浙江新昌：迭代升级科技创新“新昌经验”积极探索县域发展新路径

文丨新昌县科学技术局

长期以来，浙江省新昌县始终牢记2003年时任浙江省委书记习近平同志来新昌调研时指明的“必须紧紧依靠科技的力量来支撑”的发展路径，坚持“创新强县”不动摇，持续深化县域创新体系建设，积极探索实践县域创新发展新路径，迭代升级科技创新“新昌经验”，走出了一条科技强、产业好、生态优的高质量发展之路。

科技创新新昌模式的探索，激发了科技创新的内生活力，取得了显著效果：成功创建国家首批创新型县（市）；连续3年荣获浙江省“科技创新鼎”；创新指数居浙江省第四位，其中“技术创新指数”居浙江省第一位，R&D经费占GDP的比重连续8年保持在4%以上（2021年R&D经费占GDP的4.4%，居浙江省第四位，高于全省平均水平1.44个百分点）；规上战略性新兴产业增加值占比保持在55%左右，高新技术产业增加值占比保持在90%左右。科技创新对经济高质量发展的支撑作用日益显著，2022年，新昌县生产总值增长5%，居绍兴市第一位，工业总产值增长13.2%；科技进步对经济增长的贡献率始终保持在75%以上；现有上市企业15家，“56天内5家国家高新技术企业上市过会”创全国县（区）纪录，人均上市公司市值和拥有上市企业数量均列浙江省90个县（市、区）第二位。

坚持企业主体，持续合作创新

1.聚焦主体培育。新昌县始终坚持企业创新主体地位，深入实施全县高新技术企业、研发机构、研发投入、产学研合作及企业专利“五个全覆盖”行动计划，全面提升工业企业技术创新能力和核心竞争能力；全面开展创新主体创新意识能力大提升行动，将企业分为主动创新型、被动创新型、创新意识缺乏型、初创型四类，制定创新发展帮扶共性菜单和点对点服务个性菜单。鼓励企业成为细分领域的“单打冠军”“隐形冠军”，新昌县现有国家单项冠军企业（产品）4个、上市企业15家、国家高新技术企业292家。新和成、三花智控、京新药业3家企业入围浙江省高新技术企业创新能力百强。

2.聚焦技术攻关。自2022年起，每年设立“专精特新”科技攻关专项资金1000万元，开展十大“专精特新”重大科技攻关项目“揭榜挂帅”，撬动企业技术攻关投入3.5亿元。着力加强新型高端材料、核心智能元器件、关键智能零配件、重要智能系统部件、替代进口产品与装备的技术攻关和产品研发，突破了一系列关键核心技术难题。2022年开发（备案）新产品162项，新产品产值率达50.9%，浙江省“尖兵”项目立项2项。目前，新昌企业拥有全球细分市场占有率第一的产品16个、国内细分市场占有率第一的产品25个。

3.聚焦产学研用升级。推进产学研用合作研发与服务“双体系”综合改革，探索实施以企业创新为中心，企业、高校、科研院所高效协同，科技、产业、人才、资金深度融合，产学研用多方互动、全程贯通的合作研发与服务“双体系”。深化“两层双向”对接机制，精准编制产学研合作需求清单，促进产业端与研发端的精准对接，每年实施产学研合作项目超过100项，新昌县规上企业产学研合作覆盖率达95%。

坚持精准服务，构筑创新生态

1.优化平台建设。高质量建设运营总投资14亿元的新昌高创园，以科技创新赋能产业发展，以载体建设集聚产业项目和高端人才；新昌与浙江大学共建浙大—新昌联合创新中心，对标省级新型研发机构标准全面启动天姥实验室建设，在动物医药、智能制造等领域高标准打造全国一流的研发平台，实现新昌高能级平台零突破。深化政府、专家团队、行业龙头企业三方共建联合体机制，创办智能纺机创新联合体，该模式已被写入科学技术部多主体全链条技术攻关全创改革试点方案。探索以企业为主体的新型研发平台建设，新昌和航天六院上海空间推进研究所签订共建联合实验室协议。

2.集聚人才力量。创新实施“科创飞地+高创园+基金”科技人才项目全流程引育模式，促进创新链、人才链、产业链、金融链的深度融合，助推39X产业集群发展壮大。截至目前，实质性洽谈科技人才项目45个、人才科创基金立项项目4个，首批4家初创型人才科技企业已开展入驻准备工作，6家签订意向入驻协议。突出“高精尖缺”导向，完善高层次人才引进机制，人才工作办公室出台《新昌县激发企业引才活力专项服务计划》，引领企业抓好人才“引、育、留、用”各个环节。“鲲鹏行动计划”人才实现零的突破，万人拥有人才量达2844人，企业R&D人员占比达11.3%（全省第五名）。创新工程硕士“1+2”联合培养机制，截至目前，已有4届共132名研究生入驻新昌基地，59家企业参与研究生联合培养。（“‘企业出题高校解题政府助题’工程类硕士专业学位研究生培养‘浙江模式’”成果，被评为2022年高等教育<研究生>国家级教学成果奖一等奖）

3.保护知识产权。抓好科技管理部门人员、科技指导员、企业首席科技官、中介服务机构人员和科技创新专家5支队伍建设，当好科技服务“店小二”。构建县域高水平知识产权立体保护“生态圈”，首创知识产权先导制度，设置最高60万元的专利导航、预警、战略推进项目补助，引导技术创新与专利申请同时同步。建立知识产权纠纷调解队、联合执法队和司法审判队“三支队伍一体化保护”新机制，严格做到知识产权纠纷100%调解、知识产权违法行为100%查处、知识产权维权100%跟进。新昌县累计获国家科学技术奖二等奖以上奖项9项，每万人发明专利拥有量99.39件，居浙江省第六位。

坚持改革引领，优化创新治理

1.健全工作推动机制。新昌县委、县政府主要领导统一决策部署，做到科技创新亲自谋划、亲自研究、亲自推进；人大政协积极汇力、积极协商、积极监督；各职能部门履职到位，做到同步设计、同步部署、同步推进，形成全县域“横向全联动、纵向全贯通、齐心协力抓科创”的协同创新工作体系。充分发挥县委科技创新委员会的作用，统筹协调创新发展治理，建立跨部门、跨层级联席会议制度，聚焦政策性、全局性、关键性科创问题，推动重大事项共商、改革项目共推、难点问题共治、创新生态共建。每年至少召开1次全体工作会议，把科技创新工作纳入常委会议事日程，定期开展“上会一项内容、解决一项难题”。

2.健全政策供给机制。建立健全“精准供策、刚性施策”的政策落地机制。每年科技投入同比增长15%以上，严格做到“五个100%兑现”，即产学研协同创新按合同金额一定比例补助100%兑现，研发经费税前加计抵扣100%兑现，高新技术企业税收优惠政策100%兑现，科技创新成果奖励分配100%兑现，企业研发创新政府补助100%兑现。近5年来每年减免高新技术企业所得税超过3亿元，科技创新成果奖励金额超过3000万元，兑现科技政策性财政补助超过6亿元。

3.收入分配制度改革。编制出台《新昌县科技人员收入倍增行动计划》，积极探索科技人员创富增收新路径，深化实施薪酬制度、股权激励、进阶管理三大改革，健全工资合理增长机制；引导企业以技术成果入股公司获得股权激励，引导上市公司扩大科研人员、高技能人才和其他优秀员工的持股范围和持股份额；引导企业建立管理职务和专业职级并行的晋升机制。激发科技人员创业创新积极性，增加研发投入、提升企业效益，进而集聚更多科技人员、推动更高水平发展，形成了科技人员增量增收与区域经济提质提效的良性循环。自推进制度改革以来，科技人员总人数由2020年的5498人增至2022年的7720人，人均年收入由13.1万元增至15.87万元；每万名就业人员中研发人员数达195.46人。

新昌因创新而新，因改革而昌。在奋进中国式现代化新征程的县域实践中，新昌将始终把创新摆在核心地位，紧扣“两个先行”，强力推进创新深化，迭代升级县域创新“新昌模式”，为加快建设高水平创新型省份和科技强省贡献新昌力量，为中国式现代化的县域创新实践提供“新昌样板”。