首先，制定培训计划和培训方案。根据固定资产管理人员的实际情况和工作需要，制定科学合理的培训计划和培训方案，确保培训内容和形式与实际工作相结合，提高培训的针对性和实效性。

其次，加强固定资产管理人员的业务知识培训。加强对固定资产管理人员的业务知识培训，提高固定资产管理人员对资产管理相关法规、政策和标准的理解和掌握，提高固定资产管理的规范化和科学化水平。

再次，加强固定资产管理人员的管理和领导能力培训。加强对固定资产管理人员的管理和领导能力培训，提高固定资产管理人员的管理和领导水平，为固定资产管理提供有力的保障。

最后，加强固定资产管理人员的团队协作能力培训。加强对固定资产管理人员的团队协作能力培训，提高固定资产管理人员的协作和沟通能力，实现团队协作的高效和协调。

（四）加强内部监督与外部审计

只有加强对固定资产管理工作的监督和管理，才能提高资产使用效益和经济效益，推动行政事业单位固定资产管理水平的提升。为此，行政事业单位需要从内部监督和外部审计两方面着手，构建完善的监督机制。

一是要建立健全内部监督机制。制定内部监督制度，加强对固定资产管理工作的监督和管理，及时发现和纠正工作中的问题和不足，促进固定资产管理工作的规范化和科学化。

二是要加大外部审计力度。定期邀请专业审计机构对固定资产管理工作进行审计，评估资产使用效益和经济效益，及时发现和纠正工作中的问题和不足，为固定资产管理提供有力的外部监督和保障。

三是要加强对固定资产处置程序的监督和管理。加强对固定资产处置程序的监督和管理，确保资产处置程序的规范化和科学化，有效防止资产处置中的滥用和损失。

（五）优化固定资产配置策略

优化固定资产配置策略是优化行政事业单位固定资产管理的重要措施之一。只有通过合理配置固定资产，科学制定固定资产配置方案，加强固定资产的监督和管理，提高固定资产的使用效益和经济效益，才能推动行政事业单位固定资产管理水平的提升。

首先，单位应根据实际需求合理配置固定资产。行政事业单位在配置固定资产时，应该根据实际需要进行合理的配置，而不是盲目扩大固定资产的规模，避免固定资产的闲置和浪费。

其次，单位要科学制定固定资产配置方案。在制定固定资产配置方案时，应考虑各方面的因素，如业务需要、资金预算、固定资产的使用寿命、维修保养等，以确保固定资产配置的科学性和合理性。

最后，单位应建立健全固定资产配置评估机制，对固定资产配置效果进行定期评估，发现问题及时调整，确保固定资产配置的持续优化。同时，加强固定资产闲置资源的共享，通过资源整合和共享，提高固定资产的利用效率，降低单位运营成本。

（六）建立有效的维护与更新预算安排机制

行政事业单位固定资产管理的优化策略之一是建立有效的维护与更新预算安排机制。为了确保固定资产的正常运行和使用寿命，行政事业单位需要对固定资产进行定期维护和及时更新。合理的预算安排是实现这一目标的关键，以下是一些建议。

一是制定维护与更新预算指南。根据行政事业单位的具体情况，制定维护与更新预算指南，明确预算的分配原则、标准和程序。预算指南应考虑固定资产的使用年限、维护成本、更新周期等因素，以确保预算安排的合理性。

二是建立动态预算制度。根据固定资产的实际使用情况和维护需求，实行动态预算制度，及时调整预算分配。这样可以确保资金的合理使用，避免资源浪费。

三是强化预算执行监督。加强对维护与更新预算执行的监督，确保资金按照预定的目标和要求使用。同时，对预算执行情况进行定期审计，发现问题及时进行整改。

四是建立预算绩效评价体系。通过建立预算绩效评价体系，对维护与更新预算的执行效果进行评估，为优化预算安排提供依据。绩效评价指标应包括固定资产使用率、设备故障率、维修成本等方面。

五、结束语

行政事业单位作为公共服务的重要组成部分，固定资产管理的科学化和规范化，对于提高公共服务的质量和效率具有重要意义。通过本文的研究，可以看出固定资产管理存在的问题，同时也提出了相应的优化策略，旨在帮助行政事业单位更好地管理固定资产，实现资产的合理配置、高效使用和增值保值，从而更好地服务社会公众。