全面预算管理在高校财务管理中的应用探讨

杨静 洛阳理工学院

引言

自改革开放以来，我国高校教育体制与管理措施正在持续完善，全面预算管理被广泛应用在高校财务活动中，通过与现代管理理念的接轨，有效拓展了高校财务管理范围，实现了对财务活动的全过程追踪管控，有利于高校财务管理问题的及时发现与处理，在保证财务工作效率的前提下，促进高校教育工作的高质量开展。然而，全面预算管理的涉及领域广泛，关系到高校运营管理的多个方面，受外界因素影响居多，许多高校在具体应用中极易出现预算编制质量低下、预算执行监督不足等问题，阻碍全面预算的准确落地，不利于财务管理水平的有效提升，需要采取有效手段持续改进，这在高校财务管理与未来发展中尤为重要。

一、全面预算管理的应用价值

（一）提高资金使用效率

资金管理是高校财务管理中的核心内容，决定着校内各项工作能否顺利开展，需要在全面预算理念的正确引导下，动态监管财务资金使用状况，及时纠正不合理的资金行为，将资金使用效率提升上来。基于全面预算的财务管理，通过预算编制、预算执行、预算考评等，对高校财务资金进行全过程的追踪管控，准确掌握每笔资金使用情况，保证资金使用规范且合理，以此实现校内资金资源的优化整合利用，从根本上提高学校资金使用效率[1]。在这种情况下，既保证了学校资金使用率，又能促进财务统一化管理目标的实现，为教育工作者的教学任务完成提供便利。

（二）降低高校财务风险

全面预算管理是利用预算，对高校财务及非财务资源进行合理配置、控制与考核的有效手段，能够大致了解高校未来一年的收入与支出情况，并根据预测结果提前预防潜在风险，优化财务管理模式，及时调整战略发展方向，进而从极大程度上降低风险发生概率。并且，将全面预算应用在高校财务管理领域中，能够促进各部门的深入交流，合理调动每个院系部室资源，保证资金配置的具体化与合理化，及时发现高校财务管理中的薄弱环节，并在全面预算理念的正确引导下，构建起科学完善的风险识别与防范机制，保证财务收支合理性，从根源处降低财务风险发生概率。

（三）促进高校持续发展

全面预算管理将高校财务计划作为执行对象，统筹安排各项经营活动，优化校内财力、人力、物力资源配置，实现各类资源的高效利用，能够逐步统一高校教学理念，明确未来发展方向，促进高校的可持续发展[2]。另外，在高校财务管理中应用全面预算管理，借助全面预算的“三全”管理特征，即全员、全方位、全过程，逐步拓展财务管理范围，发挥全面预算在财务领域的应用价值，实现对高校财务、教育、科研等基础工作的严格管控，突出高校财务重点，高效履行内部管理决策，在提高内部财务管理水平的同时，推动高校的稳定长远发展。

二、全面预算管理在高校财务管理中的应用难题

（一）预算编制效果不佳

高校财务管理需要做好财务收支的预算编制，但在预算编制工作的具体开展期间，部分高校往往存在着“重短期，轻长期”的问题，过度关注短期预算目标，忽视长期预算的重要性。同时，许多院校往往在年度工作结束后才开始预算工作，这样的时间节点显然导致预算编制的滞后，许多地方可能已经超支，且所采用的预算编制方法过于单一，预算编制程度不够规范，增加预算编制难度，不能为后续的预算执行指明方向。在这种情况下，高校预算编制质量持续降低，无法从源头处控制预算支出，预算超支现象不能及时修正，很难促进预算目标的正常完成。

（二）预算管理制度不完善

在长期受到传统观念影响后，许多高校对全面预算管理并不重视，现行所采用的预算管理制度并不完善，很难实现在财务管理中的合理应用，财务管理更多局限在会计核算与监督领域，不能借助预算来规范财务收支情况，衡量资金使用情况，使得校内资金使用往往存在着利用不合理、利用率低下等情况[3]。并且，由于预算管理制度的缺位、不完善，高校在推进全面预算管理完善财务管理时，普遍存在着预算执行流程不规范、组织机构配置不合理等情况，严重影响全面预算的科学性与专业性，特别是财务部门与业务部门的配合度不高，不能为全面预算推进提供可行性的参考意见，极大程度上削弱全面预算在财务领域的应用效能，很难实现有效的全面预算管理，需要持续完善预算管理制度，促进预期目标的顺利达成。

（三）预算执行监管不到位

预算执行是保证高校预算方案准确落实的前提基础，决定着全面预算管理整体效率。但就目前来看，部分高校在实施全面预算管理时，普遍存在着“重管理，轻执行”的现象，更多注重对预算前期的目标设定与方案编制等环节的管理，在预算执行环节缺乏必要的监管措施，尚未实现对预算执行全过程的追踪管控，无法准确找出预算管理薄弱环节，各部门的配合度不高，限制全面预算在高校财务领域价值的更好发挥，无法客观反映高校经营成果与财务状况，降低预算执行效率，阻碍预期目标的顺利达成。

（四）财务监督管理力度不足

财务监督管理在高校财务活动中至关重要，这也是实施全面预算管理的重要前提，但个别高校在财务监督管理方面存在一定不足，尚未实现对财务活动的有效管控，对财务管理最终效果产生极大影响[4]。具体来讲，高校财务监督管理的缺位，财务收支行为得不到有效规范，资金浪费、财务外账等情况时常发生，进而诱发超预算、无预算等不良行为的产生，一些财务信息往往处于失真状态，不能为高校决策人员提供可靠的数据支撑。对于高校而言，全面预算管理是规范财务行为，提高财务工作效率的有效举措，若不能按照全面预算相关要求，全面强化财务监督管理，将使得财务管理中存在一定的安全隐患，严重的将导致财务工作处于混乱状态，无形中造成不必要的经济损失，严重影响高校财务管理的有效性，很难在新形势下实现良好的经营与发展。

三、全面预算管理在高校财务管理中的应用优化

（一）优化预算编制效果

一方面，完善高校预算编制。高校预算编制工作要遵循科学性、合理性的基本目标，预算编制前期要全面搜集相关数据，立足于高校实际情况，采取“二上二下”的预算编制程序，与领导阶层保持密切交流，明确预算编制目标与标准，严格审查预算申报理由，切实保障预算编制的科学性和有效性。为保证预算编制质量，高校应结合预算编制实际需要，灵活选择零基预算、滚动预算、增量预算等多种预算编制方法，注重层层结合，保证预算编制内容的真实性与全面性，为后续的预算执行打好扎实基础[5]。

另一方面，调整预算编制时间与流程。高校应结合实际对预算编制时间与流程做出合理调整，严格控制预算执行过程，考虑到高校开学时间为9 月份，因此预算编制时间建议在新学期开学前入手，结合上年度预算支出与执行情况，确定本年度预算编制方向，制定可行性的预算编制方案。在预算编制流程中，高校应坚持以经济责任制为基础，除必要的人员公费分配外，综合考虑往年预算申请情况，最终做出更合理的资金分配。

（二）完善全面预算管理制度

全面预算管理是一项较为繁杂的任务，牵扯到高校财务、教学、科研等多个业务领域，需要加快制度建设，构建完善的预算管理体系，推动全面预算在财务领域的准确落地。首先，预算组织体系。高校应立足于实际，合理设置预算组织机构，优化预算岗位人员配置，满足全面预算执行需要。一方面，预算管理委员会。该机构属于预算管理决策机构，是组织领导高校全面预算管理的最高权力组织，由校长、副校长、党委书记等领导层人员组成，主要负责预算目标设定、预算方案审批、预算职责划分等战略规划工作，按照全面预算管理要求实现在高校财务领域的准确落地。另一方面，预算执行部门。由高校财务部、教育部等业务部门负责人组成，主要按照上级战略规划，详细编制部门预算，预算方案审批通过后在实际中具体落实，动态把握预算收支情况，进而将预算触角延伸到各业务领域。其次，预算执行管理制度。全面预算管理具有“三全”管理特征，要求高校全员参与，深化业务部门、财务部门交流，协调好各部门的目标与活动，让校内全体教职工意识到全面预算不单单是财务部门的事，更是全体教职工的职责，由此制定科学完善的全面预算管理体制，清晰界定预算管理范围，增强预算约束力，逐步细化预算执行步骤，将预算职责合理划分到高校各部门，树立校内全员预算管理意识，逐步形成相对完善的预算管理机制。最后，预算风险制度。高校在全面预算管理工作中，需要科学构建相应的风险预警与管控机制，增强各部门风险防控意识，在预算编制、预算执行、预算考评等举措下，实现对财务活动潜在风险的科学预警、识别与管控，落实配套的风险管控体系，减少风险对高校管理带来的损失。

（三）加强预算执行监管

为促进全面预算在财务管理中的合理应用，高校应提高对预算执行环节的重视程度，努力转变“重管理，轻执行”的思想观念，突出预算执行监管的重要意义，切实做好预算执行全过程的监督管控，准确找出预算执行薄弱环节。在实践中，高校要突出内审机构的职能所在，根据高校计划任务，对预算项目执行状况进行经常性审查，查看各预算单位目标完成情况，客观判断预算方案落实情况，发挥校内审核功能，全面监管预算执行全程，以此来提高学校财务管理能力[6]。在此期间，预算单位要对绩效结果展开仔细研究，合理划分差距界定，分析预算执行与预期目标的差异原因，然后采取会计报告、审计结果等方式，及时向上级领导部门反馈，此时财务部、预算部、内审机构要保持密切配合，就预算执行中发现的漏洞与不足展开深入分析，及时调整预算执行计划，找准预算执行偏差，分析具体成因及时修正不合理经济行为，以促进预算方案的稳定执行，逐步提高学校财务管理能力。

（四）落实财务监督机制

在教育体制改革背景下，高校要严格按照全面预算要求，完善财务监督机制，加大财务监督管理力度，适当优化并调整财务管理的不足之处，从宏观角度把控财务收支情况，确保财务管理始终处于规范化状态，为高校工作指明方向。第一，持续完善财务监督机制，严格监督财务活动流程，动态监管各级人员操作行为，严厉惩处违规操作行为，让每位人员都能充分了解到财务监督的严谨性，增强个人岗位责任意识，认真遵守规则做好本职工作。第二，明确财务监督与其他监督主体的边界，参照新《预算法》《高等学校财务制度》等政策文件，对预算编制、收支管理、资产管理、结转结余管理等各环节实施事前监督、事中监督与事后监督，必要时可通过日常督查与专项督查的相结合，真实反映高校财务管理状况，为全面预算实施营造良好环境。第三，为进一步提高财务管理水平，高校在落实全面预算管理的同时，还需定期分析财务报表与财务收支情况，客观评价财务监督机制的落实情况，及时调整财务监督管理中的不足之处，切实保障高校财务活动的合理性和规范性，避免监督机制流于形式，从根本上提高财务管理有效性，促进全面预算管理的更好落实。

（五）加强财务预算信息化建设

在财务领域应用全面预算管理中，高校要及时创新管理思维与手段，合理运营信息化手段，全部覆盖计划内容，尤其在财务计划层面，发挥现代技术手段的应用价值，实现对预算编制、项目报告管理、计划管理分析、计划实施等预算程序的智能化控制。以某高校为例，该校在ERP、大数据、物联网等信息技术的辅助应用下，科学搭建了财务预算管理系统，积极推动了智能化、数字化的财务预算管理模式，实现了手工操作向智能化方向的转变，保障了财务信息的真实性与完善性。在财务预算方面，该校通过研究资金计划、利润计划、资产负债计划等，以财务预算系统为载体优化资源配置，并通过预算编制与执行监管，详细了解各资源的具体配置与使用情况，有效减少不必要的资源流失与浪费情况。此外，以财务预算系统为载体实施预算管理，高校可以详细制定资金预算，提前编制资金计划，尤其在学校资产、债务等方面的计划控制方面，可以借助应收账款、应付账款、坏账准备等多种方式来实现预支管理，规避不良的财务管理问题。在此期间，预算人员只需操作信息系统，便可一键查询预算方案落实情况，准确掌握校内财务活动真实状况，发挥计算机技术应用优势，促进财务预算数据的互联互通，实现资源共享，将预算操作成本控制到最低，在保证财务报表与分析数据真实完整性的同时，降低财务管理风险。

结语

综上所述，全面预算管理在高校财务管理中发挥着不可忽视的作用，不但能够优化资源配置，还能进一步规范财务收支行为，提高资金使用效率，促进学校各项工作的高质量开展。针对当下全面预算管理中的应用难度，各地高校要给予高度重视，结合自身财务管理状况，找准全面预算的应用要点，优化预算编制流程，加强预算执行监管，完善预算管理制度，动态监督财务活动，不断提高财务管理水平。