中山：在全省率先打造国产化“信创智环”平台

江镕 邹丹

11月28日—30日，第十一届广东省市直机关“先锋杯”工作创新大赛决赛在广州举行。经过激烈角逐，中山市生态环境局（以下简称“中山市局”）报送的“全省率先打造国产化‘信创智环平台  赋能生态环境非现场执法创新”项目荣获发展提质类别“一等奖”。

据介绍，自活动启动以来，共有来自省直、中直驻粤单位和各地市直机关工委4000多支团队20000多人报名参赛。最终125支队伍进入省决赛，41个发展提质类优秀项目现场角逐，中山市局这一奖项可谓是来之不易。

“信创智环”平台究竟是个什么样的系统呢？简言之，就是让数据“活”起来，通过构建线上生态环境局，实现数字精准治污。

“最强大脑”闪现“国货之光”

中山市企业规模小、数量多、分布广，有排污单位近6.8万家，但环境执法人员仅105名，人均监管超600个排污单位，且专业非对口人员比例高达53.3%，执法精准化、高效化、全覆盖难以保障，环境监管水平亟待提升。同时，由于执法检查任务多、统筹力度弱，导致重复检查企业的情况时有发生，“无事不扰”难以落实到位。

此外，传统执法方式还存在防范执法廉政风险手段不足、检查全过程留痕难以落实、涉企数据管控水平较低等问题，环境监管安全面临挑战。而“信创智环”平台推行非现场监管，优化执法方式，保障生态环境数据安全可控，营造良好营商环境的同时，推动环境监管和便民助企水平双向提升。

据中山市局局长杜敏介绍，“信创智环”平台的创新性主要体现在以下三个方面：

首先这是全省首个国产化智慧环保平台。从基础设施层、数据保障层到环境业务应用层全部采用拥有自主产权的信创产品和技术，搭载华为“鲲鹏+银河麒麟”系统，选用国产数据库、中间件、自研国密算法等，确保数据产生、传输、应用的全链条安全，有效杜绝了国外信息化产品带来的潜在风险问题，为其他城市或部门提供了可复制的成功经验，也为推动国产化替代工作作出了贡献，堪称“国货之光”。

其次是建立了全省最全市级环境数据集。系统全力打通生态环境“数据壁垒”，依托省“一网共享”平台和区块链等新兴技术，通过国产化数据库汇聚国、省、市三级超70个业务系统，近50亿条10大类数据，2022年以来对外共享数据量超1000万条，打造生态环保“最强大脑”，构建“一企一档”“企业画像”“执法风险点”等数据应用，为环保“智”理提供安全数据支撑，形成了广东省内覆盖业务最全的市级生态环境数据资产。

最后是实现全省应用最广的非现场环保监管。依托已建成的大气、水环境、固体废物、重点污染源全要素的天空地一体化生态环境监测网络，实现全市域生态环境全方位、全天候、全过程非现场监管。同时结合多平台、多维度、多阶段的污染源全生命周期数据，充分运用大数据和人工智能分析技术，实现全市超4万家重点监管对象智能筛选，违法风险快速定位，聚焦环境污染风险大、周边环境敏感、群众投诉举报的重点工业企业开展非现场监管工作，提升执法效能。

“烹饪大师”烹制“数据大餐”

“通俗来讲，平台的最大作用就是让环保数据‘活起来。平台对数据进行全生命周期管理，解决了此前数据资源分散、信息孤立的管理难题，有效盘活了数据资源的潜在价值。”中山市局生态环境数据管理科科长黄嘉璐介绍说。

通俗来讲，平台就像是一个“烹饪大师”，对原材料进行各种加工烹制，而数据则是各种“食材”，食材的种类越丰富、数量越充足，烹制出的菜品就越美味丰盛。

为获得更多的数据支撑，中山市局利用新一代物联网技术，建立起天空地一体化立体生态环境监测网络，涵盖了大气、水环境、危险废物、重点污染源等全要素的点线面。

在中山全市范围内，大气方面共布设300个微观站、31套高空AI、251个录像机和502个摄像机；水环境方面共布设259个水质自动监测站、743路视频监控和22个饮用水水源地高空全方位监控站；危险废物方面共安装1007个高清视频监控；重点污染源方面共安装1737套在线监控设备和394路视频在线监控。

基于汇聚的数据，环保智慧平台形成了“一源一檔”“企业画像”和“智能报表”等数据应用，充分发挥数据赋能作用。

对于企业来说，智慧环保平台集成了所有的涉企环保业务APP，企业可以通过该平台查询本企业的“一源一档” 电子档案、最新的政策法规、政务服务事项办理进度等，还可接收到环境管理有关的异常和告警信息，可使用APP一站式便捷处理，实现事项整改的线上全闭环。

而对于工作人员来说，过去要使用150多个系统，现在只需登录智慧环保平台1个系统即可，实现减负增效和消息接收途径的统一。过去想要完整地检索一个企业的信息要查阅几个小时的资料，现在通过“一源一档”，几分钟就可以完成。

执法人员通过“企业画像”能即时获取企业风险信息，如排污许可证超期、在线监测异常、接到信访投诉、历史查处整改情况等，可以有针对性的进行检查，实现精准和快速执法，对守法企业做到“无事不扰”，持续为更多企业“松绑减负”。

特别自2022年推广“远程不见面检查”式的危险废物非现场监管以来，实现了既高效又廉洁的监管模式。通过视频连线企业的方式，执法人员可以“足不出户”对全市1.1万多家经营、产废单位进行检查，降低企业违法风险和环境污染风险。同时实现检查全过程在平台留痕，规避廉政风险，充分保障了企业和政府双方的权益。

“劳动模范”持续“保驾护航”

据中山市局相关负责人介绍，自“信创智环”平台上线以来，目前已平稳运行超过一年的时间，未出现网络安全重大隐患，总体呈稳定、可控态势。而且充分掌握的生态环境类数据除了助力局里和企业的工作更加方便、快捷外，还实现了数据资产增值，二次价值得到充分利用。

2022年以来，中山市局在省、市数据资源共享平台编目资源目录总数超300个，目录挂接率、推数率均达到100%，对外共享目录数超150个，对外共享数据量超1000万条，位列全市第一。同时打造“科研、企业、政府”多方数据赋能应用，实现了生态环境类数据资产的二次增值利用，其中，科研方面，向电子科大中山学院等科研机构和个人共享水监测等数据用于科学研究达数十万条，助力水污染治理模型建设；企业方面，为全市超5万家企业共享实时数据和环保档案，提升企业内部管理水平；政府方面，全市共有超10个部门50余个应用运用平台共享数据，充分发挥了业务协同作用。

另外“信创智环”平台的上线，使生态环境治理方式更加智能、高效，生态环境监测网络就像一位位尽职勤勉的“劳动模范”，夜以继日地服务、工作，大大超越了此前由人手不足所带来的限制，为生态环境保驾护航，使公众利益得到更加有效的维护。

2021年以来，生态环境监测网络共推送超2000条数据异常线索，从过去被动接收信息转变为主动发现预警并实现科学应对。

在中山某铜业有限公司违法排放废水案中，最初的线索就是来源于“信创智环”河涌水质平台的监测数据异常报警。该案件入选生态环境部第三批生态环境损害赔偿磋商十大典型案例，涉事企业被法院判决犯污染环境罪、被罚款500万元，同时需承担生态环境损害赔偿和惩罚性赔偿共计362.61万元。2023年5月，“信创智环”平台又通过推送数据异常智能分析，助力执法人员查处了全省首宗超总量排污案。

而高空AI系统更是能干，仅自2023年以来，就发现露天焚烧事件超700次，处理率达100%，从问题发现到处理完成最快只需8分钟，而以往至少需要1小时时间。

近年来，通过更高效更智能更安全的生态环境监管新模式，中山空气质量持续好转，有5项指标已实现多年稳定达标并呈逐年下降趋势，其中PM2.5年均浓度连续三年达世界卫生组织WHO-Ⅱ级标准，2022年首次进入“10+”行列。

同时中山水环境质量逐步改善，与2021年二季度相比，全市河涌水质指数改善30.32%，黑臭河涌减少50.98%，市级集中式饮用水源水质达标率和国控断面水质优良率多年保持100%。