惠州：苦干实干砺精兵? 攻坚克难铸铁军

张晓芒

2023年，惠州市生态环境局保持“严执法”主基调，聚焦主责主业，在全市生态环境执法队伍中实施“341”能力提升计划（即提升问题发现能力、治理服务能力、案件办理能力三项能力；提高执法规范化、专业化、标准化、科技化四化水平；着力培养一批优秀执法尖兵，确保在重要任务期间召之能战、战之必胜），因地制宜，走惠州特色生态环境执法道路，不断提升生态环境执法铁军战斗力，一番真抓实干，取得硕果累累。

“平战结合” 练兵固本

2023年4月，生态环境部印发《2023年全国生态环境保护执法大练兵活动方案》，要求按照“全年、全员、全过程” 练兵总体要求，全面加强生态环境保护综合行政执法队伍建设，不断优化执法方式，持续提高执法效能。随即，广东省跟进下发省级方案，对各地市开展执法大练兵活动提出具体要求。

惠州市生态环境局高度重视，立即成立以分管领导为组长的大练兵活动领导小组，制定本市环境执法练兵方案，组织专题研究，有序推进落实。7个县（区）分局也相应制定实施方案，实现市、县（区）两级联动，以大练兵为抓手，注重“平战结合”，不断提升全市生态环境执法队伍能力水平。

练兵环节一丝不苟，严格按方案推进。惠州市生态环境局通过组织开展交叉执法、联合执法、案卷评查、业务培训、执法稽查等方式，针对重点区域、重点领域、重点任务开展协同作战，将污染攻坚、制度建设、队伍管理、新技能应用全面融入大练兵。

在大练兵方案实施过程中，惠州市结合环境执法传统经验总结出“341”能力提升计划，取得显著效果。数据显示，2023年1—10月，惠州市共出动执法人员28099人次，检查企业10645家次，依法立案326宗，送达行政处罚决定书241份。面对各类省级环境执法技能竞赛，惠州市积极组织参赛，面对全省如林强手，依然取得系列佳绩：参加广东省垃圾焚烧行业生态环境执法技能竞赛荣获“团体一等奖”“最佳现场执法检查奖第二名”“最佳无人机执法运用奖第二名”等团体奖和多个单项奖；参加第四届广东省突发环境事件应急演练大比武荣获“团体二等奖”和“最佳信息报送三等奖”，平战结合效果突显。

拓展领域 积极创新

惠州市自然资源丰富，自然保护区众多。为增强对自然保护地常见环境违法问题的执法能力，10月27日，惠州市生态环境局联合市总工会、市林业局举办了惠州市自然保护地生态环境执法技能竞赛，这也是惠州市生态环境局根据本市实际情况进行的环境执法领域又一创新性实践。

本次比赛，全市各县（区）生态环境分局組建7支参赛队伍共35名环境执法人员参加，既是对全市环境执法人员竞技水平的一次检验，也是对团队协作能力的检验。将执法技能竞赛中激发的竞技状态、竞争意识、协作精神，转换为推动生态环境保护事业高质量发展的系统势能、内生动能，达到练精兵、争先进的目的，实现以练备战、以练赋能、以练增智的效果。

“以往执法针对的基本都是工业企业等单一环保领域，自然保护地环境执法是机构改革后，从森林公安部门划归到生态环境部门的，是生态环境部门面临的崭新执法领域。”惠州市生态环境局执法支队支队长李霖坤介绍说，“需要执法人员掌握的技能难度也有所增加，这就要求我们必须对此进行针对性训练和提升。”

据了解，无人机操作水平是此次竞赛重点考察项目之一。“以前生态环境执法多是采用人工实地勘察，而自然保护地面积较大，如有违法行为很难通过人工勘察发现。人工到达不了的区域，需要采用无人机辅助执法。”参加比赛的执法人员表示，“自然保护地的地形复杂，对无人机操作能力提出了更高要求，熟练掌握无人机操作应用，可以大大提升自然保护地执法能力和效率。”

竞赛过程有助于发现一些环境执法“好苗子”，为优秀执法人员提供展现自我能力的舞台。有些参赛队伍的单项能力特别突出：惠州市生态环境局执法支队刘晓华被生态环境部评为监督帮扶表现突出人员；惠阳分局卢博诚、仲恺分局林清贵被评为“生态环境保护执法大练兵表现突出个人”。优秀人才从中得到展示能力机会，好的执法经验得到分享交流。

除了主动拓展练兵新领域，惠州市生态环境局还主动担当作为，积极承办2023年东江流域沙河突发环境事件应急演练，成功检验“南阳实践”在惠州的应用成效，为惠州市水环境应急能力交出一份满意的答卷。此外，积极参演城镇燃气突发应急、石化区事故应急救援等联合演练，持续加强队伍信息报告、快速响应、事件通报、隐患排查、应急处置、应急监测、新闻发布等环境风险防控能力。

充电赋能 锻造尖兵

为达到“全年、全员、全过程” 练兵总体要求，除派出精兵强将参加各类比武竞赛，惠州市生态环境局还提倡“在干中学，在学中干”，做到学习与工作“两手抓”“两不误”。

据了解，惠州市、县（区）生态环境部门不断完善学习制度，采取自学与培训相结合，法律讲座、专题培训、经验交流等方式开展执法学习，进一步加强执法队伍全员和骨干培训。同时，采取“理论+实践、现场+科技、集中+分散、请进来教+送出去学”等一系列举措，聚焦在线监控设备核查难、污染源锁定慢、治污工艺知识欠缺、专业知识不全等方面问题，着力提升执法人员能力素质。

值得一提的是，惠州市生态环境局执法支队设置“每周学习日”，每周轮流由1名执法人员当老师、担主讲，讲业务、传经验，形成“执法处处是课堂、人人皆可成专家”浓郁学习氛围，培育执法办案多面手。

2023年初的一次“每周学习日”上，碳排放领域专家李利新博士作为授课老师对惠州市碳排放现状及现场核查要点进行了分析讲解，执法支队全体干部职工参加了这次学习。一位执法人员课后表示获益匪浅：“李利新博士向我们系统讲授了企业碳排放核查技术规范，重点讲解了现场核查要点和注意事项等，培训还设置交流互动环节，执法人员与专家导师互相探讨，有助于理论水平向现场执法成果的转化。”

据统计，2023年以来，惠州市、县（区）生态环境部门共举办法律讲座、专题培训、经验交流等执法能力提升培训19场次，参加人次共计约950人次 。持续充电赋能，密集练兵，努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护执法铁军。

“下一步，我们将进一步优化执法方式、提高执法效能，对环境违法行为严厉打击和惩处，对守法企业尽心指导和帮扶，当好深入打好污染防治攻坚战的主力军。”相关负责人表示。