乡村振兴背景下城乡连片发展的路径探析

文丨虞永存

当前，乡村振兴成为我国经济社会发展的重要战略方向，也是建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的重要举措。 城乡发展格局的调整和优化，是乡村振兴战略的重要内容之一。 城市和乡村作为相互依存的两个部分，其协调发展关系的优化，对于推动中国城乡一体化发展、实现乡村振兴具有重要意义。 连片发展模式是一种可持续发展的城乡融合发展模式，可以促进城乡资源优势互补、产业互动和公共服务设施共建共享。

城乡发展的现状与特点

城市作为国家经济发展的重要支柱，其发展不仅直接影响着国家的现代化建设，也在不断地影响着城郊和农村地区的发展。 城郊的发展一定程度上受到城市和农村发展的互动关系的影响， 而农村工作的发展则对国家的农业、粮食安全和农村稳定都有着重要的意义。 这三者在我国建设社会主义现代化强国的进程中呈现了不同的特点。

随着城市化进程的持续推进， 城市化发展已进入新的阶段。 城市不断创新，涌现出经济、文化、科技等领域的新动能，同时也汇聚着人才、技术、资本和信息等各种要素，成为国家现代化建设的重要推手。人口数量持续增加与经济建设不断提升使城市的发展越来越成熟，为建设全面建成小康社会、推进乡村振兴和构建新发展格局提供了重要支撑和助力。

城郊区域是连接城市和农村的重要地带， 它既有城市的一些特征， 又保留了农村的一些传统特色。城郊的发展在一定程度上取决于城市和农村发展的互动关系，是城市化和农村现代化的过渡阶段。 城郊区域发展有着很大的潜力，但也面临着城市化和农村现代化的种种问题，如土地利用、环境污染等。

我国的农村地区是经济社会发展的基础和重要组成部分，农业是我国国民经济的压舱石。 尽管农村经济在过去的几十年中得到了很大的发展，但是与城市相比，农村地区的发展还存在着很大的差距。其中，一些较偏远的农村地区的发展落后，基础设施和公共服务水平低，生态环境状况差。在这些地区，农业生产方式过于单一，生产水平低，农民收入也相对较低，这些都成为制约农村经济发展的重要因素。

连片发展的成效与不足

随着乡村振兴战略的深入实施， 各地纷纷探索城乡融合发展的新思路。 其中，连片发展模式成了近年来备受关注的一个方向。 通过组织多村联合、整合农村产业、提高农民收入、改善乡村生态环境等方式，促进农村现代化和乡村振兴。通过推进城市和乡村之间的物质和信息流动，加强城乡一体化的产业融合来有效促进城乡经济协同发展。 其呈现以下特点：

协同发展。 城市、城郊和乡村三者之间形成的区域合作， 其目的在于实现城市和乡村的协同发展。 在连片发展模式下，进行深度的合作和协调，使城市和乡村之间的发展不再是单独的，而是相互促进、 协同发展的。 实现产业和经济的协同发展，提高整个连片区域的综合实力和竞争力。

资源共享。 城市、 城郊和乡村之间进行资源共享，包括基础设施、自然资源、人力资源等，不仅可以促进城市和乡村之间的联系和互通，也实现了更加高效的资源利用和互补，提高整个连片区域的综合效益和可持续发展能力，形成了资源共享的良好格局。

功能互补。城市、城郊和乡村具有不同的功能，城市主要承担着商业、服务业等功能，而乡村则主要承担着农业、休闲旅游等功能。 城郊村则既有城市的一些特征， 又保留了农村的一些传统特色，是城市化和农村现代化的过渡阶段。 三者实现了功能互补，为城市提供优质农产品和休闲旅游资源，为城郊村提供城市的市场和服务。

连片发展模式的实施为城乡区域的协同发展提供了新的思路和方法。 在产业与资源的融合作用下，通过促进城乡的协调发展，缩小城乡差距表现出了一定的发展潜力，但是在实施连片发展的实践过程中，面临着一系列问题和挑战。

基础设施和产业发展不平衡。 一些农村地区由于地理条件、人文环境等各方面原因，基础设施建设和产业发展相对滞后，制约了农村的发展。此外，一些农村地区的产业结构比较单一，缺乏现代化、多元化的产业发展，导致经济发展缓慢。

权益与责任分配的冲突。不同村之间可能存在着不同的资源分配和利益诉求问题，例如土地使用权、产业发展、收入分配等问题。 同时，由于各村之间的管理责任和职责分配不同，往往导致了管理混乱、协调不力的情况。 如果没有妥善解决这些问题，就容易引起不同村之间的管理冲突，并产生重复建设、浪费资源等不良现象。

环境保护和政策投入不足。随着城市化进程的加快，一些农村地区的污染问题、生态问题等不断增多，对当地居民的生活质量和健康构成了威胁。 同时，一些农村地区的政策和资金投入也相对较少，制约了农村的发展。

资源利用和规划的冲突。 在连片发展中，不同村之间需要共同利用一些资源，例如土地、水源、道路等，但由于缺乏统一的规划和实施方案以及有效的沟通协调机制等， 引发了一些冲突和难以解决的问题。例如，某些村庄可能具有更多的耕地资源，而其他村庄则可能更加适合发展旅游业或者服务业。

思考与建议

随着城乡一体化进程的加速和乡村振兴战略的实施，城市、城郊和乡村之间的合作与互动变得越来越重要。 如何激活连片发展的内生动力机制，科学地规划区域空间，提升城乡融合发展的成效？ 笔者提出以下思考与建议：

强化政策支持和协调管理。政府应该加强对城乡发展的引导和支持，针对出现的问题及时提出相应的政策和措施。 用于支持连片发展中基础设施建设、环境保护等方面的工作。政策支持既包括财政资金的投入，也包括相关税收、土地、用工等方面的优惠政策。此外，还应建立区域协调发展机制和制度，包括规划编制、资源整合、信息共享、监督评估等方面的内容，并尝试建立村庄协商机制，让各村之间协商、协调，解决资源和利益的分配问题，避免出现管理冲突。 在实际操作中，应该针对不同地区的实际情况制定具体的政策和措施，加强政策落实和监督，确保政策的时效性和可操作性。

助力信息共享和人才引进。在信息化和网络技术的推动下，信息共享和交流变得更加容易，城市、城郊和乡村之间的合作也变得更加紧密。 信息共享和交流有利于各地区之间的经验交流、 资源整合，促进城郊村连片发展。 此外，城郊村连片发展需要各地区各领域的人才支持。 人才的引进和培养有助于城郊村连片发展中的技术创新和知识创新，同时也能够提升农村地区的人才素质和竞争力。 政府可以通过各种方式， 如建立人才引进和培养机制、举办人才交流会议等来加强人才引进和培养。

重视生态保护和环境治理。 要加强对生态环境的保护，保障生态系统的健康稳定，防止过度开发和污染，保持生态平衡。 同时，要加强对污染源的治理，减少污染物排放，改善环境质量。 针对存在的环境问题， 可以制定相关的污染物排放标准和环境治理方案，加强环境监测和评估，推动环境治理和修复。在资源利用方面，还应该注重节约资源，加强资源循环利用，提高资源利用效率。

统筹区域规划和基础建设。 需要注重综合考虑区域的自身特点、实际需求和发展潜力，以制定符合实际情况的规划目标和任务。 这样可以帮助连片发展区域明确未来的发展方向和目标， 同时也为政府提供指导和支持。在确定规划目标和任务时，应当遵循产业协同发展和优势互补的原则， 充分利用区域的资源和特点， 制定科学的产业发展规划和产业布局，实现资源共享和优势互补。根据连片发展区域的实际需要，确定基础设施建设的重点和方向，实现基础设施互联互通，提高区域的整体发展水平。

农村连片发展模式作为一种新型农村发展模式，可以推动农村现代化和乡村振兴，促进乡村经济、社会和生态的可持续发展，提高农民收入和改善农村生态环境，同时，也可以促进城乡融合发展，缩小城乡差距，实现共同发展。这一模式不是简单地、大包大揽式地进行整合，而是需要政府、农民和社会各界的积极参与和合作。在实施过程中，需要注重协调、平衡各方利益，加强沟通和信息共享，同时注重生态环境保护和资源管理， 为农村连片发展提供有力的支持，最终实现可持续发展，促进经济和社会的协调发展。