张经纬：以“美丽中国”珠海实践持续擦亮城市品牌

吴凡

“十四五”时期，广东各地深入学习贯彻习近平生态文明思想，以高水平保护推动高质量发展，着力打造美丽中国的广东样板。《环境》杂志联合“广东生态环境”微信公众号推出“生态文明微访谈”栏目，访谈广东各地各单位负责人、走访一线生态环境保护工作现场，重点宣传各地减污降碳、治污攻坚战系列举措及成效。敬请关注！

本期专访：珠海市生态环境局党组书记、局长张经纬

记者：张局，您好！习近平总书记在全国生态环境保护大会上，对以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化作出重大战略部署。“生态立市”是珠海一直坚持的理念，请问珠海如何贯彻落实大会精神？

张经纬：在历届市委、市政府的领导下，珠海市始终高度重视生态文明建设，坚持“生态立市”的战略方针，守住了珠海的青山绿水、蓝天白云，走出了一条环境保护与经济发展双赢的发展道路。改革开放40多年来，珠海市的生态文明建设已走在全国前列，成为中国宜居城市的典范。下一步，我们将坚定践行习近平生态文明思想，传承好珠海生态环境优美的良好基础，打造生态文明新典范。

坚持生态优先，做习近平生态文明思想的坚定信仰者和忠实践行者。珠海市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻理解和把握全国生态环境保护大会“四个重大转变”“五个重大关系”“六项重大任务”“一项重大要求”，切实增强生态文明建设责任感使命感，坚决扛起生态文明建设重大政治责任，自觉运用党的创新理论建设生态文明，用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，以更高的标准、更务实的举措，努力开创生态文明建设新局面，奋力打造全国生态文明新典范。

坚持率先垂范，以“美丽中国”珠海实践持续擦亮城市品牌。珠海市积极拓宽项目资金来源渠道，持续提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，并及时归纳总结成果，衔接国家、省重大决策部署，推动“美丽中国”珠海实践取得更大成效。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三个标志性战役，持续实施水和海洋污染防治攻坚，巩固黑臭水体“长制久清”的成效，推动土壤、农业农村和固体废物污染防治工作，2023年达到省级“无废城市”建设目标。

坚持系统观念，以高品质生态环境支撑高质量发展。珠海市以绿美珠海生态建设为引领，加快推动“百县千镇万村高质量发展工程”生态环境领域重点工作落地见效，持续打造高品质生态环境，支撑高质量发展。落实制造业当家的战略部署，顺应制造业高端化、智能化、绿色化的发展趋势，精准科学发挥生态环境保护的引领和优化作用，主动创新服务制造业高质量发展的方式、手段和途径。

记者：珠海以推动环境基础设施建设为重点，积极探索“美丽中国”地方实践新路径。请问“美丽中国”珠海实践项目是如何推进实施？

张经纬：为深入贯彻落实习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神，传承好生态珠海的优良传统，巩固生态优势，市第九次党代会、2022年市政府工作报告均作出建设美丽珠海、全面启动“美丽中国”珠海实践部署，珠海市突破过往以框架方案推动指标落实的“常规打法”，坚持将“美丽中国”实践落到具体项目上，组织发改、生态环境、水务等部门全面梳理“十四五”期间谋划建设的一系列环境基础设施项目，确立美丽森林、美丽河湖、美丽海湾、美丽蓝天、美丽城市、美丽园区、美丽乡村七大实施路径，力争用五年时间、累计投资不少于500亿元，从固体废物处置、污水处理设施、林业绿化等十个方面提升生态环境治理能力及水平，实现市域污水管网全覆盖、建成“无废城市”、村庄100%达到“美丽宜居村标准”。自全面启动“美丽中国”珠海实践以来，我市突破性提出以重大工程项目建设为抓手，成为我省率先开展“美丽中国”地方实践的城市。

市政府主要领导对“美丽中国”珠海实践工作高度重视，亲自谋划和部署推动，每月调度工作进展情况，市政府常务会议多次专题研究，成立由分管市领导负责的“美丽中国”珠海实践项目工作专班，加强统筹协调，不断深化市区协作。建立发改、生态环境、水务部门共同牵头的项目调度、跟踪、动态调整机制，科学分解各实施路径的项目建设责任，压实各行业主管部门责任，落实“管行业就要管项目”，合力推动珠海实践取得更大成效。

目前，项目库已有项目203个、计划总投资684.83亿元，已完成投资130.11亿元；先后建成高质量水源林1713亩、生态公园8.6万平方米，修复城市海岸线1067米，新增工业污水处理能力20.1万吨/日、工业固废处理能力46.3万吨/年。

“美丽中国”珠海实践经验做法与当前党中央全面推进美丽中国建设的重大决策部署内涵高度契合，习近平生态文明思想研究中心、生態环境部、省生态环境厅给予充分肯定，要求我市不断总结实践经验，结合地方实际全面推动美丽中国建设取得更大成效。目前，珠海市该做法已作为广东省“十四五”期间推进生态环境重大工程实施的正面典型案例，获生态环境部宣传推广。

记者：珠海一湾一策推进美丽海湾建设，入选了2023年广东省“十佳污染防治攻坚战典型案例”，请分享一下经验做法。

张经纬：美丽海湾建设，是“十四五”乃至今后一个时期海洋生态环境保护工作的主线，珠海市委、市政府高度重视，针对不同海湾的生态环境特点和湾区发展定位，一湾一策，统筹推进陆海污染治理、生态保护修复、亲海品质提升，系统实施重点任务和重大工程。

2022年，《珠海市海洋生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》）经市政府常务会议审议通过，《规划》明确，要对标国际一流湾区生态环境，根据海湾自然禀赋和特色，分类有序推进美丽海湾保护与建设。“十四五”期间，重点打造情侣路岸段、东澳岛东澳湾、三角岛、桂山岛海豚湾、大万山岛锦塘湾等美丽海湾。

为了抓好美丽海湾保护与建设工作，今年2月，珠海市政府常务会议专题研究，要求全面推进“美丽中国”珠海实践，科学编制美丽海湾建设实施方案，对标对表美丽海湾建设基本要求，加强水污染治理，加快生态系统保护修复，提升公众亲海临海品质，推动美丽海湾建设取得更大成效。2021年以来，珠海市率先实施近岸海域治理攻坚，市领导多次主持市政府常务会议研究部署，先后印发《珠海市近岸海域污染综合治理专项攻坚方案（2021—2023年）》《珠海市珠江口邻近海域综合治理攻坚战实施方案》。

当前，珠海正以美丽海湾建设为主线，以海洋生态环境质量改善为核心，以总氮治理与管控为抓手，扎实推动入海排污口“查、测、溯、治”和入海河流总氮治理与管控，投入真金白银治理。近年来，珠海市投入了73亿元开展入海河流前山河整治，投入约62亿元推进全市17条黑臭水体和52条问题河涌治理。目前，珠海再投入25亿元实施凤凰排洪渠水环境治理，不断削减陆源污染物排海通量。经系统治理，海湾水质持续改善。2022年无机氮比2018年至2020年均值下降2%。2023年春季，海水优良面积比例达到历史最佳。珠海共有126个海湾，海湾数量位列全省第一，全国第三。珠海将全市海湾划分为万山群岛、情侣路、磨刀门—鸡啼门、高栏—虎跳门和横琴南部5个湾区，以海湾为基础管理单元，针对不同海湾的生态环境特点和湾区发展定位，实施一湾一策，统筹推进陆海污染治理、生态保护修复和亲海品质提升，分类打造“各美其美”的美丽海湾。

针对情侣路等临近城区，可为城区民众提供亲海空间的海湾，重点加强陆海污染治理，优化湾区休闲、景观功能，修复受损沙滩、滩涂等自然岸线，优化生态景观廊道和亲海观景平台建设，打造都市型美丽海湾。

针对东澳岛东澳湾、大万山岛锦塘湾、桂山岛海豚湾和三角岛等具有优美自然景观资源的岛屿海湾，重点推动建立旅游区管理和维护体系，优化滨海生态旅游与景观资源的利用和保护格局，打造旅游型美丽海湾。

记者：珠海作为全省第一批“无废城市”建设试点，采取了哪些措施，取得了哪些成效？

张经纬：珠海作为全省第一批“无废城市”建设试点，市委、市政府高度重视，将“无废城市”建设目标与坚持“制造业当家”“产业第一”紧密联系，高位部署、科学谋划。成立以市政府主要领导为组长的“无废城市”建设领导小组，下设工业绿色生产、绿色生活方式、农业绿色生产、危险废物以及建筑垃圾5个工作专班，并于2022年4月印发《珠海市“无废城市”建设试点实施方案（2021—2023年）》，系统构建52项建设指标、92项工作任务。

围绕总体目标，全市全力推动各领域工作措施实施。推行工业绿色生产。开展珠海经济技术开发区、富山工业园区“无废示范园区”建设，持续创建一批绿色工厂、绿色供应链、绿色矿山等。践行绿色生活方式。启动多场景“无废城市细胞”创建，深入开展城市、农村生活垃圾分类，推进可回收物与再生资源体系融合。推行农业绿色生产。持续推进化肥农药减量增效，扩大有效期内绿色食品和有机农产品种植面积，健全畜禽粪污利用生态循环体系，加强农药包装废弃物回收处置。强化危险废物全过程精细化管控。以环评复核、排污许可等为抓手严格源头管控，制定工作指引，持续推进危险废物规范化环境管理评估，以信息化手段管控危险废物产生、贮存、转移、利用处置各环节环境风险。推动固体废物收集处置能力匹配化。积极谋划和推进与城市发展、产业结构密切相关的生活垃圾、建筑垃圾、生活污泥、工业固体废物（含工业危险废物）等处理设施建设。完善机制体制。建立“府检联动”，强化部门监管协作与联合执法，持续严厉打击涉固体废物环境违法犯罪行为。支持技术研究与创新及成果转化应用。完善产业扶持政策，培育行业骨干企业，加强宣传与引导，凝聚社会共识，推动全民参与建设。

截至目前，方案确定的52项建设指标中已有36项指标达到目标值，2023年底前应完成的65项建设任务，已完成50项，并取得较好的建设成效，具体有以下几个方面：

在工业发展绿色化方面，全市新增5个“省级循环化改造试点园区”，114家企业完成强制或自愿性清洁生产审核，一般工业固体废物综合利用率达到94%以上，工业危险废物无害化利用处置率常年保持100%。一批工业固体废物处理设施建成投产，本地化处理能力持续得到提升。

在綠色生活方式普及化方面，全市建成15个生活垃圾分类先行示范区或镇（街），1405个居民小区全面实现生活垃圾分类。建成10座可回收物分拣中心和7个有害垃圾集中暂存点，其中有害垃圾闭环处理体系基本建成。全市生活垃圾已实现“全焚烧、零填埋”。

在建筑领域低碳化方面，全市城镇新增绿色建筑面积2800多万平方米，新建民用建筑中绿色建筑占比达100%，装配式建筑占新建建筑的比率达到27.65%，建成建筑垃圾及炉渣综合利用一期工程，处理规模达到2000吨/日。

在农业生产绿色化方面，全市绿色食品种植面积在农作物播种面积占比稳步提升，15家养殖场均已基本建成绿色、高效的现代化养殖场，建成“菜篮子”生产稳供基地42家。

下一步，我们将继续围绕制度、技术、市场、工程四大体系发力，推动固体废物污染防治特区立法和相关地方标准制定，探索分领域固体废物污染防治责任清单，进一步规范各类固体废物全过程管理；积极探索推进“无废城市”建设的固体废物污染防治技术路线，持续推行绿色制造税费优惠、补贴等奖励，推动乡村振兴金融支撑工程；全力推进“无废城市细胞”创建和提质增效，围绕城市发展需要科学推进生活垃圾、农业固体废物、工业固体废物等处理项目建设，夯实高品质生态环境发展底盘。