从融化坚冰到融合发展

《告台湾同胞书》发表45年来，中国共产党团结带领两岸同胞，推动台海形势从紧张对峙走向缓和改善、进而走上和平发展道路，两岸关系不断取得突破性进展。

邓小平曾经一往情深地说过：“一九七九年元旦是一个不平凡的日子。”

这一天，根据党的十一届三中全会确立的治国理政新方略，改革开放拉开大幕，中国发展从此进入历史新时期。

这一天，中美两国正式建立外交关系，美国承认“中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”，承认“只有一个中国，台湾是中国的一部分”，并表示“在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系”。至此，世界上所有大国和绝大多数国家普遍接受一个中国原则。

这一天，全国人民代表大会常务委员会发表《告台湾同胞书》，恰似一只报春的燕子，在改革開放的元年，代表大陆亿万同胞给海峡对岸的台湾同胞送去新春的第一声问候，融化了隔绝两岸30余年不相往来的坚冰，开启了海峡两岸化干戈为玉帛和平发展的大门。

寓意深刻，是划时代的里程碑

在党和国家的历史上，以《告台湾同胞书》名义发表的对台工作政策文告不是第一次。除新中国成立初期1950年2月台湾民主同盟发表过一份劝降书性质的《告台湾同胞书》之外，在20世纪50年代后期，曾有过3篇《告台湾同胞书》。这3篇对台政策文告全称为《中华人民共和国国防部告台湾同胞书》，均由毛泽东亲自起草，前两篇以国防部部长彭德怀名义发布。第一篇文告发布于1958年10月6日，其基本要点是：统一是大陆和台湾的根本方向；国共双方在一个中国问题上存在共识；重申早日和平解决台湾问题的倡议并严格划清台湾问题的性质。第二篇文告发布于同年10月25日。该文告着重揭露美国搞“两个中国”的企图，重申世界上只有一个中国。文告宣布对四种军事目标实行隔日炮击的做法。该文告成功地“联蒋抵美”，有力地挫败了美国搞“两个中国”的阴谋。第三篇文告，毛泽东起草于1958年11月1日，因为当时台海形势的变化，后来没有公开发表。

1979年1月1日发表的《告台湾同胞书》，全称是《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会告台湾同胞书》，其冠名寓意深刻，值得玩味。

“中华人民共和国”，意味着一个中国原则，台湾问题是中国的内政，只能由两岸中国人自己独立采取合适的方式来解决，别国无权干涉。

“全国人民代表大会常务委员会”，是国家最高权力机关、立法机关，也是代表最广泛人民意志的民间机构。由全国人大常委会颁布的政策文告，无疑具有权威性、法律性且具有最坚实的民意基础。

“告台湾同胞书”，表明以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体提出的和平统一祖国的大政方针同以毛泽东为核心的第一代领导集体对和平解决台湾问题的思考是一致的，是在新的历史条件下对毛泽东思想的继承和发展。

这篇文告篇幅不长，只有短短1800余字，但语重心长，情景交融，政策含金高。

亲情倾诉，道尽了两岸同胞的思念之情。文告第一句话就是“亲爱的台湾同胞”，仿佛是在与家里的兄弟姐妹商量问题一样。文告说“每逢佳节倍思亲”，在这欢度新年的时刻，我们更加想念自己的亲骨肉— 台湾的父老兄弟姐妹。我们知道，你们也无限怀念祖国和大陆的亲人。这种绵延了多少岁月的相互思念之情与日俱增。读罢此言此语，让人不由想起台湾诗人余光中脍灸人口的诗作：“乡愁是一湾浅浅的海峡，我在这头，大陆在那头。”

意涵深厚，饱含着拳拳的民族大义。文告联系中华五千年灿烂文化以及“分久必合”的主流历史，倾诉衷肠：“我们中华民族是伟大的民族……享有悠久的历史和优秀的文化。”“中华民族是具有强大生命力和凝聚力的。尽管历史上有过多少次外族入侵和内部纷争，都不曾使我们的民族陷于长期分裂。近三十年台湾同祖国的分离，是人为的，是违反我们民族的利益和愿望的。”文告进而表明实现祖国统一是民族意志和历史潮流，是时代赋予我们这一代人的神圣使命：“今天，实现中国的统一，是人心所向，大势所趋。”“每一个中国人，不论是生活在台湾的还是生活在大陆的，都对中华民族的生存、发展和繁荣负有不可推诿的责任”。

高瞻远瞩，擘画和平统一祖国宏图伟业。文告郑重提出：“坚持一个中国立场，反对台湾独立”是两岸“合作的基础”。我们既“寄希望于1700万台湾人民”，也“寄希望于台湾当局”。在解决统一问题时，要“考虑现实情况”，要“采取合情合理的政策和办法”，不使台湾同胞蒙受损失。在这一原则下，通过中国政府和台湾当局之间的商谈，结束台湾海峡目前存在的军事对峙状态，为双方的交往接触创造必要的前提和安全的环境，尽快撤除长期隔绝大陆和台湾同胞的藩篱，实现通航通邮，以利双方直接接触，互通讯息，探亲访友，旅游参观，进行学术文化体育工艺观摩；发展两岸贸易，互通有无，进行经济交流，以促进双方经济繁荣和发展。

这些耳目一新的对台大政方针，深得人心，广受欢迎。正如叶剑英委员长所言：“1979年元旦，全国人民代表大会常务委员会发表《告台湾同胞书》，宣布了争取和平统一祖国的大政方针，得到全中国各族人民，包括台湾同胞、港澳同胞以及国外侨胞的热烈拥护和积极响应。台湾海峡出现了和缓气氛。”台湾同胞普遍肯定文告所展现的远见卓识、广阔胸襟和务实精神。《告台湾同胞书》的发表，表明解决台湾问题的历程进入一个新的发展阶段。

高屋建瓴，是推动两岸关系持续发展动力源泉

文告发表45年来，中国共产党团结带领两岸同胞，推动台海形势从紧张对峙走向缓和改善、进而走上和平发展道路，两岸关系不断取得突破性进展。两岸关系总的面貌已经发生根本性的改变，祖国统一进程大大向前推进了。当年文告所宣布的对台政策今天大多已经变成现实。

45年来，中国式现代化建设和改革开放事业不断取得新的重大进展，为两岸关系发展注入强大动力，决定着两岸关系的发展方向和基本格局。中国共产党创造性地提出“一国两制”的科学构想，并首先运用于解决香港、澳门问题，主动缓和两岸军事对峙状态，开启两岸民间交流合作大门。中国共产党提出发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，推动两岸双方达成体现一个中国原则的“九二共识”，实现两岸授权团体负责人首次会谈，持续扩大两岸各领域交流合作，坚决开展反对李登辉分裂祖国活动的斗争，实现港澳顺利回归，实行“一国两制”，对解决台湾问题产生积极影响。中国共产党提出两岸关系和平发展重要思想，针对岛内“台独”分裂活动猖獗制定实施《反分裂国家法》，举行国共两党主要领导人60年来首次会谈，坚决挫败陈水扁“法理台独”图谋，实现两岸全面直接双向“三通”，开辟两岸关系和平发展新局面。

党的十八大以来，面对日趋复杂严峻的台海形势，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，全面把握两岸关系时代变化丰富和发展国家统一理论和对台工作方针政策，推动两岸关系朝着正确方向发展，形成新时代党解决台湾问题的总体方略，提供了新时代做好对台工作的根本遵循和行动纲领。在党中央的坚强领导下，对台工作牢牢把握两岸关系主导权和主动权，采取一系列引领两岸关系发展、促进祖国和平统一的重大举措，有力维护台海和平稳定，扎实推进祖国和平统一进程。

两岸政治交往取得历史性突破，实现了1949年以来两岸领导人首次会晤，将两岸交流互动提升到新高度。双方两岸事务主管部门在共同政治基础上建立常态化联系沟通机制，两部门负责人实现互访、开通热线。两岸对话协商形成新局面。我们坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸政党党际交流，与台湾有关政党团体和人士就两岸关系与民族未来开展对话协商，并达成多项共识并发表共同倡议，与台湾社会各界共同努力探索“两制”台湾方案。

践行“两岸一家亲”的理念，推动两岸关系和平发展、融合发展，完善促进两岸交流合作、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，持续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇。

两岸贸易和台商对大陆投资增长显著。十年间两岸贸易额翻一番，2022年两岸贸易额增至3196.8亿美元；台商投资大陆项目增长46.2%，至2022年底，台商投资大陆项目达129994个。2022年台企赴大陆投资占台湾对外投资总额比重为33.6%。大陆稳居台湾地区最大贸易伙伴、最大贸易顺差来源地、台商岛外投资第一大目的地。

两岸人员往来和各界交流持续扩大。举办海峡论坛、上海台北城市论坛、海峡青年论坛等一系列两岸交流活动，保持了两岸同胞交流合作的发展态势，推动两岸各领域交流和人员往来走深走实。

反独促统大势不断增强。坚定捍卫国家主权和领土完整，坚决反对“台独”分裂和外部势力干涉，依法打击“台独”顽固分子，妥善处理台湾对外交往问题，巩固发展国际社会坚持一个中国原则的格局。

历久弥新，是不断催人奋进的胜利凯歌

1979年元旦发表的《告台湾同胞书》不会因时光荏苒而磨灭它的时代光辉，它注定留在对台工作的史册里，留在两岸关系的史册里。一代又一代的中央领导人都给予这篇文献高度评价。

1988年12月30日，时任中央政治局委员、国务院副总理、主管对台工作的吴学谦在纪念《告台湾同胞书》10周年座谈会上讲话指出：“文告发表十年来，海峡两岸的关系发生了令人瞩目的变化”。“在纪念《告台湾同胞书》这个历史性文件发表十周年之际，我们深感祖国统一的前途是光明的”。

1999年1月28日，时任中央政治局委员、国务院副总理、主管对台工作的钱其琛在纪念《告台湾同胞书》20周年座谈会上讲话指出：“1979年1月1日全国人大常委会发表的《告台湾同胞书》，以国家最高权力机关文告的方式，代表全国人民的意志，郑重宣告了和平统一祖国的大政方针，使解决台湾问题的历程进入一个新的发展阶段。”

2008年12月31日，時任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席的胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上讲话指出：“《告台湾同胞书》的发表标志着我们解决台湾问题的理论和实践进入了一个新的历史时期。”“《告台湾同胞书》发表以来，在两岸同胞和各界人士共同努力下，两岸关系发生重大变化。”

2019年1月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上讲话指出：“中国共产党、中国政府、中国人民始终把解决台湾问题、实现祖国完全统一作为矢志不渝的历史任务。我们团结台湾同胞，推动台海形势从紧张对峙走向缓和改善、进而走上和平发展道路，两岸关系不断取得突破性进展。”

回顾历史，是为了启迪现在，昭示未来。《告台湾同胞书》给我们的启示意义是：

——坚持一个中国原则，维护共同政治基础。文告指出，坚持一个中国立场，是两岸双方共同的立场和合作的基础。体现一个中国原则的“九二共识”明确界定了两岸关系的根本性质，是确保两岸关系和平发展的关键。我们要毫不动摇地坚持一个中国原则和“九二共识”，扎实推进两岸关系和平发展和祖国统一进程。

——扩大人民直接往来，深化两岸融合发展。文告呼吁，早日结束两岸同胞之间音讯不能、来往断绝的局面，实现自由往来。我们要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索海峡两岸融合发展新路，持续推进两岸应通尽通，在两岸关系和平发展进程中不断深化两岸融合发展，密切两岸交流合作，拉紧两岸同胞情感纽带和利益联结，增强两岸对中华文化和中华民族的认同，促进两岸同胞心灵契合，铸牢两岸命运共同体，厚植祖国和平统一的基础。

——推动两岸协商谈判，促进沟通机制安排。文告倡议，通过商谈结束两岸军事对峙，为双方交往接触提供必要条件和安全环境。两岸协商谈判可以有步骤、分阶段进行，方式可灵活多样。我们愿意在一个中国原则和“九二共识”的基础上，同台湾各党派、团体和人士广泛交换意见，并继续推动由两岸各政党、各界别推举的代表性人士开展民主协商，共商推动两岸关系和平发展、融合发展和祖国和平统一的大计，我们将充分考虑台湾现实情况，充分吸收两岸各界意见和建议，充分照顾台湾同胞利益和感情，积极探讨“两制”台湾方案，推动解决两岸之间长期存在的各种难题。

——坚决遏制“台独”分裂，维护国家主权领土完整。文告鲜明地提出，反对“台湾独立”指出台湾自古就是中国不可分割的一部分。台湾同祖国的分离，是人为的，是违反我们民族利益和愿望的。“台独”是历史逆流，是绝路。我们愿意为和平统一创造广阔空间，但绝不为各种形式的“台独”分裂活动留下任何空间，绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式，把台湾从中国分裂出去。

——团结广大台湾同胞，共谋国家复兴统一。文告表示，每一个中国人，不论是生活在台湾还是生活在大陆的，都对中华民族的生存、发展和繁荣负有不容推诿的责任。殷切期望台湾早日回归祖国，共同发展建国大业。国家统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。台湾的前途在于国家统一，台湾同胞福祉系于民族复兴。实现中华民族伟大复兴需要两岸同胞共同奋斗，实现祖国完全统一同样需要两岸同胞携手努力。

杨亲华 海研智库教授