唐山市交通运行现状分析与治理对策研究

欧阳恋群

(唐山学院 电子商务学院, 河北 唐山 063000)

随着城镇化进程的加快,人们生活水平的日益提高,机动车保有量的快速增长,发展滞后的城市交通系统已经不能适应城市发展的要求,交通拥堵现象目前在众多超大城市、特大城市及大中城市已日趋严峻。日益恶化的交通拥堵问题严重影响了人们的正常出行,造成巨额的社会经济损失。交通拥堵不仅产生高额经济损失,也导致了城市诸项经济社会功能衰退,带来能源消耗浪费。如何科学制定交通政策引导人们理性出行、提高城市交通系统运行效率、综合治理城市交通问题已经成为大中城市实现可持续发展亟待解决的首要问题。

城市交通系统是一个复杂巨系统,不仅涉及城市交通政策、交通设施和居民出行,而且与城市土地规划、产业集聚、人口分布、地理环境、城市规模等方面也密切相关。城市交通问题一直是交通科学领域的研究热点,目前主要侧重以下两个方面的研究内容。一是分析城市交通流的成因,尝试从不同角度理解交通行为及城市交通问题产生的底层机制[1-4]。石飞和沈青[1]从城市规划与经济学角度分析了我国城市交通拥堵形成机制;杨佳雨和贾伟强[2]运用系统动力学方法对城市交通拥堵成因进行了探讨;Gascon等[3]对欧洲部分城市的城市建筑环境与城市居民使用公共交通之间的关系进行了梳理;魏中许和王梓蔚[4]对四川省县域交通与经济发展之间的耦合协调度问题进行了研究。二是研究科学有效的城市交通治理方案,探讨如何运用先进的管理方法和科学技术解决城市交通普遍存在的拥堵、行驶缓慢、停车难等问题[5-9]。Docherty等[5]对如何运用自动驾驶、物联网等先进技术帮助实现交通智能化、提高城市交通系统运行效率进行了讨论;魏家蓉等[6]探讨如何提升城市轨道交通驳接效率问题;胡晓伟等[7]研究基于Vensim软件仿真在不同策略组合下如何实现城市交通碳减排,实现城市可持续发展;陆化普等[8]建议以TOD(transit-oriented development)模式,即以公共交通为导向的城市发展模式,解决北京市交通目前存在的一些主要问题;孙硕[9]对上海南汇新城的城市规划问题进行了研究,并借鉴日本千叶市、横滨市等类似新城案例对南汇新城城市规划提出建议。

然而,现有有关唐山城市交通问题研究的文献较少。不同城市的交通系统构成不同、城市社会经济环境不同,存在的城市交通问题各异,因此科学的城市交通治理对策也有所差别。本文以唐山市为研究对象,首先运用对比分析法,从城市交通出行需求和城市交通设施供给两方面对比分析唐山和石家庄、北京、香港等城市之间的数据指标差异,总结唐山城市交通系统的基本特征;接着,对比分析唐山市交通系统运行现状,分析唐山城市交通系统存在的问题,进一步剖析城市交通拥堵或其他交通问题的形成机理。最后,采用成功案例分析法[9]探讨城市交通问题的科学治理方案,基于国内外其他地区或城市的先进交通管理经验给出建议。

1 唐山市交通供需关系分析

表1列出了与四座城市交通需求密切相关的部分指标,如人口数、人口密度等。由表1可知,香港人口密度最大(6 580人/km2),几乎是北京市人口密度的近5倍、石家庄市人口密度的8～9倍、唐山市人口密度的近12倍;香港主城区出行需求的人口密度指标值最高(2.93),几乎是北京市该指标值的2倍、石家庄市该指标值的2～3倍、唐山市该指标值的3～4倍。人口密度越大代表潜在出行需求越多。以上数据表明香港面临的交通出行需求压力相对较大,而石家庄、唐山面临的交通出行需求压力在四座城市中相对较小,其中唐山市面临的交通出行需求压力相对最小。

表1 城市基本情况简介

表2列出了与唐山、石家庄、北京、香港四座城市交通供给密切相关的部分指标,如道路长度、公共汽车运营数、主城区人均公交运营里程等。如表2所示,唐山市主城区人均道路长度指标值最高(10.05 km2/万人),是石家庄市主城区人均道路长度的近2倍,是北京和香港主城区人均道路长度的近3倍;香港和北京市的运营公交车辆数量(香港20 842辆、北京23 465辆))远大于石家庄、唐山的运营公交车辆数量(石家庄4 153辆,唐山2 034辆);唐山市主城区人均公交运营里程(44.18 km/万人)远大于北京市、石家庄市和香港的主城区人均公交运营里程(北京12.27 km/万人、石家庄9.68 km/万人、香港8.50 km/万人);唐山市目前没有轨道交通(该指标值为0),北京和香港主城区人均轨道交通里程指标值较高(北京0.42 km/万人,香港0.32 km/万人),石家庄市该指标值与香港和北京市的该指标值存在一定差距(石家庄0.13 km/万人)。

表2 市区道路建设与交通设施

以上数据说明唐山市目前虽然没有轨道交通但提供了较充足的公共汽车车辆数和线路以方便市民选择公交出行。

从公交及轨道交通年客运总量指标来看,北京和香港该项指标值(北京39.90亿人次、香港38.16亿人次)远远大于唐山和石家庄该项指标值(唐山1.59亿人次、石家庄2.49亿人次),前者几乎是后者的10～20倍;如表1所示,香港主要城区人口总数(733万人)与唐山、石家庄主要城区人口总数(唐山213万人、石家庄442万人)的差距仅为2～3倍。造成香港与唐山、石家庄的公交及轨道交通年客运总量差距相对于人口总数差距明显拉大的原因在于:一方面香港居民日均出行需求次数多;另一方面香港居民选择公交或轨道交通出行的比例高,香港90%以上的市民选择公交或轨道交通出行。

同时,表2列出了四个城市的机动车保有量指标。如表2所示,香港机动车保有量(73.7万辆)和人均机动车保有量(0.10辆/人)皆远低于其他三个城市,唐山、石家庄、北京人均机动车保有量较高且相近(分别为0.31辆/人、0.32辆/人、0.33辆/人)。

由表1和表2可知:①从交通需求压力来看,四个城市中,香港交通需求压力大于北京、石家庄交通需求压力,北京、石家庄需求压力大于唐山交通需求压力;②从公共交通设施供给投入力度来看,唐山公共汽车交通设施供给较充足;③提供公共汽车交通和轨道交通的其他三个城市中,北京公共汽车交通设施供给力度和轨道交通设施供给力度分别居首;对比人口总数相当的石家庄和香港发现,香港的公共汽车交通设施供给力度和轨道交通供给力度分别优于石家庄的这两项供给力度,但香港的主城区人均公交运营里程较短,说明香港公交覆盖区域较集中;同时,香港居民出行需求高且倾向选择公交或轨道交通出行。

2 唐山市交通运行现状分析

2.1 唐山市交通运行现状对比分析

唐山、石家庄、北京、香港四个城市的路网高峰延时行程指数和城市交通健康指数如图1所示。交通健康指数表示城市交通健康水平与最优目标的接近百分比,指数越高说明离理想值越近,城市交通运行相对健康,反之越不健康;路网行程延时指数 (拥堵延时指数)是实际旅行时间与自由流(畅通)状态下旅行时间的比值,值越大出行延时越高。

唐山、石家庄、北京的相关数据来源于高德地图《2022年度中国主要城市交通分析报告》,香港的数据来源于高德地图https://report.amap.com/diagnosis/index.do(选取2023年某7 d平均指数)图1 城市交通运行指标对比

由图1可知,唐山城市交通健康指数最高(66.29%),北京最低(60.00%);从路网高峰行程延时指数来看,唐山的延时指数最低(1.59),北京的延时指数最高(1.69)。横向对比发现,唐山、石家庄、香港交通运行整体状况表现较好,北京交通运行整体状况表现一般。

唐山市健康良好的交通运行指数一方面得益于唐山市城区人口总数及人口密度较其他三个城市而言较低(表1),交通出行需求压力相对较小,不容易出现严重交通拥堵常态化问题;另一方面得益于唐山市委、市政府、市交通运输局等管理部门的科学管理,如交通限行等管理政策。北京市交通运行现状一般主要由于北京市之前长期以单核城市结构模式发展。随着人口总数的增加,单核城市结构往往导致交通拥堵问题更加严重。因此,随着唐山市城镇化的进一步发展,市区人口不断增加,唐山市城市规划与交通规划部门应注意避免单核城市结构的形成。

另外,鉴于前述研究得出的结论:香港面临的交通需求压力比较大,但北京公共汽车交通设施供给和轨道交通设施供给皆优于香港,而由图1可知,不管从城市交通健康指数来看还是从路网高峰形成延时指数来看,香港交通运行状况却优于北京。这表明香港以相对较低的交通设施供给投入满足了相对较大的交通出行需求。

依据高德地图发布的《2022年度中国主要城市交通分析报告》和通过长期观测高德地图显示的实时路况发现:在高峰时段,北京全城大部分道路都出现了严重拥堵,唐山与石家庄部分道路出现了比较严重的交通拥堵,香港部分道路出现了交通拥堵,拥堵严重程度排名为香港<唐山<石家庄<北京;在非高峰时段,北京市道路交通拥堵较为严重、但相对高峰时段有所减弱,唐山道路交通几乎没有拥堵,全城道路基本畅通,石家庄有个别路段出现行驶缓慢,香港部分道路出现了交通拥堵,拥堵严重程度排名为唐山市<石家庄市≈香港<北京市。整体而言,北京不管是在高峰时段还是在非高峰时段,部分道路都出现了较为严重的道路交通拥堵;唐山、石家庄、北京高峰时段与非高峰时段的交通拥堵程度差别较大,三个城市在高峰时段都出现了较为严重的交通拥堵;香港高峰时段与非高峰时段交通拥堵程度差别较小,高峰时段拥堵程度一般。

原因可能在于,内地城市交通出行时间分布较集中,且在集中出行时段内的众多出行者倾向选择易导致拥堵的道路交通出行;而香港交通出行时间分布较分散,且在高峰时段的出行者选择与道路交通拥堵无直接关联的轨道交通出行的比例高。

2.2 唐山市交通运行现状特征与问题分析

唐山市交通运行现状存在一定优势,总结如下:①与国内其他城市相比,唐山市交通健康指数较高,唐山市区道路交通在非高峰时段基本畅通;②如表1所示,唐山市区人口较少、主要出行区人口密度低、交通需求压力较小;③如表2所示,唐山市人均道路长度、城市道路面积及人均公交运营里程指数等指标都比较高,市区道路面积及公交供给较为充足;④唐山市区共享自行车/电动车系统较为完善,有利于倡导绿色交通,降低碳排放。

虽然唐山市交通运行状况与国内其他大中城市对比,较为健康。但有几个问题值得唐山市交通研究人员和管理者思考:一是随着城镇化的进一步发展,唐山市如何避免因市区人口增加而导致严重交通拥堵问题,以及唐山市交通系统能否在放松限行政策下依旧运行良好;二是城市发展不断在变化、技术不断在革新,唐山市交通体系如何适应城市发展的新要求和技术革新(如自动驾驶、大数据分析、数字孪生、物联网等)的新变化;三是如何解决唐山市交通系统仍然存在的一些亟待解决的问题如高峰时段部分道路交通拥堵较为严重等。

唐山市交通运行现状存在的主要问题总结如下。

1)唐山市部分道路在高峰时段存在较为严重的交通拥堵。高峰时段的交通拥堵问题为市民出行带来诸多不便,许多市民抱怨非高峰时段15 min的车程距离在高峰时段可能行驶1 h都无法完成。唐山市主要城区不同区域的2023年某工作日高峰时段道路交通拥堵指数与行驶速度如表3所示。由表3可知,唐山市高峰时段交通拥堵主要发生在路北区(注:此处为原路北区)与路南区。唐山市交通拥堵的特征为时间和地点相对比较集中,时间集中在上下班早晚高峰,空间集中在路北区和路南区。

表3 唐山市主要城区高峰时段道路交通运行状况

2)唐山市道路交通存在诸多安全隐患。例如,路口红绿灯出现故障的频次较高,一旦红绿灯出现故障不管是用临时座地红绿灯代替还是没有红绿灯指导路口交通,都可能导致驾驶员对红绿灯信号变化反应不及时,进而引发交通事故;部分道路绿化带设计不合理,存在行道树及乔木妨碍驾驶员驾驶视野问题,特别是交叉口、出入口的绿化带设计不合理很容易导致交通事故发生;机动车、电动车、自行车、行人混行现象较为严重,易造成行驶缓慢和交通混乱,从而诱发交通拥堵或交通事故。

3)立体交通发展不足,多模式换乘驳接效率不高。例如,高铁唐山站与部分公交站驳接距离较长、市民换乘步行时间较长;虽然唐山市区共享自行车/电动车较多、为市民短距离出行提供了方便,共享自行车/电动车的停车点与居民生活或工作区结合也相对较合理,但唐山市共享自行车/电动车的停车点与公交站点的驳接便利性有待提高。

4)土地利用与交通规划融合不足、职住平衡问题有待进一步解决,部分交通资源浪费问题较为严重。例如,吾悦广场地下停车场入口设计不合理,导致该入口处经常排长队、邻近路段交通拥堵频发;部分商业建筑地下停车场停车位过多、停车位供给远高于停车需求,造成浪费;而市中心部分办公区域则停车位一位难求。

5)交通数智化管理有待进一步提高、应急交通管理系统有待进一步完善。相比北京、上海和香港的交通数智化发展水平,唐山市存在较大差距。唐山市交通信息系统不够完善、交通数字化平台较少、智能交通决策系统缺乏。

6)城市交通精细化管理不到位。老城区道路狭窄、混行严重、行车困难、交通事故频发、停车位严重不足、交通道路和设施改造跟不上。面向新能源汽车的公共充电桩数量相对不足、且布局不合理,不同公共充电桩站点价格差别较大、管理不够规范。

7)交通运输财政支出不足、公共交通吸引力不足。唐山市2021年交通运输财政支出为260154万元,占全市公共预算财政支出(唐山市2021年一般公共预算支出为9214638万元)的2.82%,严重落后于我国城市一般占比水平4%。随着城镇化的发展,唐山市总人口数量与市区人口数量近5年在不断攀升,而唐山市公共交通年度客运总量却自2015以来持续下降,公共交通吸引力有待提高。

总之,唐山市交通运行总体状况良好,但在与城市规划结合、多模式交通高效驳接、精细化管理、交通数智能化管理等方面存在较大的发展空间。

3 唐山市城市交通综合治理对策建议

3.1 唐山市城市交通综合治理原则

依据唐山市交通运行状况现状,借鉴国内外交通综合治理成功典范地区或城市的管理经验,唐山市交通综合治理原则建议如下。

1)城市规划应与交通规划相互结合,需对二者进行系统化管理。

2)建立高效运行、以公共交通为主的多模式交通体系。香港城市交通治理成功的重要支撑是建立一个高效运转、以发展公共交通为主的多模式立体交通体系。

3)适应新时代发展要求,加快发展智能交通和绿色交通。

3.2 唐山市交通综合治理对策建议

针对唐山市交通运行现状存在的主要问题,结合香港、北京、上海等地成功的交通治理案例,对唐山市交通综合治理对策提出以下建议。

3.2.1 城市规划与交通规划密切结合

1)借鉴上海市管理经验,把城市规划同步纳入交通规划审核,扩大交通管理部门在城市规划和审批中的话语权。或采取副市长挂帅,统一领导城市规划部门与交通规划部门,加强两大部门的深入协作。

2)城市市区结构模式应避免重蹈北京市之前的单核中心结构发展模式,可选择如香港的带状结构发展模式或葡萄串式的多散点结构发展模式。单核中心结构特点为功能要素高度聚集,容易导致职住不平衡加剧、潮汐交通压力大,急剧增加交通拥堵发生概率。在进一步的城市发展中,唐山市应注意对城市核心功能进行分散布局,避免过度集中。

3)借鉴香港管理经验,交通主要设施如主要交通枢纽、公交站点与城市商业服务功能相结合,以减少市民出行末端的行驶或行走时间。香港的商业中心选址绝大部分为某个轨道交通站点,城市人流量较大的功能建筑基本围绕轨道交通站点或公共交通枢纽建设,大大提高了居民购物活动出行的便利性。

4)加强交通规划前沿性和前瞻性,避免出现滞后交通系统不能适应新技术发展要求的局面。例如,目前自动驾驶技术正蓬勃发展,唐山市交通规划应注意车路协同建设,以便适应未来自动驾驶技术广泛实施的发展要求。

3.2.2 建立高效运转、以公共交通为主的多模式立体交通体系,倡导绿色出行

1)加大基础设施和路权的公交优先力度,把“公交优先”作为缓解城市交通拥堵的根本出路,提高公交出行的便利性和舒适度。如前所述,香港人口密度极高但其交通拥堵程度相对较轻,很大程度得益于其顺畅、舒适、便捷、发达的公交系统。

2)通过调查发现唐山市交通拥堵问题大部分因为道路口车辆进入或道路交叉口车辆通行受阻导致,因此建议借鉴香港经验,多发展单向道、减少道路交叉口数量、减少混行。一方面有利于减少交叉口及混行带来的交通安全隐患,另一方面有助于提高车辆通行效率。同时,借鉴香港、北京、上海管理经验,加快城市快速路的发展,以缓解唐山市高峰时段交通拥堵问题。

3)增强换乘枢纽系统建设,提高换乘驳接效率。在交通枢纽加强立体人行系统建设,减少乘客换乘时间、保证换乘距离不超过30～100 m。进一步完善唐山市共享电动车、共享自行车管理办法,充分发挥共享电动车、共享自行车在换乘驳接、短距离出行中的重要作用。

3.2.3 对交通设施实行精细化管理,减少道路安全隐患

1)对交通信号灯、交叉路口、重点交通路段、交通设施等进行编号登记管理,并将管理责任分配明确,以减少路口、交叉口、重点路段的安全隐患。

2)对交通信号灯进行智能动态控制、实行动态公交票价及中心城区动态停车收费、加强潮汐车道建设,提高交通系统弹性,以便缓解唐山市高峰时段“向心式”交通需求压力导致的交通拥堵问题。

3)对交通事故进行实时识别、建立交通事故快速反应机制、提高交通事故处理效率,减少偶发性交通事故造成的交通拥堵。对事故高发、交通拥堵频发的路口、路段建立台账管理,及时制定对策消除不利因素。

4)实行人性化管理。例如,在一些过往密集的人行横道信号灯与声音控制配合使用,绿灯时声音急促,督促行人快速通过,红灯时舒缓,提醒行人耐心等候,颇具人性化;在人流量大的高楼大厦之间建设人行天桥,极大地方便人员区域内日常活动与流动。

3.2.4 注重交通管理数字化、智能化发展

1)开发交通直播、行车速度屏、交通行驶时间显示屏等交通信息系统。将路段、路口交通摄像头拍摄结果上传至指定网站以实现交通直播与交通快拍,实现信息透明。行车速度屏所需的关键技术即道路平均速度测算以及交通行驶时间显示所需的关键技术即道路行驶时间预测,在交通研究领域分别已有众多成熟、可靠的算法,因此这些信息系统的开发难度不大。但开发此类系统可为市民出行提供信息支撑,有利于引导市民理性出行、缓解交通拥堵。

2)提供实时路况信息平台(显示道路交通拥堵路况信息)、出行信息平台(提供交通事故、道路维修、道路管控等信息)、驾车线路规划等“便民服务”。

3)进一步加强建设市中心区域公共停车场和道路停车点实施电子收费系统,并建立全市停车资源管理系统和信息平台,解决市中心区域停车难问题。

4)加强公交智能系统开发、加快交通大数据平台建设、加快车联网建设。

3.2.5 建立高效管理机制

1)加强交通管理智库建设,建立公众互动平台、提高道路交通安全规范的宣传力度。

2)确立科学的考核体系和纠偏纠错工作机制,对交通设施管理、养护单位进行抽样抽查。

3)加强交通管理智库建设,加强交通管理专家、交通管理研究人员与交通职能部门的合作。

4)提高公众交通治理参与度,建立公众互动平台以便市民反馈道路使用问题以及对交通管理政策提出建议。另外,建议建立交通舆情监控系统,以便交通管理部门及时获悉市民对交通管理措施的评价,及时针对问题进行整改。

5)加强交通政策、道路交通安全规范等的宣传,倡导市民安全出行、文明出行。

3.2.6 加大交通建设财政投入力度

城市交通建设是城市发展的重要组成和重要支撑,城市发展为城市交通建设提供财力等支持。唐山市城区私家车限行规定也是城区交通供给不能满足交通需求、为避免交通拥堵日趋严重而采取的不得已而为之的措施。同时,鉴于唐山市交通运输财政支出低于我国其他城市支出平均水平,且唐山市交通系统存在公共交通吸引力不足、数智化发展不足的现状,建议加大交通建设财政投入。

另外,随着大数据、人工智能等技术的发展,智慧城市成为城市发展新趋势。交通大脑实际上是城市大脑最为核心的业务,智慧城市应以智能交通作为切入点进行发展,智慧交通是智慧城市的重要组成和基础。在唐山市已入选河北省第一批新型智慧城市建设试点、正处于智慧城市发展起步阶段的大背景下,加大交通建设财政支出、促进唐山市智慧交通发展,有利于加快唐山市智慧城市建设进程。