东莞：首创零散工业废水集中治理模式

黄丹雯

东莞是工业大市，工业企业类型众多，除了集中治污的企业和工业园区，还有电子、印刷、家具等十多个行业的工业企业散布全市。由于这些企业产生工业废水量少，且难以通过自建设施处理自身产生的工业废水，因此废水处理成了这些企业的生产难题，也成为生态环境部门的一个监管难题。

为了规范这些企业的环境行为，东莞市首创“零散工业废水”集中治理模式，实现零散工业废水治理有规可依，为全市一万多家符合零散工业废水转移政策的中小企业提供低成本的集中治污，服务全市制造业高质量发展。

一部法规，从此有法可依

2023年4月1日，全国首创的地方性法規——《东莞市零散工业废水管理条例》（以下简称《条例》）正式施行，开启了国内对零散工业废水规范管理的先河。

目前，东莞全市零散工业废水产生单位有一万多家，大多为中小微企业，因场地过小无法建设废水处理设施、废水排放量少处理设施无法运行、建设及维持处理设施费用昂贵等原因，不具备单独建立废水处理设施的条件。

不能处理废水意味着无法正常生产。为了给零散工业废水“安个家”，为企业创造合法生产、降本增收的经营环境，东莞市创新提出“零散工业废水”集中治理模式，配套出台相关制度，并在今年成功出台了《条例》，为零散工业废水污染防治提供法律保障和有力抓手。

“别看零散工业废水条例是今年才开始施行，其实在此之前，东莞已经有了较为成熟的经验，《条例》的出台，是为了进一步规范企业的行为，让这项制度更加合法合规。”东莞市环保产业促进中心副主任黄耀兴表示，在2009年之前，东莞这些难以单独建设污水处理设施的企业，经常会出现违规排放等问题。针对东莞废水产生企业数量多、规模小、分布散、监管难等问题，2009年，原东莞市环境保护局提出“零散工业废水”概念，并针对“零散工业废水”管理问题开展专门研究探索，并在之后的十几年时间，形成了一套行之有效的管理制度。

《条例》将东莞十多年来对于零散工业废水管理的有益经验，以地方性法规的形式予以固化，以“小切口”精准立法，推动解决企业发展和城市治理难题。

据介绍，《条例》明确了零散工业废水的全过程管理，并创设多项禁止性规定，强化了政府的环境责任，压实了政府相关部门的管理职责，细化零散工业废水产生单位责任，对其产生、收集、储存和转移全过程管理。《条例》还明确了法律责任。其中规定，处理单位接受产生单位的委托，将危险废物与零散工业废水混合转移处理的，将处一百万元以上五百万元以下的罚款，并追究相关责任人责任。

一个模式，降低运营成本

“在集中处理之前，我们只能将废水作为危废进行处理，想着长久下去不是办法，便向生态环境部门反映困难，大岭山分局立即告知我们有个集中收集处理的新政策可以解决这个难题，真是刚想打瞌睡就有人送上枕头。”说起公司进行废水集中治理的源头，阿克苏诺贝尔涂料（东莞）有限公司（以下简称“阿克苏公司”）相关负责人十分感慨。

这家主要从事涂料、油漆生产的企业，主要在做涂料生产的清洗环节中产生废水，每年产生30～40吨废水。由于废水产生量较少，自建污水厂成本又过高，不现实，因此，这些工业废水一度成了该企业头疼的难题。如今，东莞建立“零散工业废水”集中治理模式，解决了阿克苏公司等企业的废水处理问题。

走到阿克苏公司厂区空地，可以看到厂房墙壁上有一条管道，管道的尽头连接了一个白色塑料大罐子，原来，这就是收集零散工业废水的储存罐。

“我们的厂区内有两个储存罐，容量分别是5立方米和1.5立方米，储存罐都设有液位计，平时看罐子里的废水量接近液位计管控线时，工作人员就会在平台提交申请，通知零散工业废水处理中心来收运废水。”阿克苏公司相关负责人表示。

如今，采用集中处理模式，废水处置成本从原先的一吨几千元下降至200多元。企业不仅节省了生产经营成本，也降低了违规排放风险。

值得一提的是，由于全市零散工业废水处理中心仅有5家，为保障规范市场秩序，东莞还建立收费价格公示制度，开展成本监审，督促企业制定合理的收费价格标准。《条例》中也规定零散工业废水转移处理的收费实行市场调节价，产生单位与处理单位自行协商转移处理费。双方根据需转移处理的废水种类、物质成分及浓度、频次、转移数量等确定收费标准。

一套流程，实现闭环管理

走进大岭山的这家处理中心——东莞市粤丰废水处理有限公司，可以看到密闭的收集池和一辆辆废水收运车辆。该公司配套有十辆收运车和收集池等处理设施，工作人员每天从零散工业废水管理平台上接单，再根据路程远近安排专人专车收运，车辆返回后再将废水转移至收集池等处理设施。

据介绍，东莞配套建成5家零散工业废水处理单位，以满足全市零散工业废水集中统一处理的需求，东莞市粤丰废水处理有限公司就是其中一家。该公司业务范围主要集中在周边十几个镇街的2000多家企业，这家处理中心的设计处理能力为350吨/天，目前实际处理量约250吨/天。

“考虑到大岭山周边产业特性，我们的收集池也进行配套设置有机类废水、高浓度废水等类别，满足周边企业处理需求。处理后的水还需经过污水处理厂的处理，才能排放至河流中。”东莞市粤丰废水处理有限公司相关负责人表示。

那产废企业和处理中心要怎么样才能“接上头”呢？可不是一个电话沟通那么简单，还需要按照生态环境部门规定的流程来操作。

“企业通过环评批复或排污许可后，需到零散工业废水管理平台上注册账号并完善信息，经属地分局核查通过后，企业就可以在平台上任意选择其中一家处理中心进行联系，协商签订废水转移合同并上报年度收运计划，由属地分局审核后，就可以线上下单申请收运废水。”零散工业废水管理平台相关负责人表示。

据介绍，该平台于2020年开始运营，对零散工业废水转移合同、计划申报、转移联单等环节，进行线上实时化管理。“定期会对转移情况进行分析，发现超水量或者没有转移记录等情况，则将企业列入异常名单，把名单推送给执法部门，由执法人员到现场进行了解核实。”黄耀兴表示。

东莞还通过构建信息化监控系统，通过安装水表、计量设备、视频监控、车载GPS等，实现“人防+技防”的全过程监控。

“产废企业储存罐和转运车上的液位计等计量设备，能保证废水收运数量与上报的一致，转运车上的视频监控和车载GPS，则确保废水运回处理中心的过程可管可控。”黄耀兴表示。

如此一来，数字化管理使得环境监管更加便捷高效，减少后续监管执法压力，而这套闭环管理体系也成了东莞零散废水管理最直接的途径。

东莞打造了具有地方特色的“分散贮存、统一收运、集中处理”模式，实现零散工业废水可管可控，达到保护生态环境与服务企业发展两个维度的最优平衡点。如此成功探索，为各地在工业废水治理方面提供了路径参考和经验示范。