全市管理“一盘棋” 交流轮岗促活力

黄丹雯

“现在，监测岗位的责任分工更明确了，各项工作分配到岗到人，每年年底还有量化考核，监测水平整体都有了提升。”说起垂改后的感受，湛江市生态环境局遂溪分局的监测人员不由得感叹道。

人员管理“一盘棋”、干部队伍专业化、交流轮岗促活力，湛江市生态环境系统高标准完成垂改任务，健全高效协调的运行机制，为本市生态文明建设提供有力保障。

全市管理“一盘棋”

延伸“最后一公里”

“垂改之前，县级的监测人员很多都借调到县分局干活，监测能力十分不足。”湛江市生态环境局副局长许建平向笔者透露。

2019年以来，湛江市生态环境局以垂改为契机，构建由市生态环境局统一监管的工作格局，包括监测站在内的各分局所属事业单位统一由市生态环境局监管。为有效解决县级环境监测机构混岗混编问题，市生态环境局印发县区级环境监测能力提升工作方案，明确要求县（市）分局监测人员归队返岗、定岗定责，基层一线监测岗位得到充实。

“为了提升环境监测在基层环境保护工作中的话语权，我们局通过任命县级环境监测站站长为分局党组成员，参与分局党组决策。”许建平表示。

除了对县级环境监测站进行统一管理，湛江市生态环境局还通过调整优化环境监测机构职责职能，设置湛江市污染源监控中心，承接市各辖区执法监测、污染源监测、应急监测工作任务。

2020年，湛江市生态环境局在不突破现有机构限额和编制总额的前提下，通过调整机构职能等方式，稳妥解决各县（市）分局人员的编制、身份等历史遗留问题。自此，湛江21个县级生态环境机构共358人完成上收，工作、人员经费皆由市级财政保障，全市生态环境系统实现“一盘棋”管理，垂改日臻完善。

为了实现监管全域覆盖，将生态环境保护延伸至“最后一公里”，湛江创新性在全市1901个行政村（社区）安排专人分管生态环境保护工作，构建网格化管理体系，消除了以前环境监管人员到不了的边角死角。

据介绍，如今湛江市已构建完成全域市、县（市、区）、镇（街道）、村（居）四级生态环境保护网络，镇（街）和村（居）环保人员信息库确保每年更新一次。

“之前有不少基层人员都不知道生态环境保护工作要做些什么，通过构建网格化管理体系，我们明确了每个镇街、每个村委会的责任，让他们知道要干怎么、要怎么干，以及如何向上一级反映问题，并确保责任到人。”许建平表示。

人员设备全配齐

终端监管提效能

“现在监测人员都要持证上岗，目前湛江所有监测人员均已通过考核并具备上岗资质。”湛江市生态环境局人事科科长王莉介绍道。

由于历史遗留问题，垂改前，湛江的县级环境监测站人员能力水平参差不齐，部分人员并不具备参与监测工作的能力。为了提高监测人员整体业务水平，湛江市生态环境局要求所有监测人员必须持证上岗，并在年度考核方案中，规定未按要求取得上岗证的人员，年度考核为基本合格等次，连续两年基本合格的将被调整岗位，如此考核力度为全面提升湛江区县站整体监测水平奠定了基础。

“垂改后，县级环境监测站的实验室扩大了，也新增了一些监测设备，大家对监测工作也有了更高要求。”据遂溪分局相关负责人介绍。

遂溪分局监测能力的提升，是湛江市高度重视全市监测工作、不断提高县区级监测能力的一个缩影。自垂改以来，湛江市生态环境局对县、区监测能力提升作了统一部署，明确各监测站能力扩项提升目标，县区监测工作方法和要求对标驻市监测站，监测要素也由原来的十几项增加到二十几项，监测水平整体得到提升。

“以往长期借调到县分局的监测人员都回到原有单位，分局的力量立马削弱了不少。”王莉表示。

为解决县分局力量薄弱的问题，打造生态环境高素质专业化干部队伍，垂改后，湛江市生态环境局通过考录、招聘方式新增一批本科以上学历、环境相关专业的干部，为生态环境系统干部人才队伍注入新鲜血液，大大提高了生态环境机构专业化水平。

结合岗位职责及不同层次、不同类别干部特点，湛江市生态环境系统还开展了精准化的理论培训、专业培训和法规培训，不断提升生态环境领域干部队伍的业务素养和履职尽责能力。

值得一提的是，在做好系统内培训的同时，湛江还建立了“1+N”培训体系，将培训内容延伸至镇（街）、村（居）一级，提升终端监管的效能。

“2022年8月，我们针对各乡镇（街道）生态环境工作的分管领导以及生态环境保护机构负责人，举办了两期生态环境保护工作专题培训班，进一步提升相关人员对生态环境工作的认知。”王莉介绍道，各分局每年分批次开展综合业务培训会，2022年以来，各分局组织了8场次、673人次系列培训会。

述职评比争先进

交流轮岗促活力

“对比之前，一些镇在2021年考核中排名靠后，在2022年一跃成为前列，这得益于遂溪长期以来营造比学赶超的氛围。”遂溪分局相关负责人感叹道。

连续开展了三年的年底述职大评比，吹响了遂溪分局“大比武促先进”的号角。为了树立网格化管理典型，提高乡镇环保员工作积极性，更好地履行生态环境保护工作职责，遂溪分局在岁末年初举办全县生态环境系统年度总结述职。16个镇（街）乡镇生态环境保护办公室代表进行总结述职大评比，由县分管环保领导、生态环境局班子成员、各镇（街）分管环保领导、生态环境局各股室（单位）负责人组成的评委组，根据各部门的述职情况、工作亮点，结合年度履职情况打分，最后在遂溪分局各部门评出“优秀集体”5个、各镇（街）评出“优秀集体”8个。通过述职大评比，进一步提振精神，推动落后镇街進一步强化认识，找准差距，以“比学赶超”状态推动生态文明建设。

基于人员、经费管理“一盘棋”，湛江生态环境局科学统筹全市生态环境执法队伍跨区域、跨部门交流轮岗，激发干部工作热情和工作活力，推动各项生态环保工作再上新台阶，2020年至今全市科级以上干部轮岗达29人次。

此外，湛江还以开展青年干部跟班活动为桥梁，安排各分局青年干部到市局跟班学习，积极发挥业务骨干“传帮带”作用，大力提升基层执法业务能力水平。

“新进青年干部会安排到市局进行三个月的跟班学习，再把市局的工作要求、标准带到分局中去。”据介绍，2021年至今已安排8批次41人到市生态环境局跟班，接下来将会形成长效机制，继续定期安排基层干部跟班学习，以此提升队伍业务能力和综合素质。