韶关乐昌：农村污水治理花小钱办大事

邓婷

“乐昌是一个财政并不充裕的山区县级市，在推进农村生活污水治理工作时，首先考虑的是怎么样花小钱办大事、办好事。”乐昌市负责农村生活污水治理工作的负责人说。截至2023年底，乐昌市有1525个自然村已完成农村生活污水治理，治理率达到77.53%，超额完成年度任务。

针对粤北地区的实际情况，乐昌市围绕农村生活污水治理重点工作任务，及时研究细化任务，在院士专家的指导下，坚持“低成本、少维护、资源化”的农污治理理念，推进农村生活污水治理攻坚突破，在因地制宜、长效运维、提升改造等方面上下功夫，摸索出一套相对适合粤北地区农污治理的工作经验。

在因地制宜上下功夫

不同地区农村的地形地貌、人口规模、村庄位置差异很大，因地制宜选择适宜的污水处理技术是十分重要的。

在统筹全市的农村生活污水治理过程中，乐昌市坚持分类施策，合理配置资源。结合村庄点多面广、人口集中在县区及中心镇区的实际，乐昌市采取“纳入市政管网、集中式设施、无动力设施、资源化利用”四种农村污水治理模式，实行差异化建设。

北部山区镇收纳体丰富，主要采用资源化利用和人工湿地等无动力设施进行治理；镇区周边结合镇级污水处理提质增效，实施截污纳管；南部镇（街道）人口密集且环境容量较小的区域，则采用一体化集中式处理设施，确保出水水质达标。乐昌市根据实际，科学选择新建设施治理模式和工艺，切实降低建设和后期运维成本，把有限的资金用在刀刃上。

数据统计，乐昌市积极争取涉农资金、专项债、山水林田湖草、环保专项资金，累计投入超5亿元。为充分发挥资金效益，乐昌在全市已建及在建设施1525个，其中约1200个采取无动力设施的点位，平均每村建设投入资金小于40万元，且每村70%以上资金投入用于污水管网收集。

在长效运维上下功夫

乐昌市早期农村生活污水治理成效在韶关市下辖县（市、区）中排名靠后，2021年以来，乐昌市积极推进问题设施及管网提升改造工作，农村生活污水治理成效得到显著提升，连续两年成功举办韶关市农村生活污水治理现场推进会，实现由“后进”到“先进”的转变。

农村生活污水处理设施“三分在建，七分在管”，不仅要建好，更要管好，对于农村污水治理而言，“建好”一座污水处理站只是开端，只有坚持“建管并重”，才能发挥长效治污作用，避免“晒太阳”工程。

乐昌市作为全省首批实行整县（市）打包农村污水治理PPP项目的示范县（市）之一，既重视“建好”，更重视“管好”“用好”。据中国农业发展银行乐昌支行相关负责人介绍，乐昌市通过明确费用构成及计算方式、运维考评制度、运维管理责任等三方面内容，推动建立污水治理设施长效运维管理机制，是农发行投资的优秀PPP项目。

据介绍，为节约运维成本，乐昌市明确了污水处理设施运维的费用构成和计算方式，委托专业机构对已建设施逐个点位测算运维服务费用，制定符合当地实际的计费模式，主要由日常维护、设施小修、水质检测等三部分组成，对纳入资源化利用、人工湿地等处理工艺分别设置测算细则，推动后期管理可持续进行，目前经测算平均每村运维费用约7000元/年。

针对污水处理设施后期运维管护不到位这一问题，乐昌市制定《乐昌市农村生活污水治理设施运营维护管理及考核评价实施细则（试行）》。量化评分标准，实施镇级初评、市级复核的方式，根据评分配套奖惩机制，提升各镇（街）运维工作积极性。

在提升改造上下功夫

“针对排查发现存在问题的700余个自然村，乐昌市实行‘一村一策，分类分步实施整改，确保问题按时见底清零。”韶关市生态环境局乐昌分局有关负责人介绍。目前，乐昌市累计补充建设入户支管约240公里、修缮主管约120公里，处理能力达到每日1.8万立方米。

值得一提的是，针对早期项目配套入户管网不完善、设计不合理等问题，在全韶关市首个启动提升改造工作，压紧压实镇（街）主体责任，以村为单位实施管网、终端完善工程，将各村污水收集率由不足60%提升至85%以上，被列入韶关农村生活污水治理示范市。

“作为全韶关市首个调整项目建设范围的 PPP 项目，针对早期PPP项目管网覆盖不全、错接漏接等问题，按照‘应收尽收原则，因地制宜优化设计与施工。”佛水资源（乐昌）环保技术有限公司介绍。2021年至今共补充完善160个站点的配套污水管网，2019年以来村镇污水处理设施建设PPP项目共计覆盖自然村318个，均已完成建设并投入运营。

乐昌市组建由四套班子、职能部门及第三方共同参与的“4+n+1”督导检查组，采取“四不两直”方式，对工作进度滞后、反馈问题较多的镇（街）进行实地督导，对存在问题的镇（街道）进行提醒、通报及约谈，倒逼真改实改。同时，聘请第三方单位对全市农村生活污水治理设施开展现场检查。

针对镇区周边农村污水收集不全的问题，实施污水处理厂提质增效工程，补充管网约30公里，将九峰、黄圃等4个镇区近6000户农户生活污水接入城镇污水处理系统，提升镇级污水处理厂减排效益。

“以前家家户户的污水都直接往马路上排，整个村子都是臭的，现在全部用管道送到污水处理站处理了，环境好多了。”乐昌市长来镇昌山村村民说。

农产品的品质与灌溉水质直接挂钩，随着农污治理工作的大力推进，农村水质得到改善，农业实现增收。以中国工程院院士徐祖信团队牵头建設的国家示范站石头坝污水处理站昌山村为例，在污水处理站点建成后，村里粮食及各类经济作物产量均有提高，目前该村村集体经济收入超过15万元，村民人均收入接近2万元，为广东省各农村污水站建设提供了示范。

乐昌市因地制宜，分区分类打造PPP提升改造、资源化利用和有效管控典型应用场景，不仅节约了投资的成本，还破解了农污设施运行率低的难题，为粤北地区乃至广东省如何利用农村污水治理助农惠农提供了样本。

乐昌市政府有关负责人表示，接下来，乐昌将加快推进农村生活污水治理示范创建工作，总结凝练实施技术要点及监督监管要求，切实将农村生活污水治理工程打造成精品工程、民生工程，形成粤北地区典型案例，示范带动其他地区因地制宜推进农村生活污水治理工作。