乡村振兴战略下农业经济高质量发展困境及对策研究

作者简介：高泽琛（2000-），男，硕士研究生。研究方向为农业组织管理。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.03.027

摘  要：社会稳定在农村，农村稳定在农业，农业是社会稳定的前提，国家的自立自强在很大程度上取决于农业的发展，实施乡村振兴战略能够促进农业新型技术的发展，打造更高级的乡村农业田园综合体，大力推动经济发展。但是，我国农业经济高质量发展仍然存在配套基础设施条件差，技术落后，人才短缺，资金筹措难等困难，给农业经济高质量发展造成极大的阻碍。面对上述困难，该文指出要完善基础设施建设，提升科学技术能力，培育高素质人力资源，完善产业结构体制和农村保障制度的措施，用来推动农村经济社会高质量发展。

关键词：乡村振兴；农业经济；高质量发展；困境；对策研究

中图分类号：F323        文献标志码：A          文章编号：2096-9902（2024）03-0109-04

Abstract： Society is stable in rural areas， rural stability in agriculture， agriculture is the premise of social stability， the country's self-reliance and self-improvement depends to a large extent on the development of agriculture， the implementation of Rural Revitalization Strategy can promote the development of new agricultural technology， create a more advanced rural agricultural complex， and vigorously promote economic development. However， there are still some difficulties in the high-quality development of China's agricultural economy， such as poor supporting infrastructure， backward technology， shortage of talents， difficult to raise funds and so on， which have caused great obstacles to the high-quality development of agricultural economy. In the face of the above difficulties， this paper points out the measures to improve the infrastructure construction， enhance the scientific and technological capacity， cultivate high-quality human resources， and improve the industrial structure system and the rural security system， in order to promote the high-quality development of rural economy and society.

Keywords： rural revitalization; agricultural economy; high-quality development; predicament; countermeasure research

作为一个人口和农业大国，农业对国家经济发展起着极其重要的作用。尽管国家一直大力扶持、优先发展农业，但贫困落后的问题仍然存在。党的十九大提出的乡村振兴战略的重要内容是把扶贫和乡村建设有机结合起来，推进城乡融合，不仅解决了农民的生存问题，而且还解决了农村的发展问题。党的二十大在党的十九大基础上又强调了乡村振兴任务的重要性，全国人民响应党中央的号召，团结一致，共同推进农村的发展，在政策供给、工业环境、生态建设等方面都发生了巨大变化[1]。然而，通过对农村经济发展的调查，在当前农村经济发展中还存在着许多问题，这些问题已经成为制约农村发展的重要因素。在这样的背景下，我们只有正视问题，克服困难，才能更好地促进农业经济的健康发展。

1  乡村振兴战略视域下农业经济高质量发展综述

1.1  乡村振兴战略的理论基础

乡村振兴战略的理论基础是一个复杂而多元的问题，涉及农村经济、社会、文化等多个领域，主要包括农村发展理论、农村经济学理论、农村社会学理论以及乡村文化保护与传承理论等。乡村振兴是新时代消除农村主要矛盾的一项重要计划，包括经济、政治、社会、文化、生态等五大领域，并以“五位一体”的总战略为指导，旨在通过协调发展各个领域，推动乡村全面振兴，实现农村和农业现代化。其中“三农”问题关系到我国社会的稳定发展，而“三农”问题的难点在于农村、农民[2]。当下，我国的农业农村发展已经取得了一定的成就，但有许多问题也随之而来，因此农业经济能否高质量发展也越来越受到关注。

1.2  乡村振兴战略视域下加强农业经济高质量发展的意义

我国政府制定了一系列支持乡村经济发展的配套政策，对农业经济的全面发展具有重大的现实意义和作用。第一，高质量发展农业经济能促进农民增收，符合国家乡村振兴战略的要求。此外，提高农业经济质量和农民的生活水平，推动农村教育的发展，能更好吸引更多的人才投身于乡村建设中来。第二，农村的发展与城市的发展是互惠互利的，其不仅能为广大的农村提供大量的工作和创业机会，而且还能促进城市和农村的共同发展；农民在享受经济发展的红利的同时，也在不断地提升自己的整體素质和发展机会[3]。第三，通过不断地推进乡村振兴，在促进农业经济高质量发展的同时，也有利于提高农业经济的经营和管理水平，使广大农民在新的条件下，不断地提高更加现代化的知识和观念，使农业更加趋向于现代化，促进国家经济的发展。

2  乡村振兴战略视域下农业经济高质量发展的机遇和困境

2.1  农业经济高质量发展的机遇

2.1.1  农民积极参与农业活动

随着“新农村”战略的实施，越来越多的农户感受到“惠农”政策的便利，并意识到“种田”可以让自己变得更加富有，从而更加积极地投身于农业经济的发展之中。在提出乡村振兴战略之前，由于农村经济固有条件的限制，农民往往更趋向于去城市打工来增加收入改善生活。而如今，有了政府的支持，他们有了发展农业的条件，农民们也希望留在自己的故乡，建设自己的家园，提高自己的生活质量。国家的政策给农户带来了便利，还促进了农业机械的推广和应用，农民对新的观念、工艺和技术的包容度有了很大的提高。

2.1.2  现代科技与机械化装备的发展

随着国家科技的持续发展，以及自主研发能力的增强，在农业方面使用的科技和机械化设备都有了很大的进步，国家已经能够自主地研发出先进的自动化机器支持农业的发展。在乡村振兴的大背景下，不但做到了把农业科学技术转变为社会生产力，同时有助于农业在农村发展的过程中反哺城市建设，从而实现了农村经济发展和科技水平的双向提升。党的二十大强调了目前农村振兴战略的重心之一仍是加强农村技术和装备保障，我国政府日益重视信息技术在农业生产中的应用，推广农村信息化，并将有效的工作方法引入到农村。

2.1.3  农业综合一体化

农业经济高质量发展不能只盯着农业生产环节，更要着眼于改变传统农业产业结构。目前，在乡村振兴战略的作用下，通过政府提供的惠农政策，大多数的农业生产结构由个体经营向合作经营转变，使其经营稳定性得到了极大改善，从而推动了农业经济的高速、高质量发展。当下，与单独的农业产业交叉联系，或与相关综合性产业集成，是建立并共同发展综合性农业产业群体的极好契机。如今，许多农业发展已经向特色农业转变，依据不同地区的优势和特色，提升区域知名度，建立了一套完整的产业体系，促进了农业经济高质量的发展。还可以将村庄与农场进行融合，建设农家乐或“乡愁体验中心”，建立区域品牌，提高地方知名度，并吸引眾多企业前来投资，为创业者筹集资本，从而构建起一个完整的工业系统。

2.2  农业经济高质量发展的挑战

2.2.1  缺乏高素质人才

要实现乡村振兴战略，不仅需要农户的大力支持和配合，更需要农业科技和经济管理专家的帮助。由于农村基础设施的不完善，使得高层次人才很难被吸纳进来，从而导致了大量的专业人才向大城市流动。同时，因为农业的收入比较低，农村比较不发达，而城市地区的医疗和教育水平要比农村地区高得多，所以他们宁愿在城市里从事体力劳动维持生计，哪怕生活压力很大，也不愿意返回乡村。因为城乡之间的差距越来越大，很多农民都搬到了城市里，这就造成了农村人口的锐减。而作为农业经济发展主体的农民由于长期从事农业劳动，没有精力去学习高新技术和机械化设备，造成在具体作业时效率低下，虽然很多年轻人努力读书考上了大学，但更多的还是抱着将来能在城里过上好日子的想法，就算他们有了专门的生产技术，但因为乡村的基础建设比较差，收入比较少，经济发展的余地也不大，他们也不愿意把时间和精力投入到农业发展上，因此难以吸引到优秀的人才回乡创业，这就导致目前中国乡村产业发展的人力资源极度缺乏。因为没有专门的技术人员引导乡村发展，所以农业经济很难得到根本上的发展，也就更谈不上高质量发展了。

2.2.2  农业基础设施落后

目前，随着社会的发展、农业科技的不断进步，科学的农业生产设施装备逐步完善，对提高农业发展效益起到了积极的作用。然而，由于我国的农业基础设施较差，机械化程度较低，存在着许多安全隐患问题[4]。在发展农业农村的过程中，运输状况是农产品销售和旅游业发展的重要纽带。而有些乡村地区地理环境恶劣，交通十分不便，势必会导致农产品滞销，旅游业也不能发展，农业农村也不会得到很好的发展。水利工程是我国农业发展的重要环节，但我国许多地区的农田水利建设还不能适应不断发展的需求，已成为制约我国农业发展的“瓶颈”。此外，由于财政支持不足，农业生产设备的购置、维修无法保证，从而对农业的高质量发展造成很大的阻碍。从我国目前的农村基础建设状况来看，我国农村的基础设施建设水平不高，是制约我国农村经济高质量发展的重要原因[5]。

2.2.3  农业科技创新能力低下

农业经济的发展水平受到农业基本生产的限制，现代科学技术和信息化技术给人们的生活带来了巨大的变化，包括农业经济。分析目前我国农业产业化的发展现状，普遍缺乏科技创新，许多地方还停留在传统的发展方式上。首先，没有把其与农业科学的创新理念有机融合，从而使得现代农业的科学技术无法及时进行高效转换，不利于现代化农业产业整体技术创新能力的全面提高，甚至还会抑制现代化农业产业总体技术水平的全面提高，从而阻碍了农村经济社会的高效发展。其次，农业科技创新的投资很少，而且强度还很低，还没有建立起一个完整的农业科技创新服务平台，员工的服务意识也不强，这就制约了农业科技的有效利用。同时，由于我国的农业产业化程度不高，农技推广的主体之间不能进行有效的沟通和沟通，从而增加了农技推广的难度。最后，是农业科技成果的转化率不高，大部分的农业技术措施都没有得到很好的利用。农业行业缺少创新发展的内部驱动力，创新技术的推广水平还很低，专家和农户之间的联系很少，技术交流的次数也很少，这使得科技成果很难对农产品的市场价值产生直接影响。我国农村问题的根本出路就是科技的研究和开发，需要加强重视。

2.2.4  农业产业结构单一，风控机制不健全

当前，我国对“三农”问题越来越重视，并出台了大量的政策和制度，促进了农村的产业结构的调整，但在一些地方，还存在着一些不合理的产业结构。我国大多数地方都是以种植业为主，却忽视了其他行业的发展，有的地方仅种植一两种，品种太少，使当地的自然、人文环境不能充分发挥作用，不能发展地方特色农业，造成产业结构单一，丧失了市场竞争优势[6]。由于产业经济结构的单一，使得农产品在市场上的不确定性增加，在销售过程中很难预测并处理好可能面临的不确定问题，因此，对产业结构进行合理的优化，将有助于农户自主创业。另外，农业生产与现代工业的特点是不一样的，其自身存在着很大的不确定性，气候、地理等方面都对其有很大的影响，并且农村的金融产品比较简单，有关的机构主要开展的是存、贷、汇等基础业务，在社会化金融信贷方面的投入还不够，所以，在农业生产中，大多数的启动资金都来自于农户自己，其资产结构比较简单，不能将风险分散开来，如果发生了什么事情，很难得到有效的解决。其次，由于农业保险和抵押担保等金融服务不发达，农村保险发展滞后，导致农村金融信用风险增加。农民自身的局限性也使其保险意识不高，缺乏相应的法律知识和购买保险的意识。

3  乡村振兴战略视域下农业经济高质量发展的有效对策

3.1  提高对高素质人才的重视程度

为推动农村经济社会高质量发展，需要增强对农村高层次人才和专业化农业人才培养的关注程度。要确定并紧紧围绕乡村振兴人才的总目标与任务，将人才振兴纳入党委人才工作的整体布局，建设一支能够担当乡村振兴重任的人才队伍。按照全面实施农村振兴重大战略的要求，多层次培训各种人员[7]。首先，要充分发挥当地的优势和特点，积极引导各类专业技术人员参与到农村建设中来。其次，要完善大学生到农村任职的工作机制，为大学生提供住房、医疗等方面的政策，切实解决大学生的生活困难使其有机会在广阔的乡村大舞台上获得知识、技能，促进自身的成长。另外，要重视农村本土人才的培养，要针对不同地区发展的需要，全面地培养“新农人”，使之适应现代农业发展的要求，为乡村振兴战略的实施注入新的生机。总之，要积极推进“大学生村官”和“三支一扶”工作，让一批有文化、有本领、有志向的青年积极投入到农村建设之中，促进农业和乡村的高质量发展，为我国农业经济的高质量发展提供了强大的动力。

3.2  加强农业基础设施建设

要实现农业产业结构的优化，必须在发展中强化基础设施，使农业基础设施充分发挥作用，从而使农业的生产力和质量得到进一步的提升。加强对农业的投资和农机的推广力度，减少农机具制造成本，降低维护成本，通过提高农业生产设备的科技水平，降低农业生产成本，防止低效生产。必须指出，在推进农业现代化基础设施建设的同时，既要保证其先进性、科学性，也要针对国情制定有针对性的措施，以全面改善农村基础设施，从而加强了农村基础设施建设[8]。因此，搞好农业基础设施建设，是解决我国农村经济发展的基本条件和基本保障。

3.3  提高科技创新能力

科学技术作为第一生产力，加强科技创新将为我国农业经济高质量发展注入新的生机。因此，要实现农业经济高质量发展，必须抓住当前科技发展的契机，加快农业科技进步[9]。第一，国家应加大对农业科学技术创新资金的投入力度，保證农业科技平稳高效的研发，注重专业化人才对农业科技的贡献。第二，完善相应的法律政策，对有贡献的人才和团队给予相应奖励，对一些妨碍农业科技创新的举动进行规范和约束。第三，开展有关的农业科学技术培训，提升农民的文化素养，将农业科学技术的重要性进行宣传和运用。

3.4  优化产业结构，完善保障制度

通过优化产业结构，使各个产业之间的联系加深并共同发展从而更加有效地促进农业经济高质量发展。合理、多样化的产业布局，既能增强农产品的市场竞争力，又能保证整个产业的兴旺，同时，还可以在农产品生产、加工、销售等方面形成一条完整的产业链，每一个环节都可以以农民为单位来发展，把分散经营的小规模产业农户集中到一起，凭借着更高的市场竞争力和自身发展前景进入行业中[10]。另外，通过对农村土地制度的改革、产业结构的调整优化、加大对新型农业研究的投入力度，促进农业经济高质量发展。其次，农业产业特征决定了其存在的不确定性和风险性，为了保证农业经济高质量发展，必须建立健全农业风险分散机制，以保障农民基本利益、保障资金及保障灾后恢复生产。当前，可以从以下几个方面对经济保障制度进行完善[11]。第一，建立健全相应的法律法规，利用法律来规范和约束不当行为。譬如，美国通过法律赋予涉农保险高额的补贴，受灾后给予农民补贴以及保险的亏空财政补贴。日本则是对农业保障体系进行多层次、广范围的监管，从全国到部分再具体到地方，能够更加有效地保障农业高质量发展，在立法方面，出台了相关的法律法规，从保护农民的身体健康、安全等方面着手，保护了农民的合法权利。第二，在完善法律法规的基础上，政府可以与社会资本、私人资本共同承担农业的经济风险，从而实现了对农业保险的“二次保护”。

4  结束语

实现共同富裕，是我国广大人民群众普遍期待的社会主义本质要求。扩大中等收入群体、降低低收入群体的重点在于农村，因此，要以乡村振兴为重点，以产业振兴为主线，持续、迅速地提高农村居民的收入，并逐步缩小城乡收入差距。通过提高劳动力素质，提升产业，盘活闲置资源，切实推动共同富裕。我国作为东方的一个农业大国，从改革开放以来已经在农业领域有所建树，但是在新时代农业农村的发展中仍然存在许许多多的不足，通过具体实施党的十九大提出的乡村振兴战略，在改善农民生活的同时也可以推动我国农业农村经济全面发展，进而推动农业经济的高质量发展。因此，要重视高素质人才的引进和培养，通过实施各种惠农政策来防止高素质人才的流失；加强农业基础设施建设，降低生产成本，防止低效生产；提高科技创新以及融合能力，为经济发展注入新的活力；优化产业结构，完善农业保障制度。通过这一系列措施，有效地提高我国中低收入群体的收入，改善人民的生活水平，使城乡居民收入分配结构更加合理，加强社会的和谐稳定，促进农业经济健康及高质量的发展。

参考文献：

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