加快推进农业绿色发展

文｜曾凡银

“三农”与“三生空间”协同并进

如何理解农业是生态产业？首先，农业生产是高度依赖土地等自然生态空间的产业。在选育种、播种、栽培、耕作、除草、施肥等每个环节上，都需要土壤、水、空气、阳光等，从中汲取营养、交换能量，在自然生态中成长成熟后，以粮食、蔬菜等产品为人们提供食物。其次，农业生态环境是脆弱的。20世纪初期，由于人口快速增长导致对粮食需求不断增加，化肥、农药等成为农业生产的必需品，它们的大量使用导致土壤和水体污染、土地板结等生态环境问题的出现。到60年代初，生物学家蕾切尔·卡逊《寂静的春天》问世，震惊了欧美等发达国家，促使人们开始反思农业生产的可持续性，探索在保证粮食产量的前提下，如何减少化学品投入，恢复生态自然平衡。作为人口大国、农业大国，我国在农业的发展过程中也经历过类似的情况。因此，国家提出，农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。要推行农业标准化清洁生产，完善节水、节肥、节药的激励约束机制，发展生态循环农业，更好保障农畜产品安全。

农村是生态系统的重要一环，生态空间要山清水秀。党的十八大以来，我国农村生态环境持续改善。但由于农村点多、面广，人居环境整治缺人、缺钱、少物等现象在一些地区一定程度上还存在。国家提出，要大力推进农村生活垃圾、污水治理，开展厕所革命，加大农业面源污染治理，确保农村人居环境明显改善。农村生态环境的好坏，直接影响老百姓的米袋子、菜篮子、水缸子，城镇的后花园。要加快推进畜禽养殖废弃物、秸秆等资源化综合利用，健全草原森林河流湖泊休养生息制度，巩固退牧还草、退耕还林成果，开展大规模国土绿化行动，加强生物多样性保护，全面实施乡村生态振兴，为老百姓留住鸟语花香的田园风光。

让农民成为绿色空间的守护人，生活空间要宜居适度。要在建立市场化、多元化生态补偿机制上取得突破，让保护生态环境者不吃亏并得到实实在在的利益，让农民成为绿色空间的守护人。首先，作为生产者的农民，在从事农业生产过程中需要投入种子、化肥、农药等生产资料，化肥、农药以及畜禽养殖粪污等，都会对土壤、水系、农产品带来生态影响，需要建立绿色生态导向的农业补贴制度，聚合多项资金保护农业生态，引导农业生产转变方式，实现集约高效的绿色低碳循环发展。其次，农民要生活就会产生餐厨垃圾、废弃物等生活垃圾。因此要深化农村各项改革，完善强农惠农政策，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，健全耕地保护补偿、生态效益补偿、粮食主产区利益补偿等机制，激发农民守护绿色空间的积极性和创造性。

加快形成农业绿色发展方式

转变农业发展方式。欧盟从1962年实施共同农业政策后，产量增加的同时也导致粮食结构性过剩、预算压力加大、环境污染增多。1992年《麦克莎利改革方案》实施，提出以环保导向、市场化的政策推进农业转变发展方式。如今30年已经过去，仍然在绿色化—市场化（CAP2023—2027）方面深化，以更加符合WTO“绿箱”标准。

改革开放以来，我国一直在探索解决农业增产、农民增收与生态环境保护的矛盾，尤其是党的十八大以来，更加强调从制度上解决。国家更是强调，要注重永续发展，既要保障当代人吃饭，也要为子孙后代着想，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业，让透支的资源环境逐步休养生息，不能再滥用耕地、粗放经营、超垦过牧，要发展绿色农业。

推进农业由增产导向转向提质导向。伴随增产导向的是农业投入品的增加，西方发达国家几十年经验教训很深刻。因此，国家提出，要推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。加强政策的绿色导向，直接与生态环境等指标挂钩，把农业补贴转向支持改善生产条件、生态环境、助农增收的“绿箱”政策。

以绿色发展引领乡村振兴是一场深刻革命。从党的十九大“实施乡村振兴战略”到二十大“全面推进乡村振兴”，都把产业和生态振兴放在更加突出的位置，坚持农业农村优先发展，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。因此，需要持续打好农业农村污染防治攻坚战，深入推进农村垃圾、污水、厕所专项整治，形成绿色生活方式和生态宜居空间。健全绿色生态导向的农业政策支撑体系、绿色低碳循环的农业产业体系、科学适度有序的农业空间布局体系，调整种植、养殖结构，以投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业链生态化，切实转变过度依赖资源消耗的发展方式，形成绿色低碳循环的生产方式和产业结构。

加强农业面源污染治理。2013年召开的中央农村工作会议提出，食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条。在种植业，重点推动化肥农药减量增效，以土壤污染防治法、“化肥、农药减量化方案”持续推进测土配方施肥、有机肥替代化肥、精准施药、绿色防控等绿色生产措施，到2025年，实现主要农作物化肥、农药利用率均达到43%。在养殖业，重点推动畜禽粪污资源化利用、产业化发展。这项工作关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。因此，要实施“源头减量—循环利用—过程拦截—末端治理”工程。以绿色补贴撬动绿色信贷、担保、保险等资金，支持农村居民、新型经营主体等使用畜禽废弃物资源化产生的有机肥，创造良好市场环境，帮助企业形成可持续的商业模式和盈利模式。支持多种形式种养加循环，到2025年，畜禽粪污资源化利用率将达到80%以上。提升秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用能力和水平，因地制宜推进秸秆覆盖、翻埋、碎混和有机肥等还田，有力推动土壤固碳和耕地质量提升。

深化农业供给侧结构性改革

我国农业正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质导向。

严格保护耕地，建设高标准农田。耕地是粮食生产的命根子，只有土地干净，才能生产出优质的农产品。要抓紧完善法律法规，加强对农产品生产环境的管理，完善农产品产地环境监测网络，切断污染物进入农田的链条。党的十八大以来，我国相继出台和实施了“土十条”、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法等法律法规，全面推进土壤保护和修复，提升土壤地力。中央一号文件连续12年强调“加强高标准农田建设”。所以，保护耕地，要保数量，更要提质量。以《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》为指引，在田、土、水、路、林、电、技、管八个方面加快构建高标准农田建设的标准体系，在土壤肥沃、生态良好上精准施策，在节水、节电、节肥、节药上加大技术研发和推广力度，真正实现旱涝保收、高产稳产，以农业绿色发展、农村生态宜居加快农业农村现代化步伐。

把增加优质绿色农产品供给放在突出位置。守住生态保护红线，推动乡村自然资本加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。优化农业生产、农村生态、农民生活空间布局，调整种植养殖产业和产品结构，打造集研发、种养、加工、营销、文化、生态于一体的现代绿色农业全产业链，推动农村由卖“原字号”向卖制成品转变。鼓励和扶持农民立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，多渠道增加农民收入。走质量兴农之路，发展多功能农业，发挥三次产业融合发展的乘数效应。以农业生产的品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造绿色、有机、地理标志和达标合格农产品“三品一标”，全力增加优质农产品的多元供给。

加强农业绿色科技创新。国家强调，要加快农业科技进步，尤其是要提高良种繁育、节水节肥、食品安全、土壤治理、环境生态保护方面的研发能力，真正给农业插上科技的翅膀。党的十八大以来，我国农业领域认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，从实验室到田间地头、再到生产冷藏运输等各个环节，加强生物育种、病虫害防治、栽培养殖、产品加工、数字农业等领域技术研发、创新与推广，农业科技进步贡献率从2012年的54.5%提高到2022年的62.4%，按照《“十四五”全国农业农村科技发展规划》要求，到2025年，我国农业科技进步贡献率将达到64%。因此，需要持续加强果菜茶有机肥替代化肥、奶牛生猪健康养殖、测土配方施肥、病虫害统防统治、稻渔综合种养等绿色技术和模式等重点领域的研究、示范与推广，促进绿色农产品数量、质量和竞争力明显提高。

树立大食物观。如今，老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白。发展森林经济，坚持林下种、林中养、林上采、林间游，增加木本粮油和森林食品品种和数量。发展海洋经济，丰富远洋渔业的品种、增加数量、提升品质、塑造品牌，增加海洋食物多样供给。发展设施农业，充分挖掘智慧农业、植物工厂、垂直农场的功能潜能，增强跨季节果蔬等食品供给能力。发展生物经济，将生物科技与产业融合发展，开发出适合人们多样化多层次需求的植物动物微生物食品。

强化质量安全保障体系建设。绿色农产品是“产”出来的，也是“管”出来的。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加快农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化进程，健全农产品质量和食品安全追溯体系和信息平台，实现农产品生产、收购、储存、运输、销售、消费全链条可追溯，用可追溯制度倒逼和引导农业全要素全链条绿色化，加强产地准出和市场准入有效衔接。完善农产品原产地可追溯和绿色标识制度，以绿色安全提升农产品市场竞争力。