职工持股改革后企业党建工作质量提升的实践与探索

朱德宗 罗华聪 代龙伟 邵以宁 黄润嘉 邱文婧

一、研究背景

党的十八大以来，习近平总书记就国企改革作出一系列重要指示，强调要深入实施国企改革三年行动，加快解决国有企业社会负担和历史遗留问题。南方电网公司切实把思想和行动统一到党中央关于实施国企改革深化提升行动的重大决策部署上来，于2017 年基本完成非公股权清退和公有平台股权吸纳改革工作，职工持股企业逐步改制为目前的职工持股改革后企业（以下简称改革后企业），并形成了出资人（厂办大集体企业等）——平台公司——改革后企业的三层级组织结构，其中广西电网公司成立省级平台公司——广西能汇投资集团有限公司（以下简称能汇集团）推进大集体企业改革。2021 年6 月，南方电网公司深入开展“ 大集体企业 ”监管和廉洁风险防范专项整治工作，推动厂办大集体和改革后企业向“ 深改后企业 ”转型发展，并提出到一年后对改革后企业与主业单位同等管理的要求。2021 年12 月，南方电网公司出台“ 四类企业 ”党建工作质量提升重点举措，提出改革后企业党建工作全面与主业单位同等管理的要求。然而，改革后企业党建基础管理不规范、政治生态管控不到位、反腐败形式复杂严峻、党建与业务融合“ 两张皮 ”等问题依然比较突出，党的建设工作相较主业单位仍然存在较大的差距。如何有效提升改革后企业党建工作质量，达成与主业单位同等管理水平是当前改革后企业亟待解决的重点问题。本文以广西电网公司改革后企业为例，重点论述运用矛盾论基本原理和方法论，科学辩证地分析改革后企业党建工作存在的主要矛盾和问题，探索和研究如何加强和提升改革后企业党建工作。

二、矛盾分析法对研究解决改革后企业党建问题的重要意义

问题即是矛盾，解决问题即是解决矛盾。矛盾分析法是对《矛盾论》阐述的基本原理和方法论的科学运用，是解决改革后企业党建问题的理论、方法、经验和实践基础。

（一）矛盾分析法是中国共产党一脉相承的马克思主义认识论和方法论

毛泽东同志的《矛盾论》创新了马克思主义哲学的理论形态和表述方式，深刻阐释了矛盾分析法的基本观点，为我们提供了科学的世界观和方法论，在今天建设中国特色社会主义实践中仍然具有重大的现实指导意义。习近平新时代中国特色社会思想运用矛盾分析法，对新时代中国社会主要矛盾的变化作出系统分析和准确判断，并锚定主要矛盾开启了中国特色社会主义建设的新征程；党的十九届六中全会以“ 两个确立 ”奠定了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，形成新的认识、分析、解决矛盾的创新理论、方式方法和实践经验。

（二）矛盾分析法在加强改革后企业党的建设中具有重要作用

承认矛盾、认识矛盾、分析矛盾，才能解决矛盾。改革后企业党的建设基础薄弱、短板明显、问题突出，与主业单位存在比较大的差距。加强改革后企业党的建设，必须找准矛盾，精准施策，聚焦问题导向、目标导向、结果导向，补短板、强弱项。使用《矛盾论》的唯物辩证法、矛盾的普遍性和特殊性、主要矛盾和矛盾的主要方面、矛盾的同一性和斗争性等基本原理，更有利于统筹改革后企业党建与改革发展生产经营的关系，抓住主要矛盾解决改革后企业党建存在的突出问题，推进党建与业务融合，引领和保障改革后企业高质量发展。

三、当前改革后企业党建工作存在的主要矛盾和突出问题

2022 年5 月9 日至31 日，能汇集团党委结合“ 调研月 ”工作安排对13 家属地改革后企业党建工作进行调研；6 月13 日至17 日，能汇集团党委对6 家省级改革后企业党建工作进行全覆盖调研。通过调研，不难看出，随着大集体企业和改革后企业深化改革工作不断纵深推进，改革后企业党的建设工作也步入了新的阶段，从以前党建工作“ 有没有 ”的问题转变为现阶段党建工作“ 好不好 ”的问题。党建工作主要矛盾也发生了变化，以前的主要矛盾是党建参与企业治理的要求与党组织不健全不规范之间的矛盾，现阶段的主要矛盾是党建管理与改革后企业在新型电力系统变革中的发展定位不协调不匹配之间的矛盾。改革后企业成立之初的主要职能是服务电网安全稳定运行、安置主业富余人员、减员增效，随着市场竞争的加剧和国企改革的不断深化，改革后企业的定位转向专业化、市场化、社会化，步入改革转型的“ 快车道 ”。然而，改革后企业党的建设工作在引领员工转变思想、激发动力活力、健全体制机制、保障和支撑企业深化改革工作落实推进等方面，跟不上改革后企业转型发展的要求，存在不协调不匹配的现象。下面主要以广西电网公司改革后企业为例，以点及面，全面梳理改革后企业党建存在的突出问题。

（一）广西电网公司改革后企业党建工作基本情况

在2017 年职工持股企业改革之前，广西电网公司共有职工持股企业178 户，共有员工18642 人，其中党员人数1729 人（含预备党员25人），占员工总数的9.27%，男女党员比例分别为70.2%和29.8%；共设立党总支7 个，党支部86个，涵盖165户企业，未建立党组织的企业5户，其余企业挂靠主业相关党支部；无党员企业33户，占比为18.5%；共有各级领导班子成员441 人，其中党员人数342 人，占比77.5%；单位负责人为非党员的企业65 户，占比为36.5%。2017 年6 月30 日，广西电网公司按照统一部署完成职工持股企业非公股权清退后，成立了省级平台公司——广西能汇投资集团有限公司对改革后企业统一管理（未设置地市级分平台）。2018 年6 月，能汇集团成立党委对所属企业党组织进行垂直管理，并在后续“ 压减法人 ”等企业改革过程中实现党组织全覆盖，截至2022 年2 月28 日，能汇集团共有所属企业105 户，共有员工17834 人，其中党员人数1891 人（含预备党员91 人），占员工总数的10.6%，男女党员比例分别为68.6%和31.4%；共有基层党委3 个，党总支7 个，党支部90 个，党组织覆盖所有企业；集团本部及所属各单位共有领导班子成员410 人，其中党员人数327 人，占比79.8%；单位主要负责人为非党员的企业8 户，占比为7.5%。2022 年2 月28 日，按照广西电网公司《加强职工持股改革后企业规范管理的指导意见（试行）》，能汇集团所属40家职工持股改革后企业党组织关系整建制划转13家地市供电局党委管理，能汇集团党委管辖所属6 家省级企业党组织和桂能公司党组织，共辖基层党委1 个，党总支5 个，党支部30 个，现有党员583 人，党员占比14.68%。

（二）主要矛盾和突出问题

1.党建管理模式与改革后企业的发展现状还不够协调、不够匹配。2022 年，南方电网公司要求改革后企业党建工作与主业单位同等管理，广西电网公司党委发布了《所属竞争性企业、县级供电企业、厂办大集体和职工持股改革后企业、混合所有制企业党建工作质量提升重点举措清单》，推动改革后企业党建工作与主业单位对接并轨。但现阶段能汇集团党建管理模式与企业发展的现实状况还不够协调、匹配，主要表现在：符合大集体企业实际情况的规范指引还不够健全，如调研发现，广西电网公司发布了《规范公司所属独立法人企业党支部（党总支）参与企业治理工作的指导意见（试行）》，明确独立法人企业党支部（党总支）的职责定位参照同类型单位党委执行，而能汇集团所属一、二、三级子公司均是独立法人企业，在制度执行上缺乏差异化的规范指引；能汇集团党员比例低、分布分散，部分单位不具备成立党委或党总支的党员人数条件，存在资产纽带关系和党组织关系匹配度不统一的情况，如桂林广元公司及其桂林广元灵川分公司均设党支部，在一定程度上影响了上一级母公司党组织对子公司党建工作的指导管理和考核评价；党建考核评价、激励机制还不够完善，能汇集团存量问题多、历史包袱重、党建基础薄弱，参与主业单位党建考核连续三年排名靠后，在“ 比过去 ”上进步明显，但在“ 比横向 ”上缺乏分阶段、分层级的激励机制。此外，能汇集团负责所属96 家企业的经营业绩考核，能汇集团党委及13 家地市供电局按党组织隶属关系对改革后企业进行党建考核，在考核结果运用上尚未建立科学、系统、完善的考核评价机制。

2.党建工作质量与引领保障改革后企业可持续高质量发展的要求不协调、不匹配。南方电网公司明确改革后企业转向专业化、市场化、社会化改革的方向，要求充分发挥党组织的领导作用，以加强党的建设引领和保障深化改革工作落实推进，但目前能汇集团党建工作质量跟不上改革发展的需求，主要表现在：党建基础工作质量不够高，党支部“ 六个一 ”规定动作落实不到位的问题依然存在，发展党员程序不规范、主题党日质量不高、制度执行不到位、监督体系不完善、违规违纪尚未杜绝等问题依然突出；党员和非党员员工对改革后企业发展历程不够了解，对平台公司的归属感和认同感不够，因改革后企业不能使用原公司品牌以及“ 中国南方电网 ”“ 南方电网公司 ”等称谓，能汇集团建立了自身品牌和企业文化理念，但还没有真正做到内化于心、外化于行；党建与业务融合“ 两张皮 ”的问题也比较突出，调研发现基层单位在党建与竞争性业务融合方面的探索不足，大多生搬硬套主业管制型业务融合经验或者在业务融合上“ 穿靴戴帽 ”，一定程度上导致深度融合存在形式主义；党建作用发挥方面仍立足于传统建安类企业模式，在建立市场化体制机制，引导员工树立变革意识和市场思维、围绕碳达峰、碳中和 构建新兴业务布局、推进新型电力系统建设改革发展等方面的导向不够、措施不多、成效不足。

3.党务干部素质与新时代党的建设工作标准不协调、不匹配。南方电网公司要求改革后企业通过1 年左右时间的集中攻坚和2—3 年的持续发力，党的领导坚强有力、党建工作全面与主业单位对接并轨，但目前能汇集团党务干部队伍建设滞后、薄弱，能力素质跟不上全面从严治党要求，主要表现在：能汇集团各级单位领导班子成员抓党建主业主责意识不强，管党治党经验普遍不足，对党建工作“抓什么”“怎么抓”思考不够，存在重业务轻党建，将管党治党工作片面理解为党务工作或者党风廉政建设工作的现象；由于历史沿革，能汇集团安置人员较多，配备的党务人员在能力素质、业务水平、责任意识、学历学识等方面较主业单位存在一定的差距，短期内要达到主业党务人员的水平困难较大；能汇集团市场竞争压力大，配备党务人员人数少、要求高，大多需同时兼任办公、监督、审计、团青等工作，如调研反馈，能汇集团所属单位设立党群部门的仅14 家，设立专职党务人员岗位的仅有31 家，有些单位由办公室秘书兼任党建、监察、团青等工作；部分改革后企业本身体量小、利润低，对配备党建专责、开展党建工作造成支付成本的增加比较排斥，将党建岗位当成安置型岗位。

四、矛盾分析法对解决党建工作主要矛盾和问题的启示

（一）从矛盾的普遍性和特殊性认识改革后企业与主业单位党建工作的同异性

一切事物都存在矛盾，且矛盾在不同的事物、不同的发展过程以及同一矛盾的不同方面均有不同特点，既有其普遍性，也有其特殊性。改革后企业党的建设总体要求与主业单位是一致的，加强改革后企业党的建设是补齐公司党建短板、深化推进国企改革的迫切需要。但同时，改革后企业党的建设工作与主业单位存在一定的区别，改革后企业既有不同于主业单位的市场竞争特性，也有其自身发展的业务多样性和差异性，脱离改革后企业的实际和发展现状谈党建，无异于教条主义，党建工作也就失去了其真正的意义。加强改革后企业党的建设，既要从普遍性中推广使用好主业单位党建工作成功经验，也要从特殊性中探索契合改革后企业实际的党建管理模式，从特殊性中发现普遍性的规律，把普遍性和特殊性结合起来，才能有效提升改革后企业党建工作质量。

（二）从主要矛盾和矛盾的主要方面找准提升改革后企业党建工作质量的着力点和突破口

在影响事物发展的诸多矛盾中，必有一种是主要矛盾。主要矛盾和矛盾的主要方面决定着事物的性质和发展方向，规定或影响其他矛盾的存在和发展。对改革后企业而言，影响党建工作质量的主要矛盾是党建管理与改革后企业在新型电力系统变革中的发展定位不协调不匹配。矛盾的主要方面是改革后企业党建基础薄弱、管理不够规范、廉洁风险和违规违纪问题突出；党务人员素质能力不足，抓党建的思维意识不够；党建与业务融合不够深入，引领和保障企业改革发展作用发挥不够。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面是解决改革后企业党建薄弱问题，提升党建工作的质量的关键，同时主要矛盾和矛盾的主要方面随着矛盾的发展是不断变化的，这就要求在坚持两点论的同时要做到统筹兼顾，在众多矛盾中准确研判影响和制约党建发展的主次矛盾和矛盾的主次方面，针对性抓好党建提质工作。

（三）从矛盾的同一性和斗争性科学制定提升改革后企业党建工作质量的举措和抓手

矛盾具有两个基本属性：同一性和斗争性。同一性是矛盾双方相互依存、相互渗透、相互转化的性质与方向；斗争性是矛盾双方相互排斥、相互分离的性质和方向。加强改革后企业党的建设，应准确把握矛盾的同一性和斗争性，切实做到“ 两个一以贯之 ”。同一性方面，有利于加强党的建设和制约党的建设的因素共存，在加强党的领导的同时，要注意防范“ 一言堂 ”“ 家长制 ”；在严肃考核问责的同时，要注意容错纠错、鼓励先行先试；在高压反腐的同时，要注意严管厚爱、压实纪律防线。斗争性方面，要牢牢把握斗争性是矛盾存在的绝对性这一原理，在解决改革后企业党建工作原有矛盾的同时，要做好化解新矛盾的准备，进一步加强政治统领、思想引领、基础管理、正风肃纪、群团建设和深度融合，推动改革后企业党建工作质量不断提升。

五、正确把握矛盾关系，着力破解制约改革后企业党建工作质量提升的深层次问题

加强改革后企业党的建设，必须紧扣“ 四类企业 ”党建提质要求以及同等管理目标，深入分析改革后企业党建工作的特点和规律，准确把握提升改革后企业党建工作质量的方法论，正确处理“ 四个关系 ”，突出抓好四个方面重点工作落实。

（一）把握特点规律，正确处理“ 四个关系 ”

1.处理好共性与个性的关系。改革后企业摊子大、类型多，职能各异，工作不平衡，这就要求加强改革后企业党的建设工作不能完全使用主业单位的党建管理模式“ 一刀切 ”，必须因类制宜、因势利导，打破思维定式、路径依赖，在统筹推进基层党组织建设的同时探索分类指导的有效方法，科学精准施策。同时，要注重总结提炼改革后企业党建实践中的创新经验，从特殊到一般，从个性到共性，不断增强党建工作的规律性认识。

2.处理好党建与业务的关系。解决“ 两张皮 ”问题，关键是要找准党建与业务的结合点，推动党建与业务相融共促。要坚持党建服务生产经营不偏离，紧扣改革后企业生产经营中心工作和改革发展重点任务抓党建，抓好党建促业务，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，在组织活动中破解生产经营的难题，以党的建设推动改革发展生产经营，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。

3.处理好目标引领与问题导向的关系。加强改革后企业党的建设，既要以目标为着力点，在领导体制设计中、工作格局构架中突出党建地位，在统筹谋划、顶层设计上推进“ 党建进章 ”，制定各级领导班子全面从严治党责任清单，压实管党治党责任，推进党组织参与企业治理，增强抓党建工作的方向感、计划性；又要以问题为着力点，抓重点、补短板、强弱项，持续发力固本强基，推动党建工作标准化规范化，增强抓党建工作的精准性、时效性。

4.处理好建章立制与落地见效的关系。制度的生命力在于执行，有了制度没有严格执行就会形成“ 破窗效应 ”。加强改革后企业党的建设，既要建立健全契合实际的制度管理体系，以制度建设为抓手，推进各项工作标准化规范化；又要加强制度执行的监督，建立可量化、可考核、可追责的制度执行责任制，坚决杜绝制度执行做选择、搞变通、打折扣的现象，将制度优势转化为改革后企业治理效能。

（二）紧盯关键问题，突出抓好四个方面重点工作

1.突出在完善企业治理中加强党的领导。一是坚持党对改革后企业的全面领导。聚焦支撑服务保障主业输配电核心业务的发展定位，将党的建设写入改革后企业公司章程，将党的领导贯穿于企业改革发展各环节，将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，发挥好党组织在改革后企业治理中“ 管大局、把方向、保落实 ”的作用。全面落实“ 四个同步、四个对接 ”，推动改革后企业党的建设和企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。二是优化改革后企业党建管理模式。在旗帜鲜明坚持同等管理要求的同时，要尊重改革后企业的客观现实、尊重党的建设基本规律，统筹长期目标与短期任务相呼应、全要素管理与差异化实施相协调，对省级平台企业、条件成熟的地市级平台企业，优先实现同等管理，带动三、四级大集体企业提升党建工作水平，利用2—3 年的时间全要素实现同等管理。要充分发挥改革后企业平台公司与属地供电局党委的联动作用，推动地市供电局担当属地改革后企业党建管理职能，双重压实全面从严治党责任落实落地。要根据改革后企业规模和现状基础不同，研究探索务实管用的党建责任考核评价体系，研究制定不同类别改革后企业考核标准和晋档要求，推进改革后企业党建工作全面达标。

2.突出以问题为导向固根基、补短板、强弱项。一是规范基层党组织建设。根据改革后企业规模、机构设置、党员数量及分布情况等特点，按照“ 一企业一党委（党总支、党支部） ”的部署，切实做到党组织全覆盖；同时，对于党组织隶属关系与行政隶属关系不一致的结合实际需要和特殊情况成立党总支，加强党对企业的领导。严格落实党支部换届提前6 个月提醒机制，确保党支部按期换届率100%。严格执行“ 三会一课 ”、民主评议党员和主题党日等基本制度，扎实开展“ 六个一 ”规定动作，严肃党内组织生活。二是提升基本业务工作质量。持续加强星级党支部和标杆党支部的培育和创建，构建党支部梯队培育模式，推进党支部标准化规范化建设。持续加强改革后企业监督管理和廉洁风险防范，坚持严的主基调，用好监督管理“ 五项机制 ”，做细做实专业监督、职能监督和专责监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。结合巩固党史学习教育成效等措施持续加强改革后企业自身发展史的培训教育，增强企业员工纵深推进改革的信心和决心，形成具有改革后企业特色的企业文化。扎实开展好“ 大集体企业 ”专项整治和巡视巡察、监督审计等反馈问题整改工作，切实做到纠正一个问题，整改一类错误，健全一套制度，以集中整治促进日常管理，完善监督管理长效机制，不断提高改革后企业治理能力和治理水平。

3.突出“ 选育管用 ”建设高素质专业化党建专业人才队伍。一是建立竞争择优、有能者上的党建专业人才选用机制。坚持把党支部书记岗位作为培养选拔领导人员的重要台阶、把党务工作岗位作为培养复合型人才的重要平台，在有条件的单位成立党群工作部门，鼓励和挑选优秀的中青年党员业务骨干从事基层党务工作。健全完善人才选配机制，立足改革后企业人员编制较少、党务干部必须少而精的特点，选优配强支部书记、支委和党务干部，同时避免党务干部1 年内频繁调动。建立党务人员审查准入机制，严把党务干部能力素质关，协调从管制类企业交流党务干部到改革后企业的工作。持续推动党支部书记和企业负责人“ 一肩挑 ”，在有条件的单位配置专职党支部副书记或专职党务人员，通过党员发展、职位调整等提高行政班子党员比例，实现企业“ 一把手 ”全部由党员担任。二是建立科学规范的党建专业人才培育管理机制。将党建人才培训纳入改革后企业年度培训计划和党建责任制考核内容，每年举办党支部书记和党务人员培训班，加强党务干部党建思维、依规治党能力和抓党建促融合本领的学习培训，增强履职能力。建立党建专业人才库，按照1∶2 的比例进行党建专业人才储备，安排新任职党务干部人员到上一级对口部门跟班学习至少1 个月，推动党建专业人才岗位交流和实践锻炼。分层分级、因地制宜开展形式多样的党建专业技能竞赛，以赛促学、以赛育人。

4.突出推动党建工作与改革发展生产经营深度融合。一是党建工作与业务工作要目标趋同、并向运作、双促共赢。牢固树立“ 在经济领域为党工作 ”的意识，将党的建设放在企业改革发展生产经营的大局去思考、谋划、推动、落实，健全完善党建业务“ 双A 制 ”考核体系，做到党建与生产经营目标趋同，以目标为导向充分发挥党建工作“ 强根固魂 ”的积极作用，以高质量党建引领和保障企业战略目标和经营指标的全面完成。二是健全融合机制，把准深度融合的切入点和突破口。加强深度融合，必须建立有力有效、特色鲜明的深度融合机制，推动机制融合、载体融合、实践融合，实现党建与业务内容和形式的统一、载体和工具的统一。机制融合方面，探索把现代化企业的先进管理理念、工具、方法、模式引入党组织建设，推进党建与业务同安排、同布置、同落实、同汇报，选树标杆，发掘推广专业领域基层支部深度融合的特色经验做法。载体融合方面，推广使用好深度融合“ 一库一榜 ”（深度融合指标库和深度融合先锋榜），用好“ 书记项目 ”等载体，对深度融合关键支部进行量化管控，实现深度融合工作科学化、精益化、可视化。实践融合方面，坚持分层、分类、分领域推进业务专业条线融合，在安全生产领域开展党员“ 双无 ”活动（党员无违章、党员身边无违章），在工程建设领域构建“ 支部+项目 ”“ 党建促基建 ”“ 支部委员挂点项目 ”等管理模式，发挥好党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，并总结提炼典型做法、特色案例，形成可推广、可运用的实践成果。

改革后企业深化改革已进入深水区、攻坚期，需要面对的都是“ 烫手山芋 ”“ 硬骨头 ”。要坚持党对改革后企业的领导，聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，找准改革后企业党的建设高质量发展的着力点和突破口，聚力攻坚、谋求突破。要抓住矛盾的普遍性和特殊性、同一性和斗争性辩证关系，统筹好党建与改革、发展、稳定的关系，探索出一条契合新型电力系统建设要求，契合改革后企业发展定位，具有改革后企业特色的党建管理模式和方法论，以高质量党建引领和保障改革后企业高质量发展。