高校精准资助育人工作有效路径探析——以西安石油大学为例

高 黎 马小梅 刘 婧

（西安石油大学，西安 710065）

一、近年我国高校资助政策概况

新中国成立初期，我国高校学生资助体系基本为“免学费+助学金+勤工俭学”。经济体制改革时期，资助理念从重视公平转向公平与效率兼顾，处于免、助、奖等资助制度并存阶段［2］。2007 年5 月，国务院出台《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13 号），我国高校现行资助体系基本建立。在2015 年召开的全国教育工作会议上，时任教育部部长的袁贵仁强调：“要提高国家资助政策的精准度，依托国家教育管理信息系统建设平台，确保国家学生资助、奖补等优惠政策真正落实到每一个需要帮扶的学生身上。”各高校资助工作聚焦“精准度”，进一步构建“精准资助”工作机制。2016 年，教育部印发《普通高中建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费政策对象的认定及学杂费减免工作暂行办法》（教财厅〔2016〕4 号）、《教育部办公厅关于进一步加强和规范高校家庭经济困难学生认定工作的通知》（教财厅〔2016〕6 号），全面推动高校学生资助工作重心从保障型资助过渡到发展型资助［3］。2017 年，财政部、教育部、中国人民银行和原银监会等部门印发《关于进一步落实高等教育学生资助政策的通知》（财科教〔2017〕21 号），助推高校发展型资助的转变，“精准资助”工作的内涵得到进一步深化。

二、西安石油大学受助学生基本情况

2018—2019 学年，全校共计在校生16758 人，认定资格的受助学生共7785 人，占比46.46%；2019—2020 学年，全校共计在校生16713 人，认定资格的受助学生共7605 人，占比45.50%；2020—2021 学年，全校共计在校生16842 人，认定资格的受助学生共6831 人，占比40.56%；2021—2022 学年，全校共计在校生17076 人，认定资格的受助学生共6904 人，占比40.43%。根据统计数据可以看出，2018—2022 年，西安石油大学的认定受助资格的学生占比稳中有降，持续向好。

三、西安石油大学构建精准资助育人体系的有效路径

（一）完善资助工作体系

为了帮助家庭经济困难学生顺利完成学业，西安石油大学统一部署安排，从人员配备、机构设置、建章立制等方面对学生资助工作进行了有效的加强，不断建设和完善以“奖、贷、助、补、减”及勤工助学和社会资助为主的多元化学生资助体系。

1.加强制度建设

西安石油大学先后制定《学生奖励与资助工作若干规定》《国家助学奖学金实施细则》《国家助学贷款实施细则》《经济困难学生学费减免管理办法》等多项制度。2007 年，中央和陕西省先后下发一系列文件，出台国家新资助政策体系。根据文件要求，西安石油大学配套下发《关于印发〈家庭经济困难学生资助办法〉的通知》（西石大生〔2007〕125 号），进一步推进资助工作“精准化”。

2.加强机构建设

早在2005 年，西安石油大学专门在学生工作部（处）成立助学贷款办公室，科级建制，配备得力人员，专门负责家庭经济困难学生的资助工作。2007 年，根据上级有关要求，为了进一步规范资助工作的运作，学校正式印发文件，明确了学生资助工作领导体制的校长负责制，校长为领导小组组长，主管学生工作的校领导为副组长，并明确“学生资助管理中心”作为领导小组办公室挂靠学生工作部（处），与2005 年成立的助学贷款办公室进行职能整合，独立划拨行政办公经费。院（系）相应成立由主管学生工作的负责人任组长的资助工作小组。

3.开设济困助学专户

2007 年以来，西安石油大学每年做好奖助资金预算，用于勤工助学基金、校内各项奖助学金、校内无息借款、国家助学贷款风险补偿金及资助工作经费等项目。学校专门开设了“西安石油大学济困助学专户”。

4.多方筹措资金，作为学生资助资金的有效补充

西安石油大学充分利用自身的石油行业背景和近年来石油行业对人才的需求，充分发挥校企合作的优势，积极联系，使石油企事业单位在学校设立的奖助学金逐年增多，有效地完善了资助资金渠道，促进了学生资助工作体系建设。

（二）严格资助工作程序

国家奖助学金由中央和省级财政共同出资设立，用于保障家庭经济困难学生顺利完成学业，这是党和政府重视教育、关爱学生、关注民生的重要举措。西安石油大学对此项工作高度重视，在受助学生的认定和管理上做到坚持标准、动态管理，在资金的评审发放上做到严格程序、强化监管，保证了国家奖助学金及时足额发放至家庭经济困难学生手中。

1.家庭经济困难学生认定方面

为了规范资格认定工作，西安石油大学专门制定实施《家庭经济困难学生资助办法》，明确了认定工作的对象、条件、程序和要求。为了增强资助工作的科学性、规范性，结合陕西省家庭经济困难学生资助管理信息系统的实施，学校购置专用服务器、开通系统，并在校园网上公布网址。通过院（系）组织学生个人在网上申请、学生评议小组评议、院系网上认定、学校审批等一系列程序，所有经过认定的家庭经济困难学生均建立了电子信息档案［4］。

2.国家奖助学金评审发放方面

西安石油大学在制定实施《家庭经济困难学生资助办法》的基础上，印发国家奖助学金实施细则，进一步规范评审发放工作。每年学校起草工作通知，由学生递交申请，各院（系）组织各级评议，拟定资助名单，在本院（系）范围内公示五天。经公示无异议后，组织拟资助学生填报信息系统，学校资助管理中心汇总、审核后，经学生资助工作领导小组审查，并在全校范围内公示五天。经公示无异议后，学校资助管理中心按不同资助类别，上报上级部门并报学校财务处发放资助金。

3.其他临时生活补贴发放及资金监管方面

为了缓解物价上涨给学生生活带来的影响，西安石油大学会不定期筹措补助资金，按照申请审核方式，以临时补贴专项形式发放给受助学生，用于缓解物价上涨给学生生活带来的影响。同时，学校纪检、审计等部门对资助资金的使用进行监督检查。学生资助管理中心还通过到院系调研、走访受资助学生、在校园网上开设“处长信箱”等形式，了解各资助项目的实效，加大对资助项目的监管力度，确保资助工作实效。

（三）拓宽奖助资金来源渠道

为了充分发挥资助工作在学生成长成才服务体系中的作用，西安石油大学一方面认真做好财政拨付的国家奖助学金评审发放工作；另一方面，积极推进国家助学贷款工作，拓宽资助渠道，多方引进、筹措资助资金，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。

1.积极推进国家助学贷款，落实“绿色通道”制度

西安石油大学积极协助学生办理贷款业务，同时配合做好生源地贷款工作。每学年秋季，新生入学报到期间，学校专门设立“绿色通道”入学手续咨询点，认真做好“学费缓交、学费减免、校内临时补助”等资助工作。对家庭经济困难学生按照程序办理减免学费、缓交学费等手续，同时对于年度内受灾地区学生做好家庭情况调查，针对不同情况及时开展救助和安抚，专门发放临时困难补助。

2.积极争取校外资助项目

西安石油大学充分发挥校企合作的优势，积极对接石油单位和当地企事业，先后争取“西部助学工程”“中海油助学金”“中国移动爱心100 助学金”“棣文奖学金”“弘石奖学金”“凯诺奖学金”“腾辉助学金”等校外资助项目近10 项，人均受助资金在1800 元以上。

3.开展大学生勤工助学工作

大学生勤工助学活动具有教育、资助的双重功能，西安石油大学印发《大学生勤工助学活动管理办法》，按照国家新资助政策体系的要求，进一步规范勤工助学工作，共设校内勤工助学岗位400 余个，包括机关部门学生助理、信息中心信息员、保卫处安全值班员、图书馆管理员等多个工作岗位。

4.积极引进企业奖助学金

西安石油大学是一所具有石油行业背景的学校，近年来，学校通过与中石油、中石化等石油企事业单位的“订单式”人才培养合作主途径，积极引进各类企业奖助学金20 余项，资金累计300 余万元，有效地缓解了受助学生的经济困难情况。

5.完善校内先进表彰机制

西安石油大学通过校级优良学风班、三好学生、优秀学生干部等先进集体和个人的评选表彰项目，年度表彰2000 余人次。为了激励包括家庭经济困难学生在内的全校学生积极上进、发奋成才，学校设立“品学兼优奖学金”，年度表彰超过9000 人次。

（四）深化资助育人效果

在对家庭经济困难学生进行经济帮困的同时，西安石油大学注重为其提供精神帮困，为他们成长成才提供物质和精神双重扶持。通过实施“资助育人扶助工程”，拓展资助工作的教育功能，增强了教育的实效性，实现了“资助”与“育人”的有机结合，着力培养学生自强自立的精神。

1.推动奖助工作新机制建设

改革本科生奖学金体系，统一评审时间，增设单项奖，增强了院系评审自主权，推动奖助学金由生活保障型向激励创新型资助转变，将陕西延长石油提供的奖学金设立为“西安石油大学学生创新基金”。完善研究生奖励体系，制定并由学校行文下发研究生国家奖学金管理暂行办法及评审细则，构建科学合理的评审体系，按照学习能力、科研创新能力、实践能力、综合素质四个方面考察，并对拟获奖学生的全部评审材料，包括科研成果，学业成绩，计算机、英语和社会实践能力，评优获奖等各方面相关支撑材料，进行了为期一天的公示。

2.加强宣传教育工作走深走实

加大国家资助政策宣传力度，通过编写材料进行宣讲，帮助和引导家庭经济困难学生正确认识当前形势和面临的暂时困难，消除他们的无助感；开展自强自立优秀学生代表系列专题、报告，引导学生树立信心、自强自立，鼓励他们乐观面对生活，积极看待人生，做精神上的强者，培养学生坚韧不拔、自强不息的精神品质；有针对性地开展家庭经济困难学生心理健康教育，通过定期心理摸排、心理问卷调查、心理疏导和咨询，消除他们的自卑感，缓解他们的精神压力［5］。

3.完善奖助感恩教育长效机制

鼓励学生积极参加社会公益活动和义务劳动，受资助学生每年参加义务劳动时间不能少于20 小时，参加社会公益活动不能低于2 次；创立“勤锦书汇”捐赠活动，指导研究生国奖学生通过该项活动向学校捐赠图书，形成研究生国奖品牌活动，累计开展4 届活动，捐赠图书价值超过8万元；开展完成了两届研究生国家奖学金获奖学生72 篇优秀事迹的征集、编撰工作，开展励志成长成才优秀学生典型宣传评选活动［6］。

四、做好高校精准资助工作的困难和建议

（一）国家助学贷款方面

随着生源地贷款的日益普及，校园地贷款的需求量和业务量逐步缩小。家庭经济困难新生入学后，受财务管理及学校整体情况限制，学校与经办银行的合作深度有限，对银行放贷的积极性、进度和贷款总额仍有一定限制。建议政府主管部门与银行进一步明确国家助学贷款工作中有关银校合作的入门条件，使学校在工作中做到心中有数；在合作银行选择上，尽量保证一个相对稳定的、长期的合作对象，避免因一个贷款周期内（四年）发生变动而导致学生的情绪波动，既不利于对学生的有效资助，还可能引发还贷违约率上升等不良后果。

（二）勤工助学方面

不少学生想通过勤工助学的方式解决经济困难问题，尽管学校通过多方面筹措、引进资金，设置校内勤工助学岗位，但由于需求太多，不能够完全满足学生的需要。另外，校外环境复杂多变，大学生处理突发事件及问题的能力不足，校外勤工助学活动的安全事件时有发生，从保证学生安全的角度出发，学校不提倡学生私自参加校外勤工助学活动，使得学生个体的主观能动性发挥受到限制。建议政府主管部门与企业联合建立一些校外勤工助学基地，供大学生选择；同时在政策层面完善有关学生校外勤工助学活动的管理办法。

（三）经济困难证明方面

2021 年，我国全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。现阶段，学生家庭经济是否困难是相对的，现在有个别学生存在抢占有限资助资源的情况。西安石油大学采取的措施是在不伤害学生自尊的条件下，不以各级证明来确定学生的困难程度，而是多渠道了解学生的家庭经济状况，健全贫困生档案，同时建立各类资助制度，努力做到各类资助评选过程透明、公开，让广大学生监督，使资助真正起到助学作用。建议有关部门要加大对各地方出具相关证明的工作监督检查力度，严格把关，确保贫困证明的真实性和有效性。

（四）企业助困方面

在校企业合作方面，高校加强与企业之间的合作，既能培养企业急需的人才，又可引入企业对贫困学生的资助。总结西安石油大学与企业合作培养的经验，与企业签订“订单式”培养协议，学校为企业培养特殊专业需求的人才，毕业后到企业指定的工作岗位工作，企业分别给予学校和学生一定的资助，是加强贫困生资助的一个有效的途径。采取这个措施既可以缓解贫困生的经济困难，促使他们专心学业，同时还可以解决就业问题，满足特殊行业对专业技术人才的需求。